首页
政务公开
渝快办
| [ 索引号 ] | 11500000MB17722135/2025-00049 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 城乡建设、环境保护 | [ 体裁分类 ] | 规划计划 |
| [ 发布机构 ] | 荣昌区规划自然资源局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2025-12-17 | [ 发布日期 ] | 2025-12-17 |
荣昌区广顺街道沿河村村庄规划 （2023-2035）
大中小
第一章 项目背景与基本情况
一、规划背景
因荣昌区广顺街道沿河村是基于二调编制的村庄规划且已经入库，建议先行开展村域范围内的底图替换工作后，再落实新增项目布局。由于底图替换流程较为复杂，时间周期较长。市局同意区县局可根据实际情况灵活机动开展底图替换工作，经荣昌区局同意广顺街道沿河村村庄规划可暂不开展底图替换工作，为满足村基础设施和基本公共服务设施的用地需求重庆市荣昌区人民政府广顺街道办事处特组织编制了《荣昌区广顺街道沿河村便民服务中心建设项目村庄规划》。
二、规划目的
本次规划按照“多规合一”的思路，以空间布局、土地利用为重点，以“产村一体、景村相融、促农增收、设施提升”为主线，优先落实上位国土空间规划确定的永久基本农田和生态保护红线等管控要求，合理确定村域范围内的生态用地、农业用地和建设用地，促进乡村转型和一二三产业融合发展、推动美丽乡村和社会主义新农村建设、改善乡村人居环境和生产条件、提高农村土地集约节约利用水平，合理安排农村各类设施，明确各类国土空间用途和规划建设的管控要求，引导村域土地合理利用和有序建设。为全面保障村域社会经济健康持续发展、土地资源高效集约利用、精准细化落实土地用途管制制度提供依据。
三、规划原则
（1）多规合一，统筹安排
在上位国土空间规划指导下，按照生态环境不破坏、耕地保有量不减少、建设用地规模不增加的要求，充分衔接环境保护、产业发展、村镇建设等规划，合理确定发展定位，统筹安排村域环境保护、文化传承、产业发展，以及基础设施和公共服务设施、农村居民点建设等各类空间。
（2）保护生态、传承文化
强化对各类生态保护地、人文历史景观、地质遗迹和水源涵养区等的保护。按照尊重和顺应自然的要求，加强生态环境保护和修复。保护优质耕地、林盘和农耕文化，保留乡村特有的建筑风貌、农业景观、乡土文化。整体推进山水林田湖草综合整治，促进人与自然和谐发展。
（3）优化布局、节约集约
统筹安排村域生态空间、农业空间和建设空间，优化农村国土空间保护利用格局。引导散居农户向新村聚居点适度集中，提升农村土地资源节约集约利用水平。合理安排农村居民点建筑布局，推动形成“小规模、组团式、微田园、生态化”的建设格局。
（4）多规协调，统筹规划
衔接、整合村域及上位相关规划内容和目标，贯彻落实统筹城乡发展、社会主义新农村和生态文明建设的要求，统筹规划协调“生产、生活、生态、生财”四生用地空间。
（5）尊重民意、以人民为中心
尊重村民主体地位，充分征求群众意见，保障村民的知情权、参与权和监督权，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。在严格保护的基础上，充分利用村域自然环境和文化要素，营造具有地方特点的空间环境，突出当地的历史文化和乡村风貌特色。
四、规划依据
（一）法律法规和重要文件
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订）；
2、《中华人民共和国土地管理法》（2020年修订）；
3、《重庆市城乡规划条例》（2017年修订）；
4、《中华人民共和国基本农田保护条例》；
5、《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；
6、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）；
7、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；
8、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）。
9、《重庆市规划和自然资源局关于学习运用“千万工程”经验进一步提高村庄规划实效的通知》渝规资〔2024〕217号
10、《重庆市规划和自然资源局关于进一步加强实用性村规划编制管理的通知》（渝规资〔2019〕831号）；
11、《重庆市规划和自然资源局关于进一步规范村庄规划入库有关要求的通知》（渝规资〔2020〕123号）
12、《重庆市规划和自然资源局关于加强村庄规划编制管理工作的通知》（渝规资发〔2024〕40 号）；
13、《重庆市规划和自然资源局关于印发重庆市村庄规划编制技术导则的通知》（渝规资发〔2024〕41号）；
14、《重庆市规划和自然资源局、发展和改革委员会、农业农村委员会关于印发<保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则>的通知》（渝规资〔2022〕53号）；
15、《重庆市城乡公共服务设施规划标准》(DB 50/T 543-2014)；
16、《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》（渝委发〔2018〕1号）。
（二）相关规划
1、《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；
2、《重庆市国土空间总体规划》（2021-2035年）；
3、《重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划》；
4、《荣昌区三区三线划定成果》；
5、其他相关规划。
五、规划期限
本次规划期限为2023—2035年。其中，近期为2023—2025年，中期为2026-2030年，远期为2030—2035年。
六、规划范围
规划范围为荣昌区广顺街道沿河村五社的土地，规划范围面积为0.4857公顷，便民服务中心建设项目位于规划范围内面积为0.1228公顷。
七、项目基本情况
（一）项目情况
沿河村原有便民服务中心位于村废弃小学里，位置偏远交通不便，不利于为村民服务，为改善这种情况，故提出了广顺街道沿河村便民服务中心建设项目，项目新建位置位于沿河村五社村主干道旁，交通便利，距广顺街道办事处较近。广顺街道沿河村便民服务中心建设项目已取得《重庆市荣昌区发展和改革委员会关于荣昌区广顺街道沿河村便民服务中心建设项目立项的批复》（荣发改审〔2024〕442号）。便民服务中心项目的建设可以更好地使政府了解农民的需求，提供更加精准的服务。同时，便民服务中心建设项目还可以促进农村经济发展，改善农村居民生活，还有助于推动乡村振兴。
（二）自然资源情况
1.地形地貌
沿河村村域内海拔303-320米，全村整体地形较为平整，主要为低山地貌，地区的地势较为开阔，有一定的起伏，但整体上不会过于陡峭。项目区原始地貌属构造剥蚀丘陵地貌，地形整体中部高，四周低，用地范围内地形平坦，地形坡角一般5～10°。地面高程308.40～310.65m，相对高差为2.25m。评估区未见自然陡崖出露。
2.不良地质情况
通过野外实地调查，并结合《重庆市荣昌区地质灾害排查报告》（见图1-1）可知：项目区范围内无滑坡、崩塌、泥石流等不良地质现象存在，根据现场调查及访问，评估区不在地灾点及影响范围内，评估区不良地质现象不发育。
图1-1 评估区地灾点分布示意图
3.工程地质条件
项目区地质构造属石盘辅向斜北西翼（见图3.3-1），根据区域调查资料资料，场区周围无区域性断裂及构造破碎带通过。根据评估区外基岩露头实测，评估区岩层产状132°∠19°。岩层呈单斜产出。经地质调查，基岩构造裂隙不发育。评估区地质构造条件简单。
4.气候水文
根据荣昌区气象局资料，荣昌区属中亚热带湿润东南季风气候区，具有四季分明，气候温和，降雨丰沛、冬暖春早、初夏多雨，盛夏炎热常伏旱，秋迟且多连绵阴雨，无霜期长，热量充足以及风速小、湿度大、云雾多、日照少等气象特征。荣昌区属亚热带季风性湿润气候，年平均降水量 1099 毫米，日最大降雨量206.11mm，年最小降雨量740.1mm，降雨多集中在5～9月，约占全年降雨量的70%，且强度较大，暴雨时有发生。年平均气温 17.8℃，年总积温 6482℃，无霜期 327 天以上，月极端最高温度 39.9℃（1972 年），月极温最低温度-3.4℃（1975 年），历年日平均气温稳定通过 12℃，为 265 天。年平均日照时获得 1282 小时，年降雨量 1111.8 毫米。
本次评估范围内未见河流、湖泊等其他大型地表水体，地表水体对已建场地岩土体影响小。
5.土壤条件
土壤以黄泥土、石沙土、中性紫色土、钙质紫色土、石块子土、红沙子土为主，较适宜种植果树、桑树，农业上种植水稻、小麦、油菜、玉米、黄豆、洋芋、红薯等作物。
（三）现状土地利用情况
以2023年变更调查数据为基础，结合实地勘察、卫星遥感图等资料，遵循实际情况对数据进行转换、细化、边界修正，形成 1:2000的土地利用现状数据，即本规划编制基础数据。根据2023年变更调查数据为基础，沿河村便民服务中心建设项目面积0.1228公顷，项目占用公共管理与公共服务用地0.1162公顷，占用农业设施建设用地0.0066公顷。
（四）项目类型
广顺街道沿河村便民服务中心建设项目属于基础设施和基本公共服务设施建设项目类型。广顺街道沿河村属于稳定发展型村庄，为进一步完善农村基础设施和基本公共服务设施建设便民服务中心建设项目符合沿河村总体发展方向。
第二章项目选址论证情况
项目选址位置位于荣昌区广顺街道沿河村五社，本项目规划面积为0.1228公顷，距广顺街道政府约三公里，周边交通方便，供水、供电有保障，可充分利用城镇的交通、生活设施等基础设施。
项目选址满足了以下条件。
便民服务中心的选址应选在地形应平坦，工程地质和水文地质条件较好，应避开自然灾害易发区。沿河村村域处于地质灾害低易发区，项目已做地质灾害危险性评估，评估结果为根据已有资料和现场调查，评估区内未见滑坡、泥石流、地面塌陷等不良地质现象及地质灾害存在。评估区内地形平坦，在评估区未见高度较大的斜（边）坡，仅由于农耕形成高度较小的土质边坡。建设场地适宜该工程项目建设。
便民服务中心建设项目选址位于沿河村村委会旁，离村道近交通便利。同时，供电、给排水、通讯等市政条件也较好。
项目位于村主干道旁距广顺街道办事处约3公里，便于利用周边的生活、卫生、医疗、教育等社会公共服务设施。有助于为服务对象提供更全面的服务。
第三章项目范围与重要空间管控线的关系
永久基本农田：沿河村村域范围内永久基本农田面积为167.99公顷，永久基本农田不得种植杨树、桉树、构树等林木，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。管控要求应严格按照《基本农田保护条例》规定执行。项目不涉及占用永久基本农田。
生态保护红线：广顺街道沿河村便民服务中心建设项目不涉及生态保护红线区域，如涉及生态保护红线区域管控要求应严格按照生态保护红线管制要求规定执行。
城镇开发边界：经与“三区三线”下发的城镇开发边界相叠加，广顺街道沿河村便民服务中心建设项目不涉及城镇开发边界。
历史文化保护线：广顺街道沿河村便民服务中心建设项目不在历史文化保护线内，如有需按照《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》进行保护和管理。
广顺街道沿河村便民服务中心建设项目未涉及占用永久基本农田保护红线，不在城镇开发边界、生态保护红线范围、历史文化保护线内。
第四章 项目用地布局与主要规划指标情况
本次规划布置一个项目，沿河村便民服务中心建设项目面积0.1228公顷。项目现状用地占用公共管理与公共服务用地0.1162公顷，占用农业设施建设用地0.0066公顷，本次拟布局为农村社区服务设施用地0.1228公顷，项目用地范围不占用永久基本农田和生态保护红线。由于项目布局后用地类别为村庄用地（220），未突破沿河村2020年度国土变更调查村庄用地（220）规模，不涉及调出地块。
表4-1 用地指标调整情况表
|
项目名称 |
调整前用地 |
调整后用地 | ||||
|
一级类 |
二级类 |
面积（公顷） |
一级类 |
二级类 |
面积（公顷） | |
|
荣昌区广顺街道沿河村便民服务中心建设项目 |
农业设施建设用地 |
农村道路 |
0.0066 |
居住用地 |
农村社区服务设施用地 |
0.0066 |
|
公共管理与公共服务用地 |
机关团体用地 |
0.1162 |
居住用地 |
农村社区服务设施用地 |
0.1162 | |
|
平衡地块 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
根据《关于学习运用“千万工程”经验进一步提高村庄规划实效的通知》渝规资〔2024〕217号中提到。到规划期末，区县域建设用地规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地（220）规模。2020年村庄用地规模为60.73公顷，规划期末村庄用地规模为59.99公顷，未超过2020年村庄用地规模。
本规划严格落实永久基本农田167.99公顷，耕地保有量不得低于260.78公顷，村庄用地规模不得超过60.73公顷。
表4-2 荣昌区广顺街道沿河村规划目标表
|
指标 |
基期年（2023年） |
目标年（2035年） |
变化量 |
属性 |
|
耕地保有量 |
268.82 |
260.78 |
-8.04 |
约束性 |
|
永久基本农田面积 |
167.99 |
167.99 |
0.00 |
约束性 |
|
生态保护红线面积 |
—— |
—— |
—— |
约束性 |
|
村庄用地 |
59.99 |
60.73 |
0.75 |
约束性 |
第五章项目安全与防灾减灾要求
一、防震和防气象灾害规划
项目区区域构造稳定，近50年来或未来50年内无发震断层，新构造活动作用弱。据《中国地震动参数区划图》（GB18306－2015），项目区所在地区地震基本烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10g，设计地震分组为第一组。
实行安全第一，预防为主，防治结合原则，切实保护气象探测环境和设施。禁止从事对气象探测有不利影响的工程建设或者其它活动。对规划区的大型建设工程、重要工程等建设项目进行雷击风险评估，并加强防雷措施以确保公共安全。所有建构筑物必须按防雷规范进行规划设计，设置安全的避雷装置，采取必要的抗风措施。
二、地质灾害
项目已进行地质灾害危险性评估，根据地质灾害评估报告结论可知：
1、评估区地质环境条件简单，已建项目重要性属一般，已建场地地质灾害危险性评估级别为三级。
2、评估区内未发现滑坡、危岩、泥石流、地面塌陷等不良地质现象。
3、建设场地未发现不良地质现象，建设场地现状斜（边）坡失稳发生地质灾害的可能性小，危险性小，场地现状整体稳定。
地质灾害防治措施：
加强对场地已有边坡及建筑物监测与巡查，加强截排水措施，特别是强降雨季节，发现异常时做好边坡的勘察和防治工作，完善地表截排水系统。
三、消防
项目位于村委会旁，消防规划主要集中在村委会周边。应定期进行消防检查，消除火灾安全隐患，通过村民消防培训增加防火意识，按规定配置灭火器，并充分利用沟渠的天然水源作为消防补充给水方式增加火灾自救能力。
执行“预防为主、防消结合”的消防工作方针和“以人为本、科学实用、技术先进、经济合理”的规划原则。
利用交通道路作为消防车通道。消防车通道路面宽度不应小于4m。当栈桥等障碍物跨越道路时，净高不应小于4m。
第六章 建筑风貌与地块控制指标
一、建筑风貌规划
村庄总体风貌应以“看得见山，望得见水，记得住乡愁”为目标，着重挖掘不同地域不同文化背景下村庄的自然环境、历史文化、民俗民风的特点，沿河村以现代巴渝民居风貌为基调，以体现特色山地景观为重点，在巴渝民居的基础上结合现代中式建筑手法进行改良，建筑立面简洁、美观大方。结合产业形成的大地景观，提炼出村庄建筑的空间特色、景观特色、文化特色。遵循“显山、露水、亮田”原则，充分展现乡村地区自然生态的山水田园环境。
建筑层数原则上不超过3层，建筑高度原则上不超过 12米。单体建筑应保持长宽高尺度的良好比例，不应修建体量庞大、横长矮胖、尺度夸张、造型奇特的建筑。
2.墙面
建筑立面应提取、继承地方民居原有构筑方式所反映的尺度比例、屋顶形式、山墙特征、立面肌理、色彩搭配等要素，使之体现地域特色；建筑立面造型及色彩搭配应结合周边环境进行一体化设计，整体风貌与周边环境相互融合；不宜出现裸露的水泥墙面或瓷砖贴面；不得在墙面上粗糙作假地勾勒外墙漆线条，包括建筑结构装饰线、窗套、门套装饰线等；可选择木板墙或青砖墙，搭配石、砖、土等乡土材料。
门：门洞设计应考虑使用要求，并与建筑整体立面的比例、尺度协调。窗：在保证整体比例尺度协调的情冴下，造型符合巴渝建筑特征， 根据不同使用功能，可考虑通窗、落地窗、竖条窗等。
二、地块控制指标
为便于村域规划实施过程中建设开发管理，规划结合村空间结构、道路边界等对规划范围内各类建设用地地块的用地性质、容积率、建筑限高、等各项土地使用强度进行控制。
本次规划范围内涉及一块建设用地，用地面积为0.1228公顷。地块现状是公共管理与公共服务用地，规划地块用地性质为农村社区服务设施用地，地块的建筑容积率≤1.2，建筑限制高度为12米，建筑层高限制为≤3层。
表6-1 地块控制指标表
|
地块编号 |
用地性质 |
用地面积（公顷） |
容积率 |
建筑层数（层） |
建筑高度（米） |
建筑风貌 |
备注 |
|
M-01 |
0704 |
0.1228 |
≤1.2 |
≤3 |
≤12 |
现代巴渝风貌 |
|
这些指标是规范土地市场、保护土地资源的重要依据。通过土地控制指标，可以根据社会经济发展的需要，合理分配土地资源，确保各类用地需求得到合理满足。同时，这些指标还能引导土地市场健康发展，防止土地市场出现过度开发、无序竞争等现象。此外，土地控制指标与城市发展规划相衔接，有助于实现乡村经济、社会、环境的协调发展。
