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重庆市永川区规划和自然资源局关于区十八届人大六次会议第20250213号代表建议办理情况的答复函（永规资函〔2025〕47号）
大中小唐代勇代表：
您提出的《关于创新举措加强农业产业化发展用地供给的建议》（第20250213号）收悉。经与区林业局、区农业农村委共同研究办理，“土地分类多样但管理边界模糊，管理部门界定困难”事项已经解决，“当前农业产业用地审批手续繁琐、周期长”和“改变土地性质的农地转用占地手续办理难度较高”事项不具备解决条件。现将办理情况答复如下。
一、关于“土地分类多样但管理边界模糊，管理部门界定困难”事项
我区已完成第三次国土调查工作，并在此基础上开展了2020-2024年年度国土变更调查工作。“三调”及年度变更调查依据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017），对土地实地利用现状进行调查，国土变更调查数据是反映土地利用现状的重要依据，地类分布情况可通过辖区规划和自然资源所查询。2023年4月，自然资源部、国家林业和草原局联合印发文件《关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号），明确要求以国土“三调”为底版科学合理明确林地管理边界，规范林地管理。2023年7月，市规划自然资源局和市林业局联合印发文件《关于进一步规范用地用林管理的通知》（渝规资〔2023〕292号），明确要求严格按照“三调”为基础的年度国土变更调查成果以及自然资发〔2023〕53号文件相关规定认定林地管理范围，办理用地用林审核审批手续。区林业局在办理项目使用林地手续时，严格按照上级要求以国土“三调”年度变更调查成果为基础核实林地。下一步，区林业局将同区规划自然资源局协同开展全区林地管理边界划定工作，进一步明确林地范围。
二、关于“当前农业产业用地审批手续繁琐、周期长”事项
农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。具体包括农旅融合型（一三产融合）、农业加工型（一二产融合）、接二连三型（二三产融合）、全产业链型（一二三产融合）。
根据市规划自然资源局、市发展改革委、市农业农村委《关于印发保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则的通知》（渝规资〔2022〕53号）要求，直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应布局在村庄集中建设区内。根据何埂镇乡村建设需求，已编制完成了丰乐、沙坪、狮子、鱼龙、花园、联盟、石笋山、李家湾等8个村的村庄规划，将近期拟建项目纳入村庄集中建设区。在村庄建设边界内，依据村庄规划和农村产业融合发展用地项目库入库证明材料，可申请办理农用地转用审批手续。2022年区农业农村委建立农村产业融合发展用地项目库，截至2024年底已累计入库产业融合发展用地管理项目45个，用地面积668亩。其中何埂镇1个项目，用地面积7.28亩。另有重庆市壮恩农产品加工物流中心项目于2024纳入何埂镇花园村村庄规划，项目用地面积26亩，目前该项目已获市政府集体土地农转用批复。
按照规定，农村一二三产业融合发展项目用地农用地转用需呈报市政府审批，您建议中提及的勘测定界、地质灾害评估、压覆矿评估、农用地转用的审核意见、纳入本地区农村产业融合发展用地项目库资料等申报资料均是按照市级审查要求需提供的资料，组卷资料中能有所简化的材料，我局已向上申请进行精简。下一步，在项目用地农用地转用申报工作中，我局将进一步加强与申报用地单位的沟通和业务指导，耐心解释政策，切实做好用地保障工作。
三、关于“改变土地性质的农地转用占地手续办理难度较高”事项
按照市规划自然资源局、市发展改革委、市农业农村委《关于印发保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则的通知》（渝规资〔2022〕53号）规定，设施农业用地纳入农业内部结构调整范围，可以使用一般耕地，不需办理建设用地审批手续，实行“进出平衡”。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。种植设施不破坏耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划。
依据《重庆市规划和自然资源局 重庆市农业农村委关于进一步规范设施农业用地管理的通知》（渝规资规范〔2020〕8号）规定，设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植（含菌类）和畜禽（蚕）、水产养殖的设施用地，按功能分为生产设施用地和与生产关联的辅助设施用地。种植业辅助设施不超过用地规模的5%，其中，种植面积在500亩及以下的，辅助设施用地规模控制在3亩以内。同时通知中明确独立集中兴建的农产品加工、存储、冷库产地批发市场、经营性粮食存储、加工用地等不属于设施农业用地，需依法依规按建设用地管理。
此答复函已经李勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。
重庆市永川区规划和自然资源局
2025年4月29日
