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重庆市南岸区规划和自然资源局关于报送2023年生态环境保护职责履行情况的报告
大中小根据重庆市生态环境局等19部门《关于印发<重庆市推动职能部门做好生态环境保护工作的实施方案>的通知》（渝环〔2023〕120号）文件要求，现将南岸区规划和自然资源局（区林业局）2023年度生态环境保护职责履行情况报告如下：
一、高度重视，切实提高站位
区局高度重视生态环境保护相关职能职责，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入学习党的二十大精神，深刻认识生态环境保护对于全区规划自然资源工作的极端重要性。为进一步落实市、区两级工作部署，我局扎实开展国土空间规划、严守耕地保护红线、生态保护修复、加强自然资源监管等方面工作。
二、工作完成情况
（一）规划引领，优化生态资源布局。一是做好国土空间分区规划编制工作。按照市级统一部署推进《南岸区国土空间分区规划》（2021-2035年）编制，通过分区规划落实主体功能区战略，统筹各专业专项规划成果，落实批准的“三区三线”成果划定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，对国土空间实施分区、分类用途管制，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局，开展资源环境承载能力监测、评价工作。国土空间分区规划已经区内审查同意后，上报市规划和自然资源局审查。二是合理确定建筑高度与开发强度。严格执行重庆市规划和自然资源局印发的《重庆市中心城区强度高度密度管理办法》，合理利用土地资源，优化城市空间形态，总体协同、合理确定建筑高度与开发强度。规划中顺应城市常年主导风向、山地立体气候和河谷风走向，结合地形条件及建设条件，构建通风廊道，并从严控制通风廊道上的建筑高度、强度。
（二）修复优先，探索实现价值思路转变。组织编制《南岸区国土空间生态保护修复规划（2021—2035年）》，先后完成部门征求意见、社会公开征求意见、市级技术审查、专家审查、司法审查及区政府专题研究，经区政府、经开区管委会审核同意后印发，按照“系统性修复、整体性保护”原则，探索实现“绿水青山”向“金山银山”的价值转变。
（三）强化部署，严守耕地保护红线。一是高位推动。区委常委会、区政府常务会多次将耕地保护工作纳入议题，主要领导多次就耕地保护工作作出批示，区委区政府主要领导多次在区级会议上对耕地保护工作进行安排部署，分管区领导亲自挂帅、靠前指挥，区级部门和相关单位分工协作，全力推进耕地恢复整改工作。二是精准指导。区局班子成员分片对接指导各镇街耕地保护工作，制定并印发《耕地恢复补足技术手册》、《耕地保护宣传手册》，针对流出耕地逐图斑制定整改措施，实施牛头山片区集中复耕等有力举措。2023年度我区耕地保护考核5个“一票否决”考核指标均已通过市级审核。
（四）严控准入，筑牢环境保护底线。一是规划调整以环保约束为前提。在《南岸区国土空间分区规划》（2021-2035年）的编制中，同步开展分区规划环境影响评价工作，在详细规划编制中，按照相关政策开展环境影响评价工作。在详细规划修改中，拟将地块规划用途调整为住宅、公共管理与公共服务用地的，严格按照相关规定进行土壤污染状况调查。二是严守供地安全利用。2023年全区共计出让土地5宗，我局均严格按照《重庆市建设用地土壤污染防治办法》（市政府332号令）、重庆市规划和自然资源局《关于做好自然资源开发利用审批事权下放相关工作的通知》（渝规资〔2021〕422 号）等文件要求，对“一住两公”项目，在土地供应前严格落实土壤污染防治有关要求，并经生态环境部门确认符合规划用地要求，确保在供地环节满足建设用地安全利用有关要求。
（五）落实监管，有序创建市级绿色矿山。南岸区矿产资源单一，可开发利用的矿产资源仅为地热：全区现有1个地热水矿山（南岸区茶园新城区K标准分区地热水）。2022年经区级部门现场检查、市级绿色矿山回头看抽查以及市级相关部门综合评估，南岸区茶园新城区K标准分区地热水矿山符合绿色矿山建设要求，已于2023年1月公示纳入重庆市绿色矿山名录，后续将按照职能职责，持续加强后续监管。
（六）统筹协调，做好林地保护各项工作。一是进一步推深做实林长制。建立区级林长调度机制，2023年召开会议9次，推动解决森林资源保护发展重点、难点问题。区政府与各涉林单位签订森林资源保护目标责任书，印发《南山、明月山生态环境保护实施方案》，区林长办制发《南岸区2023年林业工作要点》《南岸区基层林长制标准化建设方案（试行）》等文件。推动“林长＋山林警长”，网格化落实“一长三员”基层管护责任，以林长制促进“林长治”。二是持续开展造林绿化。2023年6月，完成2022年度“两岸青山·千里林带”工程市级验收。2023年落实资金211万元，完成“两岸青山·千里林带”工程1600亩，并积极组织开展春季义务植树。三是切实强化森林湿地资源监管。依法依规审核占用林地、自然保护地，2023年办理各类林地、湿地、风景名胜区审批项目39件，征收入库植被恢复费1516万元。完成2022年度森林督查图斑整改，查处整改完成率100%。组织开展森林、草地、湿地生态系统外来入侵物种普查，建立全区外来入侵物种台账。四是积极做好野生动物管理保护。2023年受理国家重点、非重点陆生野生动物经营利用许可55件，实施野生动物救助40余次，对符合放生条件的野生动物做好野外回归。五是加强自然保护地管理。科学建立自然保护地体系，完善形成《南岸区自然保护地整合优化方案》成果并上报市林业局，待批复后实施。整合优化后，设3类自然保护地，总面积4168.2公顷，包括风景名胜区、森林公园、湿地公园。组织开展南山风景名胜区、明月山森林公园总体规划编制。持续做好自然保护地人类活动问题“回头看”，巩固整改成效。六是科学开展林业有害生物防控。打好松材线虫病疫情防控五年攻坚战，指导各除治单位严格按照技术规范开展集中除治清理，并做好防治药物安全管理。积极推行疫木无污染处置，联系疫木粉碎企业并签订合作协议，落实“能粉尽粉”。做好马尾松毛虫、油茶尺蠖等林业有害生物常规防治。与相邻的巴南区、江北区分别签订林业有害生物联防联治合作协议。
重庆市南岸区规划和自然资源局
2024年4月30日
