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重庆市永川区规划和自然资源局关于区十八届人大七次会议第20260361号代表建议办理情况的答复函（永规资函〔2026〕64号）
大中小孙恒代表：
您提出的《关于全局统筹全区农村建设用地平衡助力农业产业高质量发展的建议》（第20260361号）收悉。经与区农业农村委共同研究办理，全局统筹全区农村建设用地平衡事项已经采纳。现将办理情况答复如下。
一、村庄规划工作总体情况
为推动农村一二三产业融合发展，扎实推进乡村全面振兴，我局指导各镇（街道）立足当地资源禀赋，以实用为导向，按需有序推进实用性村庄规划编制工作。根据村集体经济组织发展诉求，我局积极提供技术服务，指导开展全域全要素和项目式村庄规划编制工作。近年来，已完成大安街道高庙村、金龙镇解放村、吉安镇石松村等154个全域全要素村庄规划批复，其中137个村庄规划已完成入库备案工作，有力保障了农村宅基地、农村公益性公墓用地、公共服务设施和产业用地需求。同时，根据实际需求，积极推进项目式村庄规划编制工作，已完成南大街黄瓜山村三茶统筹茶文旅项目、红炉镇会龙桥村工业广场生产线技改项目等9个项目式村庄规划编制，保障了23个项目用地需求。
二、村庄建设用地情况
（一）全区村庄建设用地情况
按照《重庆市村庄规划编制技术导则》要求，村庄规划的村庄用地规模原则上不超过2020年度国土变更调查村庄建设用地规模。根据年度国土变更调查，全区2020年村庄建设用地为26.6718万亩，2024年村庄建设用地为26.4995万亩，全区结余村庄建设用地指标约1723亩。经统计，23个镇街中约80%的镇街有结余村庄建设用地指标，其中来苏镇约248亩、青峰镇约146亩、宝峰镇约123亩、三教镇约74亩。朱沱镇、松溉镇、大安街道、陈食街道、南大街街道等5个镇街现状村庄建设用地规模已经超过村庄用地规模上限，建筑用地指标不足。
（二）落实镇域指标平衡
在编制村庄规划工作中，我局根据实际情况优化村庄规划方案，在镇（街道）域内平衡村庄建设用地指标。在红炉镇会龙桥村村庄规划中，因村内采矿企业较多所需工业广场面积较大，工业广场需在村庄规划中落实为工业用地占用村庄建设用地指标，导致会龙桥村村庄建设用地指标不足。经梳理红炉镇各村建设用地情况，红炉镇红石村、龙井口村、万胜村有结余村庄建设用地指标。为支持企业发展，落实产业项目用地需求，经红石村、龙井口村、万胜村和红炉镇人民政府协商，采取镇域平衡方式解决会龙桥村突破村庄建设用地指标问题，并在村庄规划中详细说明村庄建设用地统筹平衡情况。
（三）全区指标平衡方案
为探索全区村庄建设用地指标平衡方案，我局多方调研咨询，目前全市未有区县开展全区指标平衡，暂无跨镇街的村庄建设用地指标平衡案例。
依据《重庆市村庄规划编制技术导则》规定，“在确保区县村庄用地规模总量不变前提下，允许根据实际情况，在乡镇（街道）或区县域内统筹平衡。村庄用地统筹平衡情况以说明或方案形式纳入村庄规划，随村庄规划一并报区县（自治县）人民政府（管委会）审批。”对跨镇街进行村庄建设用地指标平衡，可参考镇域内平衡方式，由参与指标平衡的镇街协商一致后，将村庄建设用地指标平衡方案纳入村庄规划，随村庄规划一并报区政府审批。
三、下一步工作
一是支持优化布局盘活存量用地。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励盘活利用集体建设用地。建议镇人民政府（街道办事处）指导村集体经济组织通过规范的民主程序，并报经原批准用地的人民政府批准后，可以协议有偿收回闲置的宅基地、乡镇企业用地及其他农村集体建设用地，由农村集体经济组织统一管理，用于发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。鼓励村集体经济组织对零星、分散的集体建设用地优化布局，对闲置宅基地、闲置校舍、厂房、废弃地等进行整治，并同步修编村庄规划，保障本村农村产业融合发展用地。
二是加快编制永川区乡村地区“通则式”规划管理规定，探索全区指标平衡方案。按照市规划自然资源局工作安排，加快编制永川区乡村地区“通则式”规划管理规定，减少编制村庄规划，优化乡村项目审批。同时在“通则式”规划管理规定中，提出全区指标平衡方案，以有跨镇街平衡乡村建设用地指标需求的镇街为试点，参照镇域村庄建设用地指标平衡方案，开展跨镇街指标平衡。
此答复函已经李勇局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议管理进行评价。
重庆市永川区规划和自然资源局
2026年6月2日
