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重庆市两江新区规划和自然资源局关于2025年法治政府建设情况的报告
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关于2025年法治政府建设情况的报告
按照有关规定，现将我局2025年法治政府建设情况报告如下。
一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效
2025年，在区委、区政府的坚强领导下，市政府有关部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为主线，根据《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《渝北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉任务分工表》《重庆市江北区贯彻落实〈重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）〉具体工作措施》，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩。
（一）深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，推进法治政府建设情况
一是强化理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，把党组会、党组理论学习中心组、专题会、周例会与深入贯彻中央八项规定精神学习教育有机结合起来，深入领会党的二十届四中全会报告、习近平法治思想以及中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神。2025年，原渝北区规划自然资源局制定了《2025年度理论学习中心组学习计划》，共组织党组“第一议题”学习38次，党组理论学习中心组学习16次，党支部集中学习60次，相关法律条款及原文专题学习2次；原两江新区规划自然资源局共组织党组“第一议题”学习22次，党组理论学习中心组学习12次，党支部集中学习60余次，相关法律条款及原文专题学习5次；原江北区规划自然资源局共组织党组“第一议题”学习32次，党组理论学习中心组学习15次，党支部集中学习110余次，相关法律条款及原文专题学习5次。二是加强法制培训。通过多样化的学法形式，组织开展全局干部职工法制培训。2025年，参与法治理论学习1次，组织法治理论知识考试1次，合格率均为100%。坚持法治理论学习与业务学习相结合，开展新修订的《中华人民共和国矿产资源法》专题学习，扎实做好新修订的《中华人民共和国矿产资源法》贯彻实施工作；组织干部职工参与保密知识竞赛、“全民国家安全教育走深走实十周年”知识竞赛等各类活动；积极参加自然资源部组织的“法治自然”系列培训、区法院组织的征地事务专题培训、区司法局组织的信息公开等各类专题培训，局干部职工学法用法的积极性和依法行政水平不断提升。三是充分发挥领导干部带头学法的示范作用，将法制培训纳入全局干部教育培训的重要内容。充分依托重庆干部网络学院、“学习强国”重庆学习平台等学习载体，做好普法信息及时推送。2025年，我局以“提升法治素养 加强干部实践教育”为主题，组织局领导以及副科级以上干部参观法治宣传教育场馆——中国民主党派历史陈列馆，加强领导干部实践教育，引导领导干部做带头学习者、积极传播者、模范践行者。
（二）规范行政决策体系，提升科学化民主化法治化水平情况
一是严格遵守行政决策规划和程序。每年度根据《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市重大行政决策事项目录编制指引〉的通知》（渝府办发〔2025〕62号）要求，认真研判，申报重大行政决策事项，并按照拟定流程打表推进，按时完成决策。全面执行重大行政决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。二是坚持执行重大行政决策集体讨论制度。健全完善局党组会议、局专题会议议事规则，明确决策主体、事项、权限，规范决策流程，对集体讨论情况和决定如实记录，完整存档。三是充分发挥法律顾问作用。聘请法律顾问为我局规范性文件、重大行政决策、重大合同等提供法律意见和法治保障。
（三）提升行政规范性文件质量，完善依法行政制度体系情况
一是规范行政规范性文件制定程序。严格落实《重庆市渝北区人民政府办公室关于进一步做好部门、镇街行政规范性文件管理工作的通知》（渝北府办〔2024〕23号），进一步规范文件起草、征求意见、发布以及备案的工作流程。规范性文件制定过程中，坚持向社会公开征求意见，充分听取相关群体的意见，坚持实地调研，并且及时按相关规范程序研究决定。二是强化行政规范性文件审查、备案和清理工作。认真执行《重庆市司法局 重庆市市场监督管理局印发〈关于加强合法性审查与公平竞争审查工作衔接的实施方案〉的通知》（渝司发〔2025〕12号）精神，推进合法性审查与公平竞争审查制度相结合，行政规范性文件合法性审核率、报备率、报备及时率、规范率均达到100%。坚持专项清理和定期清理，2025年度共开展规范性文件清理工作10余次。三是落实行政规范性文件后评估制度。我局按计划委托第三方评估机构对我局规范性文件进行后评估，紧跟法律变化动态调整，确保法律法规的贯彻实施和相关制度的有效衔接。
（四）推进“大综合一体化”行政执法改革，落实行政执法规范化建设情况
一是重塑行政执法理念。通过党组会传达部署、集中专题学习等方式，统一“大综合一体化”行政执法改革思想认识。按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”原则，严格压实审批科室监管责任，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，坚决防止出现监管真空。二是理顺科所职责。原渝北区规划自然资源局制定《内设机构职责分工实施方案》《渝北区各规划自然资源所配合相关科室业务事项操作规程》，原江北区规划自然资源局制定《监管查处工作规则（试行）》《监管查处工作流程图》《责任分工明细表》，原两江新区规划自然资源局印发《中共重庆两江新区规划和自然资源局党组关于印发〈重庆两江新区规划自然资源执法体制改革实施方案〉的通知》（两江规资党组发〔2024〕27号）、《重庆两江新区规划和自然资源局关于贯彻落实规范自然资源领域涉企行政执法专项行动工作的通知》（两江规资发〔2025〕14号）。健全完善各科所既各司其职、各负其责，又有效协同、有机统一的行政执法工作机制。三是强化数字赋能，建设巡查监管专题图。全面梳理各科所巡查监管的内容、要求、频次等，明确了临时用地、设施农用地、地灾防治、矿政管理、供后监管、规划审批项目、自主监测和上级交办等7个板块900余项监管事项，确保工作任务清晰明确。基于市规划自然资源局的GIS系统，建设“1+7+N”综合巡查监管专题图（即1个平台，7个板块、N个监管对象），构建任务“一本账”、批后监管、监测预警、问题处置、综合评估等全流程闭环功能，通过高精度定位设备，科室与规划自然资源所可以精确核实现场情况，完整留存现场影像。四是深化多跨协同，健全齐抓共管机制。根据《重庆市人民政府办公厅关于印发〈重庆市划转行政执法事项清单〉的通知》（渝府办发〔2024〕62号）等文件要求，将对进入规划审批程序的违法建设的行政处罚等21项行政执法事项划入城市管理部门，将破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的行政处罚赋权镇街。事项划转后，我局积极做好移交工作，定期开展培训、下沉镇街指导，坚决杜绝“一交了之”的错误思想，切实做好监管工作。对于确需查处的，依托线索移交机制，及时将线索移交相关单位处置，并积极配合后续查处工作。今年以来，已向区城市管理局等相关单位移交线索100余个。优化生态保护红线内管理职责，明确行政执法边界。原渝北区规划自然资源局提请原渝北区政府印发《关于加强生态保护红线管理的通知》，将生态保护红线范围细分为河道、水库、水利工程管理范围，饮用水水源保护区，自然保护地，林草湿管理区域等4类专属管理区域及其他一般区域，并按此优先序分别确定监管、查处的主责部门，对跨专属管理区域的违法行为，按此优先序确定牵头部门开展联合查处，实现生态保护红线内违法行为不重查、不漏查。
（五）优化营商环境，开展规范涉企行政执法专项行动工作情况
一是精心谋划部署。2025年，我局多次组织召开“涉企行政执法专项行动工作安排传达会”，参加“涉企行政执法专项行动培训会议”，严格落实涉企行政执法专项行动工作任务，将涉企行政执法专项行动工作精神、工作要求传达到位。二是优化涉企行政检查工作制度。制定《行政检查年度计划》，确保涉企行政检查工作按计划开展。严格落实“双随机、一公开”要求，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，主动向社会公开监督检查结果，科学规范、公正透明地开展检查工作。坚决杜绝执法扰企，多头检查、多层检查、重复检查等乱检查行为，行政检查规范率不断提升，行政检查覆盖面更广。三是畅通涉企行政执法监督渠道。公开发布《关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告》，向社会征集各类法律法规政策不平等对待企业的问题线索，及时回应群众关切。在涉企行政执法专项行动过程中，对多家涉及行政处罚的企业开展行政执法满意度回访工作，积极接受企业建议，主动纠正行政执法过程中存在的问题，涉企行政执法满意度不断提升。
（六）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效情况
一是自觉接受各类监督。认真研究吸纳区人大、区政协、区纪委监委对我局工作的审议意见并及时回复，定期报告有关情况，满意度达100%。建立健全涉法涉诉工作处置机制，适时邀请、自觉接受区法院、区检察院、区司法局的监督指导，规范我局涉法涉诉工作，全面推进依法行政。高度重视媒体监督和网络监督，引导其发挥积极作用，避免造成负面影响，未发生负面舆情。二是加强行政监督。对涉及行政审批、项目管理、资金分配使用、招投标等权力集中的岗位，实行定期轮岗制度，加强内部权力监督，压细压实党风廉政建设和反腐败工作责任。三是全面推进政务公开。认真做好政府信息主动公开，一体推进重点领域、政务服务事项等政府信息公开工作。依法主动对现行总体规划、控制性详细规划、专项规划进行公开，接受群众监督。2025年，原渝北区规划自然资源局通过重庆市公共资源交易网、中国土地市场网等渠道发布各类土地市场相关数据74条，出让公告12条、成交公告12条；原江北区规划自然资源局通过重庆市公共资源交易网、中国土地市场网等渠道发布各类土地市场相关数据16条，出让公告8条、成交公告8条；原两江新区规划自然资源局通过重庆市公共资源交易网、中国土地市场网等渠道发布各类土地市场相关数据30条，出让公告15条、成交公告15条。持续提升政府信息依申请公开规范化水平。畅通政府信息申请公开渠道，规范答复格式，强化审核，确保及时、准确、依法答复。2025年，原渝北区规划自然资源局共接收政府信息依申请公开申请147件，转接上年度1件，共办结136件，结转下年度继续办理12件；原两江新区规划自然资源局共接收政府信息依申请公开申请81件，转接上年度3件，共办结81件，结转下年度继续办理3件；原江北区规划自然资源局共接收政府信息依申请公开申请62件，转接上年度1件，办结63件，办结率100%。申请内容主要涉及建设用地审批、土地出让与划拨、征地拆迁、国土空间规划、项目用地预审、宅基地复垦、规划编制等方面。
（七）深度融合自然资源特色，精准开展法治宣传教育情况
一是普法宣传个性化、精准化水平不断提升。我局充分结合规划自然资源系统工作特色，在“4·22”世界地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”、“民法典宣传月”、“全国测绘法宣传日”、“国家版图意识宣传周”等重要节点，开展普法宣传教育活动。通过设点宣传、点对点宣传、进社区宣传等形式，向群众宣传普及相关法律法规知识。2025年，我局以“珍爱地球 人与自然和谐共生”为主题，在铜锣山矿山公园开展“4·22”世界地球日宣传活动，发出“保护地球，从我做起”倡议书，得到了现场市民们的热烈响应。二是普法宣传范围不断扩大。2025年，我局以“5·12”防灾减灾日为主题，采取集中宣传、院坝会等方式开展宣传活动，发放宣传年画、宣传布袋、宣传围裙等2000余份。以“节约集约用地 严守耕地红线”为主题开展的“6·25 ”全国土地日系列宣传活动，分别在碧津公园、群众服务窗口、镇街文化公园等地设点宣传，张贴海报、LED屏循环播放宣传视频，依托《渝北发布》等媒体平台，宣传规划自然资源工作成效亮点，普及全国土地日知识，发放手册、折页、宣传袋等资料1万余份，现场解答群众政策法规咨询1000余人次。以“规范使用地图 一点都不能错”为主题开展的测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周主场活动，在乡镇发放宣传手册等3700余份。将普法宣传融入群众日常生产生活，让普法宣传真正走到群众身边，走进群众心里。三是普法宣传形式不断创新。2025年，我局以“渝尚法·赋能强企”为主题，针对全区各区属国有公司、乡镇民营农业企业开展专项普法宣传活动。活动过程中，通过典型案例问答、一对一谈话等方式，形成“一次问答，多次受益”的辐射效应，法治化营商环境不断优化。
（八）依法高效化解社会矛盾纠纷，构建社会治理法治化格局情况
一是健全依法化解纠纷机制。我局深入推进行政复议体制改革，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。成立行政调解委员会，确保行政调解工作依法依规开展。二是坚持宪法法律至上。反对以言代法、以权压法、徇私枉法，全面推进“谁行为，谁负责”工作机制，落实应诉主体责任，认真做好行政复议、行政诉讼工作，及时、完整提交答辩意见、证据材料，积极引导群众通过行政复议、行政诉讼等渠道化解行政争议等方面的矛盾纠纷。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，2025年，我局一审负责人出庭应诉率达到100%。原渝北区规划自然资源局一审、二审、再审共计应诉案件43件，行政复议案件16件，在已审结的案件中，无败诉案件及被纠正的复议案件；原两江新区规划自然资源局共计办理行政复议案件10件，行政诉讼案件27件，在已审结的案件中，无败诉案件及被纠正的复议案件；原江北区规划自然资源局办理行政诉讼案件31件，行政复议案件9件，被纠正的复议案件2件，无败诉案件。
二、2025年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2025年，我局认真落实《重庆市人民政府办公厅关于印发〈2025年全市法治政府建设工作要点〉的通知》（渝府办发〔2025〕32号）各项任务，积极贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责规定》精神，严格落实局党政主要负责人法治建设第一责任人职责，形成一把手负总责、分管领导具体负责、科室负责人抓落实的齐抓共管良好局面。按照《渝北区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施方案》工作要求，每年在年度述职报告中专章阐述履行推进法治建设第一责任人职责情况。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险、优化营商环境。
三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因
我局在法治政府建设工作方面取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在：一是部分领域仍存在部门间行政执法边界不清的情况。因部门间对于行政执法范围划分存在争议，导致对于规划城镇建设用地范围内集体土地上的违法建设应当由谁查处权责不清，对于农村村民修建农房附属设施占用基本农田由谁查处边界不明。二是行刑衔接工作存在堵点。由于行政机关和公安机关对于案件调查的力度不同，导致两部门在违法主体认定、证据把握、证据链完整程度及法律适用上存在分歧，影响案件及时有效处置，削弱了行政执法合力与司法威慑。三是违法建筑物没收处置程序不顺。对于没收的违法建筑物和其他设施后续管理及处置缺乏具体的程序性规定，责任主体不明，存在制度空白。
四、2026年推进法治政府建设的工作思路和目标举措
在2026年的工作中，针对存在的问题，我局将着重做好以下工作：一是力争厘清部门行政执法边界。梳理相关法律法规，深化同其他职能部门的沟通交流，共同提出切实可行的解决方案，初步建立争议问题的处置规则和处置流程。二是畅通行刑衔接渠道。通过建立信息共享机制，逐步实现案件数据、行政执法数据、证据材料实时共享。三是加强对没收违法建筑物处置办法的研究。对没收的违法建筑物和其他设施管理及处置的具体流程和职责划分予以明确，填补制度空白，确保履职到位，阻断安全生产风险。
重庆市两江新区规划和自然资源局
2026年3月19日
