| [ 索引号 ] | 11500000MB1917021F/2026-00024 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 综合政务 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 南川区规划自然资源局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2026-05-08 | [ 发布日期 ] | 2026-05-08 |
南川区2026年度地质灾害防治方案
南川区2026年度地质灾害防治方案
为切实做好全区2026年度地质灾害防治工作,最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命财产安全和经济社会高质量发展,根据《重庆市地质灾害防治条例》《重庆市2026年度地质灾害防治方案》等要求,结合我区实际,制定本方案。
一、全区地质灾害风险隐患概况
南川区地处四川盆地东南缘,属山地丘陵地貌区,地貌以山地为主,丘陵分布其间,区域地质条件较为复杂,是重庆主城都市区中地质灾害隐患较为严重的区县之一。全区高易发区约662.59平方公里,占全区总面积的25.58%;中易发区1076.45平方公里,占全区总面积41.11%;低易发区802.72平方公里,占全区总面积30.98%;非易发区60.24平方公里,占全区总面积2.33%。全区现有地质灾害群测群防点150处,威胁居民2284户9220人,威胁财产17.99亿元,类型以危岩、滑坡为主,其中滑坡86处,占比57%;危岩61处,占比41%;地面塌陷3处,占比2%。重点防范地质灾害高风险点共17个。
据气象部门预测,2026年我区气候年景总体偏差,气温偏高、降水偏多,极端天气气候事件偏多,汛期旱涝交替、以旱为主,高温日数偏多,部分地区暴雨洪涝偏重,气象灾害阶段性、局地性特征突出。汛期预计有12次左右强降水天气过程(接近常年同期),主要集中在5—9月,可能出现阶段性连阴雨。受地形地貌、地质构造和地层岩性等孕灾条件影响,预计2026年全区地质灾害发生频率总体略高于常年,仍以降雨诱发的中小型滑坡、危岩崩塌为主。
主要诱发因素包括:一是降雨因素。局部强降雨是首要诱因,特别是旱涝急转、久旱遇持续降雨,极易引发滑坡、崩塌等灾害。二是人类工程活动。不合理工程建设、道路施工、农村建房切坡等行为对地质环境扰动较大,容易诱发次生灾害。三是旅游活动影响。随着我区旅游业快速发展,露营、避暑纳凉、环山趣驾(特别是178环线)等活动日益频繁,节假日人流、车流集中,临边、临河、临坡、临崖等“四临”区域灾害风险上升。四是矿山遗留隐患。煤矿关闭后采空区地面变形的滞后性影响依然存在,滑坡、崩塌、地面塌陷等灾害风险不容忽视。五是地震次生风险。七曜山—金佛山基底断裂带横穿我区中部,若受地震波及,可能强烈扰动地质环境,诱发次生地质灾害。
二是矿山重点防范区。我区矿山地质灾害仍以地下矿山开采活动诱发为主,已形成南平、南城、东城、水江等四大采煤沉陷区,重点防范矿区为重庆能投渝兴能源有限公司红岩煤矿和南平煤矿、宏能煤矿、东胜煤矿、水溪煤矿、水江煤矿等开采强度较大的矿区。虽然煤矿均已关闭,但地下开采后对地面采动影响有一定的滞后性,该区域地质条件复杂,矿山地质环境问题十分突出,在降雨和采矿影响等因素诱发下,发生滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降、矸石山失稳等地质灾害的概率较大。
三是水库重点防范区。主要包括区内在建的洪塘水库、水大丘水库、油榨房水库及相关附属设施,已建成的鱼跳水电站水库、肖家沟水库、土溪水库、鱼枧水库、金佛山水库等水位消落区。该区域地质条件复杂,人类工程活动频繁,修建过程中堆放的弃渣弃土在强降雨或水位涨落等因素作用下,发生较大规模灾(险)情的概率较大。
四是交通重点防范区。主要包括已建成和在建交通干线沿线及其周边区域。重点防范银百高速(G69):山王坪互通—马嘴隧道一带、三泉镇观音村1组石坝—山王坪互通一带。渝湘复线(S3):黎香湖镇南湖村2组自生桥—杨河沟一带、鸣玉镇中心社区梁田湾一带。国道G243:南城街道三汇村委会菜籽湾—坪淌一带、南平镇兴湖村委会小岚垭和窝凼土一带;玉泉村童家沟、小河坝社区杉树坪—小河坝、院星村田角—下四石壁一带;隆兴村郭家山—石门一带;穿洞村风桶岩—南正路一带;合溪镇风门村城门—十字垭一带。省道S104:神童镇车阳社区黄泥岗—三百梯;观音村1组石坝—山王坪互通一带。S204:太平场镇董家坡—白沙镇黄沙窖—黎香湖镇柏树屋基—大观镇云雾村一带;兴隆镇桂花村—老木沟一带。S312:石莲镇松峰村2组团山堡—毛岭岗;南平镇玉龙村12组仙女洞—大湾段内侧隐患边坡。S412:合溪镇核桃坪。S513:鸣玉镇中心社区2组鹰抱石—吴家岩一带—鸣玉镇四中村三组粮站—冷水关镇红岩村2组龙井湾—卢家沟一带等未治理高边坡、潜在不稳定的高填方路段,在降雨等情况下可能发生滑坡、崩塌及泥石流等地质灾害,以及道路沿线周边修建过程中弃渣弃土不合理堆放造成的渣场边坡失稳引发的次生灾害,同时重点防范正在施工的国省县乡四级道路高边坡施工可能诱发的滑坡、崩塌。
五是旅游重点防范区。主要包括金佛山景区、神龙峡景区以及“178”环线等旅游风景区。重点防范景区内临崖、临水游览区、观光车行道路、游步道沿线、索道站房及停车场周边的高陡斜坡区域,以及山区农村房前屋后紧邻高陡切坡的农家乐、民宿、露营地集中区。在强降雨、水库水位涨落及旅游开发建设扰动等作用下,发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的风险较高,需重点加强监测预警与巡查管控。
(二)重点防范期
根据历年数据统计,我区地质灾害的发生受降雨影响明显,表现出与降雨密切的相关性和群发性。综合考虑我区气候特点及地质灾害发育规律,确定5月至10月为地质灾害重点防范期。此外,春节前后受冻融交替及人类工程活动扰动影响,易发生滑坡、崩塌等灾害;5月至10月为汛期,降雨集中,暴雨、连续降雨天气频繁,是该时段内地质灾害的主要诱发因素,特别是在暴雨天气发生时及发生后,需高度警惕,加强防范。
(一)实施基层防灾与避险搬迁提升行动
1. 夯实“四重”网格化管理。健全村、社区、企业地防员和“四重”网格员制度,落实专职工作人员,明确防灾工作职责,加强对网格员和地防员的指导、监管和考核。优先选择威胁区范围内人员担任群测群防员,全年组织至少1次地灾隐患点识灾、防灾、避灾知识培训,针对乡镇(街道)片区责任人开展至少1次应急处置、避险撤离等能力的综合培训。按照“站管师、师管员、片区责任人管员”双重管理模式,规范群测群防员管理,完善履职考核机制,夯实基层防灾基础。
2. 强化专业队伍支撑。规范地质灾害防治驻守支撑队伍管理,延续2025年驻守模式,选派12名驻守地质工程师汛期全天候驻守、3名驻守地质工程师非汛期值守,充分发挥专业单位人才、技术、装备优势。建立牵头驻守单位技术负责制,完善驻守单位和工程师履职考核机制,提升驻守服务保障质量和基层防灾减灾能力。
3. 深化宣传培训演练。各乡镇(街道)要制定宣传培训演练计划,对每一处地质灾害隐患点开展不少于1次宣传、培训和演练,确保威胁区群众熟知预警信号、撤离路线和安全避险场所。全年集中开展不少于1次防灾减灾知识宣传培训,深入村社、企业、家庭开展针对性宣传,结合“5·12防灾减灾日”“安全生产月”等主题活动,普及法律法规和科普知识,增强社会各界防灾意识和自救互救能力。
4. 推进避险搬迁工作。按照市级下达的2026年度避险搬迁任务要求(433人),坚持“应搬尽搬”原则,加大政策宣传力度,通过座谈会、院坝会、入户走访等方式广泛征求群众意见,引导群众科学选择安置方式,规范搬迁流程,强化搬迁后隐患点销号管理,确保顺利完成年度避险搬迁任务,切实减少受地质灾害威胁人数。
(二)实施风险识别与数字监测提升行动
5. 强化风险隐患排查管控。严格落实汛前、汛中、汛后和雨前、雨中、雨后“三查”制度,重点加强综合遥感识别隐患点、有变形隐患点,以及农村房屋前后边坡、学校、场镇、居民集中区和重点防范区的全时段巡查,实现隐患“早发现、早防范、早处置”。完成全区1:1万小流域地质灾害精细化调查成果深化应用,精准掌握四类风险源底数,分类制定管控措施。
6. 推进数字化管控建设。全面运用危岩地质灾害风险管控三级贯通机制,聚焦工程建设扰动区域、交通沿线切坡地带、高切坡区域、旅游景区沿线等重点领域,健全交通、住建、水利、文旅等行业部门风险源数据共享机制,加密危岩隐患排查频次,动态更新风险隐患清单。完善隐患点“风险码”体系,实现“一点一码”精准管理。
7. 提升监测预警能力。按照市级2026年度监测台站建设任务要求,完成新增监测台站建设和现有监测设备运行维护,对离线设备督促24小时维护更新到位。探索“AI+地灾防治”无人机视频AI监测技术试点,完善应急“叫醒叫应”机制,实时动态发布预警信息,科学组织避险转移,打通预警响应“最后一米”。
8. 强化避险转移和“点线面”管控。修改完善地质灾害避险转移“一镇一策”,摸清四类风险源分布,划定转移范围、安置点,明确安置责任人,坚持“三个紧急转移”原则,果断组织受威胁人员提前转移,做到应转尽转、应转早转,严控人员回流。落实“点—线—面”一体化风险管控机制,严防死守150处地质灾害隐患点,确保“点”上防得住;区级各行业部门负责道路、河道、水、电、气等“线”上巡排查,及时处置问题;动员社会力量参与,确保高易发区和高风险区“面”上控得稳。
(三)实施工程治理与隐患整治提升行动
9. 推进工程治理和排危除险。严格落实市级2026年度综合防治体系建设任务,重点推进三泉镇罗当口危岩治理工程(市级工程治理项目),规范项目招投标、施工管理和质量监督,确保工程按期完工、验收合格。完成6处区级危岩排危除险项目,重点整治风险高、治理措施简单的中小型隐患点,做到“完成一个、验收一个、销号一个”。
10. 加强工程建设活动监管。严格落实建设项目地质灾害危险性评估制度,对区内在建工程项目开展专项检查,督促落实评估建议措施,防止无序施工引发地质灾害。规范农村建房切坡管理,加强审批环节把关,引导群众科学建房,减少人为诱发隐患。对工程建设引发的地质灾害,严格按照规定认定责任、调查处置。
11. 规范隐患点动态管理。严格按照《重庆市地质灾害隐患点销号管理暂行办法》,对已实施工程治理、避险搬迁或经监测长期稳定的隐患点,按程序组织销号;对新增、变形明显的隐患点,及时纳入群测群防体系,更新隐患信息和防控措施,实现隐患点动态管控。
12. 强化规划引领源头防控。编制国土空间分区规划时,统筹考虑气候可行性、气象灾害风险性及气象设施探测环境保护,将气象灾害防御规划中涉及空间的内容纳入国土空间规划“一张图”落实。加强重大建设工程项目与国土空间规划衔接,强化规划布局与重大风险源头管控,统筹城市防灾空间和设施布局,优化城市安全布局,完善公共安全综合治理体系,增强国土空间安全韧性,落实市级国土空间韧性规划实施要求。
14. 完善制度体系建设。在原有制度建设基础上,修订完善南川区地质灾害防治手册、驻守工作考核标准、治理项目指南等制度,实现用制度管人、管事,规范地质灾害防治各项工作流程。完善地质灾害防治奖惩机制,对工作突出的网格员、地防员和群众予以表扬奖励,激发工作积极性。
五、保障措施
(一)加强领导,落实责任。各乡镇(街道)要提高政治站位,严格按照“属地管理”和“一岗双责”要求,切实履行辖区地质灾害防治主体责任,全力以赴应对灾害风险。区级有关部门要按照“管行业、管安全”原则,落实“属事责任”,各司其职、密切协作。具体职责如下:
区委宣传部:负责统筹协调地质灾害应急宣传报道工作。根据应急响应需要,适时组织召开新闻发布会,发布地质灾害灾情与救灾信息,组织新闻媒体做好救灾宣传报道。
区委网信办:负责网络舆情监测和分析研判,指导、配合有关部门做好舆情应对处置工作。
区发展改革委:组织、协调区政府及有关部门编制灾后恢复重建总体规划,做好重大抢险救灾项目的审批和服务,统筹推进项目建设,协调建设资金。
区规划自然资源局:负责组织、协调、指导、监督地质灾害防治工作,承担地质灾害调查评价、监测预警、综合治理等防治任务,承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。承担区级地质灾害气象风险预警预报、防御响应工作,提出避险转移建议意见。
区应急管理局:负责组织、指导、协调地质灾害应急救援工作,组织开展地质灾害突发事件的调查评估工作。组织编制全区地质灾害应急预案,定期组织开展预案演练。
区教委:负责职责范围内可能影响学校等教育机构安全的地质灾害风险隐患排查、管控工作。督促在建施工企业落实地质灾害防治员制度,落实地质灾害危险性评估制度和措施。
区经济信息委:负责安全监管职责范围内可能影响工业企业的地质灾害风险隐患排查、管控工作。督促在建施工企业落实地质灾害防治员制度,落实地质灾害危险性评估制度和措施。
区科技局:加快地质灾害应急救援科技成果应用。
区公安局:负责地质灾害现场及周边的治安秩序维护、交通应急保障工作,协助开展人员疏散撤离。
区民政局:支持引导社会工作者、志愿者队伍有序参与抢险救灾工作。
区财政局:负责筹集调度地质灾害防治和救灾资金,及时拨付专项资金;负责救灾资金使用的监管工作。
区生态环境局:负责对地质灾害诱发的次生突发环境事件现场及周围环境进行应急监测,提出防止事态扩大和控制污染的要求或建议,并对事故现场污染物的清除工作予以指导。
区住房城乡建委:负责农村切坡建房边坡隐患排查、监测、治理,统筹可能影响在建房屋建筑与市政基础设施工程或因施工诱发的地质灾害风险隐患排查、管控工作。督促在建施工企业落实地质灾害防治员制度,落实地质灾害危险性评估制度和措施。
区城市管理局:负责职责范围内可能影响城市道路及市政设施安全的地质灾害风险隐患排查、管控工作。
区交通运输委:负责职责范围内可能影响公路、高铁等交通干线及交通附属设施安全的地质灾害风险隐患排查、管控工作。督促在建施工企业落实地质灾害防治员制度,落实地质灾害危险性评估制度和措施。
区水利局:负责影响水利工程地质灾害隐患排查,并对管理范围内隐患实施监测、维护、管控。督促在建施工企业落实地质灾害防治员制度,落实地质灾害危险性评估制度和措施。
区林业局:负责森林公园地质灾害防治工作。
区农业农村委:负责指导因地质灾害损毁的农田、农业基础设施的修复与生产恢复工作。组织做好灾区动物疫病监测预警,重点防范因灾死亡畜禽引发的人畜共患病及重大动物疫病传播风险。
区商务委:协调和指导灾后居民生活必需品的组织、供应。
区文化旅游委:负责指导做好旅游景区地质灾害隐患风险排查、管控工作。
区卫生健康委(区红十字会):负责组织调度医疗卫生技术力量,开展医疗救护和抢救伤病员工作;加强灾区卫生防疫,做好疾病预防控制和卫生监督等工作,必要时提供医疗技术支持;负责向社会公开募集灾区救助物资,负责灾区赈济计划制定和募集物资的发放。
区国资委:负责督促协调监管企业做好地质灾害防治工作,协助开展地质灾害抢险救灾工作。
金佛山管委会:组织金佛山景区内企业开展地质灾害防治救援工作;负责景区内灾害损失情况汇报工作。
金佛山管理中心:配合开展金佛山国家级自然保护区内地质灾害防治救援工作。
区人武部:负责协调驻南部队参加地质灾害抢险救灾行动;牵头组织指导相关部队抓好地质灾害抢险任务准备。
区武警中队:负责组织武警部队参与应急处置和抢险救灾行动,配合公安机关维护当地社会秩序。
团区委:引导志愿者等社会力量参与地质灾害灾后重建工作。
国家金融监管总局南川支局:负责协同建立灾害救助保险制度。
区气象局:负责提供灾害预警所需的气象资料信息,监测天气变化,及时提供天气预报和雨情信息,与区级有关部门共同会商,联合发布地质灾害气象预报预警。
南涪铁路公司:负责管辖铁路沿线周边地质灾害防治和突发灾害应急抢险处置工作,保障抢险救援铁路运输需要。
区消防救援局:负责组织消防人员参与地质灾害应急处置和抢险救灾行动。
区供电公司:负责地质灾害抢险救灾和灾后电力供应、电力安全工作,负责本系统灾害应急处置工作。
各乡镇(街道):负责本行政区域的地质灾害防治及救援工作,落实监测预警、隐患排查,组织群众转移避险,开展宣传培训和应急演练,统筹抢险救援,协助灾后处置。
其他单位严格按照《重庆市地质灾害防治条例》履行地质灾害防治行业职责。
(二)加大投入,强化保障。严格按照《重庆市南川区财政局 重庆市南川区国土房管局关于提取地质灾害防治专项资金的通知》(南川财政发〔2010〕58号)规定,从土地出让金中提取地质灾害防治专项资金,实行专款专用,保障隐患排查、监测预警、避险搬迁、工程治理、宣传培训、应急处置等工作开展。积极争取中央、市级资金支持,规范资金管理,提高资金使用效益。同时,加强地质环境监测机构和应急救援队伍建设,提升应急处置能力。
(三)严格制度,严控风险。严格执行地质灾害危险性评估、隐患排查、监测预警等各项防灾制度,禁止在地质灾害危险区、易发区从事可能引发或加剧灾害的活动。规范矿山开采、工程建设等行为,落实地质灾害防治配套措施。对人为活动引发的地质灾害,严格按照规定认定责任、调查处置,严肃追究相关单位和人员责任。
(四)加强协作,应急处置。按照属地管理、分级负责、政府主导、部门协作的原则,完善应急处置机制,依托区级地质灾害应急指挥中心,形成预警预报、会商决策、综合协调与应急联动“四位一体”应急指挥系统。加强应急救援队伍建设,各乡镇(街道)组建专门应急救援力量,全年组织不少于1次单点应急演练。地质灾害灾(险)情发生后,及时启动应急预案,调集救援力量和物资,组织群众撤离,上报灾(险)情信息,妥善做好应急处置工作。
(五)严格考核,强化督查。重点考核责任体系建设、资金措施落实、宣传培训演练、隐患治理、应急处置等情况。区政府督查室将会同区规划自然资源局、区应急管理局,定期对各乡镇(街道)、区级有关部门履职情况进行督查检查,对工作落实不力的予以通报批评,对因履职不到位造成人员伤亡和重大财产损失的,严格追究相关人员责任。
附件:1.南川区各乡镇(街道)驻守地质工程师一览表
2.区级部门地质灾害应急值班电话
3.乡镇(街道)地质灾害应急值班电话
附件1
南川区2026年各乡镇(街道)驻守地质工程师一览表
|
序号 |
单位 |
名字 |
电话 |
驻守乡镇 |
|
1 |
重庆蜀通岩土 工程有限公司 |
王永川 |
19922821901 |
大观镇、木凉镇、黎香湖镇 |
|
2 |
邓英帅 |
13983171534 |
石溪镇、福寿镇、河图镇、石墙镇 | |
|
3 |
秦朝杨 |
18996093217 |
东城街道、楠竹山镇 | |
|
4 |
勾彬彬 |
19122518456 |
大有镇、庆元镇、古花镇 | |
|
5 |
重庆一零七市政建设工程有限 公司 |
彭 飞 |
15086734630 |
德隆镇、头渡镇、合溪镇 |
|
6 |
韦 达 |
18883861433 |
西城街道、兴隆镇、峰岩乡 | |
|
7 |
钱 锐 |
17830193816 |
水江镇、中桥乡、骑龙镇 | |
|
8 |
王天力 |
15296818206 |
太平场镇、白沙镇、乾丰镇 | |
|
9 |
重庆市南江勘测设计有限公司 |
杨顺东 |
13983716094 |
南城街道、金山镇 |
|
10 |
邓青松 |
18323603464 |
鸣玉镇、民主镇、冷水关镇 | |
|
11 |
刘 杨 |
15330331051 |
三泉镇、山王坪镇 | |
|
12 |
唐 明 |
13983850804 |
南平镇、神童镇、石莲镇 |
附件2
南川区区级部门地质灾害应急值班电话
|
序号 |
单位名称 |
值班电话 |
传真 |
|
1 |
区规划自然资源局 |
71422174 |
71421049 |
|
2 |
区应急管理局 |
64565700 |
64565716 |
|
3 |
区住房城乡建委 |
71422218 |
71415670 |
|
4 |
区交通运输委 |
71422261 |
71422261 |
|
5 |
区城市管理局 |
71417299 |
71429133 |
|
6 |
区水利局 |
71422205 |
71422205 |
|
7 |
区经济信息委 |
71422552 |
71422970 |
|
8 |
区财政局 |
71423130 |
71454777 |
|
9 |
区公安局 |
71422853 |
71687114 |
|
10 |
区卫生健康委 |
71422169 |
71429110 |
|
11 |
区气象局 |
71611333 |
71611333 |
|
12 |
区民政局 |
71422889 |
71422889 |
|
13 |
武警南川中队 |
71419746 |
/ |
|
14 |
区消防救援局 |
81114119 |
81118000 |
|
15 |
区教委 |
81110580 |
81110582 |
|
16 |
区文化旅游委 |
71435018 |
64569561 |
|
17 |
金佛山管委会 |
71611488 |
71488000 |
|
18 |
南涪铁路公司 |
71438019 |
71438119 |
|
19 |
金佛山管理中心 |
71645839 |
/ |
附件3
南川区乡镇(街道)地质灾害应急值班电话
|
序号 |
单位名称 |
值班电话 |
传真 |
|
1 |
东城街道 |
71424105 |
71424105 |
|
2 |
南城街道 |
71423203 |
71430209 |
|
3 |
西城街道 |
71425037 |
71425037 |
|
4 |
三泉镇 |
71480018 |
71480018 |
|
5 |
南平镇 |
71444037 |
71444511 |
|
6 |
神童镇 |
71442001 |
71442001 |
|
7 |
石莲镇 |
71440001 |
71440001 |
|
8 |
大观镇 |
71470001 |
71470885 |
|
9 |
河图镇 |
71476008 |
71476008 |
|
10 |
乾丰镇 |
71635000 |
71635000 |
|
11 |
黎香湖镇 |
71638500 |
71638500 |
|
12 |
太平场镇 |
71477500 |
71477987 |
|
13 |
木凉镇 |
71633002 |
71633800 |
|
14 |
白沙镇 |
71479067 |
71479866 |
|
15 |
兴隆镇 |
71475502 |
71475502 |
|
16 |
水江镇 |
71466013 |
71469023 |
|
17 |
中桥乡 |
71462099 |
71462099 |
|
18 |
金山镇 |
71490036 |
71490036 |
|
19 |
头渡镇 |
71492001 |
71492020 |
|
20 |
德隆镇 |
71493016 |
71493016 |
|
21 |
大有镇 |
71495001 |
71495011 |
|
22 |
庆元镇 |
71497558 |
71497558 |
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23 |
古花镇 |
71637062 |
71637062 |
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24 |
合溪镇 |
71496568 |
71496568 |
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25 |
鸣玉镇 |
71455055 |
71455055 |
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26 |
民主镇 |
71459088 |
71459088 |
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27 |
冷水关镇 |
71451088 |
71451088 |
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28 |
福寿镇 |
71458000 |
71454000 |
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29 |
石溪镇 |
71632008 |
71632008 |
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30 |
峰岩乡 |
71452500 |
71452500 |
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31 |
楠竹山镇 |
71464588 |
71464954 |
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32 |
石墙镇 |
71634000 |
71495000 |
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33 |
骑龙镇 |
71460600 |
71460600 |
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34 |
山王坪镇 |
71463000 |
71623898 |
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