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重庆市铜梁区规划和自然资源局关于2024年度法治政府建设情况的报告
大中小重庆市铜梁区规划和自然资源局
关于2024年度法治政府建设情况的报告
根据《2024年全区法治政府建设工作要点》要求，我局扎实推进规划和自然资源领域法治政府建设，现将工作情况报告如下。
一、强化组织领导，压实第一责任人职责
（一）加强对法治政府建设工作的领导。
严格贯彻落实中央 “一规划两纲要” 相关文件精神，牢固确立 “一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构担主体，法治机构抓统筹” 的法治建设领导责任机制。把推进法治政府建设工作全面纳入第一责任人职责年终述职以及领导班子述职述责的范畴之中。同时主动向社会公开年度法治政府报告，确保法治政府建设和业务工作协同部署、同步推进，切实发挥局党组织在法治政府建设方面的组织领导作用。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。
践行领导干部带头学法用法，开展党组专题法治学习研究4次。局主要领导坚持在局党组（中心组）会议、行政办公会议、业务培训会议上传达中央依法治国系列会议精神，把学习宣传贯彻习近平法治思想同学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装头脑。组织法治培训讲座，加强对习近平法治思想的宣传、宣讲，把习近平法治思想纳入全局干部职工教育培训重要内容，全面提升干部职工依法决策、依法行政、依法办事的能力。
二、统筹法治建设，深化法治政府进程
（一）倾力打造更优质的法治化营商环境。
1.优化工业项目审批。整合业务优流程，提升服务工业企业质效。工业园区规划和自然资源所持续深入推进规划自然资源领域营商环境优化提升工作，通过业务整合，优化办事流程，实现工业项目前期规划用地、中期建设核实、后期登记办证的全周期闭环服务，有效推进并解决10余个项目审批和验收过程难题。
2.推进城镇开发边界范围内国土空间实景三维建设，建成城区建成区及各镇街精细化实景地图，完成L2级、L3级建设任务，并已将实景图接入区级治理中心级基层智治平台，为基层治理提供技术支撑。
3.实行告知承诺制。部分承诺与全承诺相结合，加快工程规划许可办理进度。工程建设项目涉及消防救援疏散安全、综合管网规划设计、危及市政公用设施安全的建设项目规划、河道管理范围内建设项目工程建设方案、电力保护等相关审查内容实施“承诺制”信任审批，规划设计方案审查通过后即核发建设工程规划许可证，仅保留园林绿化、民防职能部门协办。工业项目采取全“承诺制”审批，园林绿化、民防职能部门协办一并取消。2024年以来，已有23个工程建设项目实施承诺制信任审批。
4.争取建设用地指标。紧紧围绕产业发展、重点项目，扎实抓好资源要素保障工作。强有力保障铜梁区工业、城市发展、乡村振兴用地需求。2024年以来取得用地批复51个，总面积约2471亩，有力保障保障性住房、海辰新能源三期地块、城中村改造项目等重大项目用地需求。
5.整合测绘事项。通过整合工程建设项目的测绘事项，建立共享互认清单，统一成果标准，避免了重复测绘、收费，实现了“一次委托、联合测绘、成果共享”，从根本上减轻建设单位负担。2024年以来，我单位依托重庆市综合测绘服务系统，完成“多测合一”项目73件，测绘房屋341栋，面积约159万平方米。
6.提升不动产登记便利度。积极推进便民利企新举措，扎实开展“一件事一次办”。区不动产登记共牵头“涉企不动产登记一件事”“不动产双预告‘带押过户’”和“二手房交易与水电气联动过户一件事”3项套餐服务事项，联合印发《关于规范房地产经济机构代办不动产登记业务有关问题的通知》，加大对不动产登记领域“一件事一次办”套餐事项的应用推广，共完成“涉企不动产登记”91件、“双预告带押过户”195件、“二手房交易与水电气联动过户”1031件，业务办理量较去年均有明显提升。深入推进“互联网+不动产登记”。区不动产登记中心在“一窗办理、即办即取”的基础上，进一步提升工作效率和服务质量，将存量房交易、预告、查封、解封等业务纳入即办即结业务范围；全面推广使用“电子签批屏”，定期抓取系统数据，分析各岗位办件时间，并根据分析结果优化岗位设置，存量房转移登记业务、专网抵押业务平均办理时长60分钟。今年累计办理“一窗办理” 存量房买卖业务5600余件，预告登记8500余件，办理金融机构抵押专网类业务15000余件。
（二）依法保障“三攻坚一盘活”改革突破。
通过成立工作专班、开辟绿色通道、实施“规划、供地、用地”手续“三合一”等方式，提前完成“三攻坚一盘活”市级下达的国有资产确权登记任务298项、268.88万平方米，在前三季度市级晾晒排名中分别位列全市第五、第三和第四名。加快推进国有土地盘活，完成盘活任务20.94亿元，实现年度目标的151.63%；完成入库任务20.38亿元，实现年度目标的147.89%。成功入市交易集体经营性建设用地4宗20.51亩，建立入市后备土地资源库27宗约400亩，入市经验获自然资源报、重庆日报、上游新闻等多家媒体宣传报道。
（三）健全决策机制，重大行政决策科学民主合法。
健全党组会议、行政办公会议议事规则，明确了决策主体、事项、权限，规范决策流程，强化了决策法定程序的刚性约束。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为我局重大行政决策的必经程序。除依法不得公开的事项外，均通过各种方式征求公众意见。落实了重大决策社会稳定风险评估机制，对涉及公众重大利益、分歧意见较大、可能影响社会稳定的，进行了风险评估。完善法律顾问制度，与重庆德功言律师事务所签订常年法律服务合同，建立并落实法律顾问会商制度，在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极作用。
（四）健全依法行政制度，做好规范性文件审查管理。
按照《重庆市行政规范性文件管理办法》加强合法性审查，做到行政规范性文件不增加法律法规外的行政权力或者减少职责，不设定行政许可、行政处罚、行政强制，不违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务；及时清理起草的政府、部门行政规范性文件；健全完善行政权力制约监督的制度机制，实行政务公开清单管理，自觉接受各方面监督。2024年以来我局未制定发布规范性文件。
（五）坚持执法为民，严格规范公正文明执法。
1.统筹推进自然资源综合行政执法改革。通过《铜梁区规划自然资源综合行政执法改革落地方案》，进一步优化执法机构设置，明确执法职责，提高执法效能。
2.积极开展自然资源违法执法工作。建立违法用地巡查发现机制，充分用好镇村社三级网格员及卫星遥感监测、无人机监测等技术手段，构建“天上看、地上查、群众报”全方面监控体系。今年来没收构建筑物1.89万平方米，没收违法所得及罚款150余万元，违法占耕形势得到有效遏制。
（六）强化监督制约，推进行政权力规范运行。
1.强化权力运行监督。对涉及权力集中的岗位，实行定期轮岗，防止权力滥用；加强内部审计指导发现问题及时整改；进一步规范重大决策的制定和执行，对行政决策事项的风险防控和监督管理。同时，支持法院、检察院等部门依法履行职能，督促全局干部职工依法办事，未违规干预司法活动、插手具体案件处理；自觉接受党内外监督，局党组切实履行党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，局纪检组认真落实了监督责任，坚决查处违纪行为，强化监督执纪问责。
2.完善行政复议应诉机制。严格落实《办理行政应诉工作办法》，定期组织案件研判会，商讨诉讼复议案件处理办法，防止各项矛盾纠纷、复议及诉讼的发生。及时分析各项案件，及时、完整提交答辩意见和证据材料，在开展诉讼案件的分析办理和旁听庭审时，主要负责人或分管负责人及案涉科室人员全程参与，全面提高干部职工依法行政水平及应诉能力。同时注重运用调解、和解手段化解矛盾，有效化解了行政争议。2024年以来，我局作为被告行政诉讼案件16件,复议案件9件。行政诉讼案件开庭审理7件，行政负责人出庭案件7件，出庭率100%，有效推进了行政纠纷的及时、妥善和实质性化解，同时对我局行政复议和诉讼工作起到了鞭笞作用。
3.全面推行政务公开。认真落实政务公开制度，依据主动公开基本目录，对重大项目建设、土地报批供应等信息，主动通过政府信息公开平台进行公开。
（七）有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定。
成立了以局主要领导任组长的信访稳定工作领导小组，定期组织召开会议，研判稳定形势，研究重大疑难信访问题的解决方案。2024年以来 ，办理信访事项34件。
聚焦规划自然资源领域群众普遍关注、反映强烈的“急难愁盼”问题，通过群众申请、信访、自查、镇街报送等方式开展“登记难”问题大排查，今年4月以来先后化解“登记难”问题807户。
（八）积极开展法治普法宣传教育。
1.加强法治教育培训。领导干部积极参加法治考试，年度法治理论考试参与率和及格率均为100%。各党支部坚持每月定期开展学习，全年共计50多次。开展业务法律法规知识集中培训会10余次，由各相关业务科室抽取业务骨干进行讲解或邀请市级专家讲解。通过学习培训提高了我局领导干部职工理论政治业务素质，有效提升了依法行政能力水平。
2.大力推进法治宣传。2024年以来，开展集中宣传6次，以“4.22世界地球日”“6.25土地日”、宪法宣传周等时间节点开展集中宣传，发放宣传资料、现场讲解等方式进行规划自然资源法治宣传，在全区上下营造了良好的法治宣传环境。
三、存在的主要问题
我局推进建设法治建设工作虽然取得了一定成效，但与区委、区政府提出的要求还有一定的差距。
1.行政执法队伍建设还有待加强。一是执法人员数量少、平均年龄大、素质参差不齐等问题与工作任务重、执法标准严的实际情况还不相匹配。二是落实柔性执法有差距。未通过警示、教育等方式实现早预防、早处置、早纠正，减少自然资源违法行为。
2.领导干部法治培训针对性不强。对领导干部的法治理论培训多数情况限于法治理念和行政法律原则方面的培训，对领导干部的与业务相关的法律知识培训较少，法治培训针对性不强，学习运用到实际工作的成效不够明显。
3.重大行政决策制度有待进一进步提升完善。虽然建立了重大行政决策制度，但是在实际运用中，还存在具体细节方面不够明确的问题，造成执行过程中还有不规范的问题。
四、下一步工作打算
2025年我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、市区、区委相关决策部署，全面深化法治政府建设。
1.进一步推进公正文明执法。加强岗位培训，组织有针对性的执法人员学习培训，采取上课、讲座等多种形式来加强业务知识和实用技能培训，增强执法人员的业务水平和提高对政策法律、法规的理解。严格规范执法，继续推进动态巡查责任制，建立早发现、早报告、早制止的工作机制，进一步与公安、司法完善执法联动机制，建立案件移送、联合办案、信息共享等制度，努力把违法违规行为消灭在萌芽状态。落实柔性执法包容审慎新型监管方式，在执法过程中采取劝导、指导、提示、约谈、告诫、回访等方式，规范文明执法。
2.进一步加强领导干部学法。严格落实《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》，通过法院旁听，法律知识竞赛、开展业务培训讲座等形式深入推进领导干部学法制度，提升领导干部用法实效。
3.进一步规范重大行政决策行为。认真组织学习《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》等文件，印发我局重大行政决策目录清单，制定重大行政决策征求公众意见、专家论证意见程序流程图，进一步明确重大行政决策范围、流程，不断推动重大决策的民主化、科学化、法治化，防范化解各类风险。
4.进一步优化法治营商环境。加强内部协作，主动宣介形象，持续做优服务，切实为企业和群众解难事、办实事，为全区经济社会高质量发展创造更加优良的营商环境。
中共重庆市铜梁区规划和自然资源局党组
2024年12月25日
