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重庆市永川区规划和自然资源局关于区十八届人大七次会议第20260223号代表建议办理情况的答复函（永规资函〔2026〕57号）
大中小吴修杰代表：
您提出的《关于深化城郊镇街农村土地开发利用建设的建议》（第20260223号）收悉。经研究办理，“强化规划引领，构建临空联动的空间布局”等事项已经采纳，现将办理情况答复如下。
一、关于强化规划引领，构建临空联动的空间布局事项
坚持“小县大城、强镇带村、强村富民”为导向，构建区—镇—村的规划传导机制，为城乡资源要素流动提供空间支持。
（一）分区规划统筹。在已批准的《重庆市永川区国土空间分区规划（2021—2035年）》中明确，依托重庆新机场，发挥大安等区域临空优势，规划预留临空制造、低空经济发展空间。同时，对全区产业用地进行统筹，要求在镇、村级国土空间规划中，统筹布局农村产业融合发展项目，优化村庄用地结构。
（二）专项规划引领。牵头开展低空经济规划研究，编制了《永川区“双空”经济区规划研究》，衔接重庆新机场临空经济区总体功能布局，统筹考虑低空经济布局，形成一个核心区、两个拓展区的规划格局，构建由低空教学研发、低空装备制造、低空物流配送、低空运营服务、低空综合保障组成的产业体系。同时，围绕产业体系规划低空装备制造、低空物流配送等7个功能分区。
（三）详细规划传导。为落实分区规划等上位规划传导，加快完善片区功能布局，强化低空产业要素保障，我局组织开展了城镇开发边界局部优化调整及大安机场片区详细规划编制，规划围绕兴业大道城市发展轴、大安机场为核心的低空经济片区规划形成“一轴一片”的空间格局，规划工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地等城镇建设用地174公顷。
（四）村庄规划落实。构建村庄规划分类机制，将全区207个行政村和涉农社区重新划分为“重点规划、特色规划、稳定发展、自然收缩”四种类型，明确不同类型村庄规划编制要求，分类推进乡村全面振兴。经市规划自然资源局和市农业农村委共同审定，大安街道特色规划村3个，稳定发展村9个。金龙镇特色规划村1个，稳定发展村6个。
二、关于深化存量盘活，推广点上突破的实践经验事项
（一）工作情况。按照国家集体经营性建设用地入市改革相关部署要求，2025年9月以来我局开展了集体经营性建设用地入市改革意向项目、地块来源等摸底工作，为后期实施入市改革做好前期准备工作。先后三次向各镇街以及区农业农村委、区文化旅游委、区经济信息委、各园区征求入市意向项目，经我局多次征求相关单位意见，上报市规划自然资源局初步符合条件的有1宗22亩，已纳入2026年入市项目调度表。
（二）下步工作打算。一是积极做好意向项目储备。在全区范围内进一步收集符合入市改革条件的意愿项目，为后续入市改革政策创造基础条件，力争为企业解决更多的用地问题。二是紧密关注入市改革动向。主动学习试点区域成功经验，提前梳理和研讨相关政策制度，按市规划自然资源局指导统筹推进本年度集体经营性建设用地入市工作。三是及时向上报告改革情况。积极向市规划自然资源局汇报试点工作中面临的问题，争取得到市级部门更多支持。
三、关于优化要素保障，破解面上共性的发展瓶颈事项
聚焦我区城乡区域发展差距较大等问题，持续提升乡村发展要素保障力度。
（一）加大产业用地规划保障力度。通过编制村庄规划，及时有效保障农村一二三产业融合发展等项目落地。根据大安街道和金龙镇乡村建设需求，已编制完成了永川区大安街道云雾山村云雾山茶文化研学基地等3个项目村庄规划，大安街道德胜桥村、花果山村等7个全域全要素村庄规划，金龙镇嘉阜村、解放村、燃灯村等7个全域全要素村庄规划，将近期拟建项目纳入村庄集中建设区，保障了大安街道云雾山茶文化研学基地项目、重庆永川隆济特色农产品加工及仓储物流项目、云雾山村便民服务中心、徐杨茶叶厂、解放村农村公益性公墓等项目的用地需求。
（二）指导镇街调剂使用集体建设用地指标。依据《重庆市村庄规划编制技术导则》规定，在确保全区村庄用地规模总量不变前提下，允许根据实际情况，在镇街或区域内统筹平衡。对跨镇街进行村庄建设用地指标平衡，建议由参与指标平衡的镇街共同协商，意见一致后，将村庄建设用地指标平衡方案纳入村庄规划，随村庄规划一并报区政府审批。
（三）简化优化用地审批流程。一是优化农转用审批，按照《重庆市规划和自然资源局关于印发〈乡（镇）村建设农用地转用审批权委托工作实施方案〉的通知》（渝规资〔2026〕40号）工作部署，将城镇开发边界外，村庄规划或乡村地区“通则式”规划管理规定确定的建设用地范围内，单宗用地规模不超过15亩、不涉及永久基本农田和生态保护红线的乡（镇）村建设农用地转用审批事项，由市政府委托区县政府行使，优化审查机制，压缩办理时限，提升服务效能。二是简化设施农用地审批，设施农用地上直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作为栽培或水产养殖的生产设施及其相应附属设施的建设等，不需办理乡村建设规划许可手续；按照《重庆市规划和自然资源局 重庆市农业农村委员会关于进一步规范设施农业用地管理的通知》（渝规资规范〔2020〕8号）要求，对直接服务种植的辅助设施和养殖设施等设施农业用地，实行备案制，由镇街人民政府备案，进一步了简化备案程序。
四、关于健全长效机制，筑牢全域覆盖的保障防线事项
健全协同机制，提升服务保障水平。创建了规划自然资源联络员机制，设立16名规划自然资源联络员覆盖24个镇街，每月主动收集研究各镇街涉及规划自然资源领域的政策需求和问题困难。2025年，有效解决基层难题170余个。同时，印发了《妥善解决园区外民营企业用地问题工作方案》，收集园区外民营企业用地难问题86个，已办结50个。下步将持续完善跨部门协同机制，统筹解决规划衔接、项目审批等问题，加强农村土地利用要素保障。
此答复函已经李勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议管理进行评价。
重庆市永川区规划和自然资源局
2026年4月21日
