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重庆市渝中区规划和自然资源局2023年法治政府建设工作年度报告
大中小2023年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实国家“一规划两纲要”和市区实施方案等部署要求，坚持党的绝对领导，紧紧围绕规划规划自然资源重点工作，加快法规制度建设，规范行政权力运行，强化法治政府监督，加大矛盾纠纷化解，推进普法依法治理，深化规划自然资源法治实践，切实推进规划自然资源领域治理体系和治理能力现代化建设工作。现将我局法治政府建设情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）全面贯彻落实习近平法治思想。
1.笃学践行习近平法治思想，宪法权威进一步树立，法治意识普遍提升。将习近平法治思想作为规划自然资源法治建设的根本遵循和行动指南，努力将习近平法治思想转化为规划自然资源法治实践。把习近平法治思想、习近平生态文明思想纳入党组会议、理论中心组学习“必修课”，列入年度述职述法重要内容。以深入学习《习近平法治思想学习纲要》为重要抓手，围绕“十一个坚持”制定《党组理论学习中心组2023年理论学习计划安排》和《2023年度学法清单》，组织开展全战线、全覆盖的习近平法治思想学习宣传和培训交流，提高法治工作政治站位，把握法治工作核心要义，推动服务保障规划自然资源事业发展。
2.加强党组对法治政府建设的领导，健全责任落实和考核评价机制。贯彻落实推进法治政府建设的各项决策部署，加强局党组对规划自然资源法治政府建设的集中统一领导，将其同规划自然资源各项工作同安排、同部署、同落实。按照《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》及实施方案要求，全面落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责和其他班子成员“一岗双责”职责，立足规划自然资源管理实际，强化法治督查激励，以整体性和系统性思维，统筹协调解决规划自然资源法治建设重大问题，并将法治政府建设情况纳入局党组履行推进法治政府建设第一责任人职责情况的考核检查范围。
3.落实国家工作人员学法用法学法。健全完善党组理论学习中心组学习宪法法律和党内法规的制度安排，以《党组理论学习中心组2023年理论学习计划安排》和《2023年度学法清单》为主线，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，将学习党内法规列入党组织“三会一课”内容。健全完善国家工作人员任职法律考试制度，开展旁听庭审活动。组织全体干部职工深入学习以《中华人民共和国宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系，积极开展《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规学习，不断加强规划自然资源法治队伍建设和干部职工法治素养。
（二）全力推进规划自然资源法治政府建设。
4.统筹谋划规划自然资源法治政府建设。认真贯彻落实法治政府建设国家“一规划两纲要”和市区实施方案部署，突出问题导向，以监督和制约行政权力的行使为核心，以法治政府建设示范创建为抓手，全面统筹部署规划自然资源法治政府建设的重点任务，一体推进规划自然资源法治工作。
5.推进行政执法规范化建设。坚持执法流程严密、执法程序规范、执法裁决公正、执法行为文明，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，推动“行政执法三项制度”在行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收等各行政执法部门和岗位100%全覆盖，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，确保规范公正文明执法。组织全体执法人员和拟申领执法证工作人员参加执法技能培训和执法能力测试，完成执法证申领和更换工作。
6.进一步加强法治教育培训工作。注重干部队伍的法治观念树立和法治素养培育，推动领导干部学法制度化、经常化。抓好重点对象学法用法，健全党组理论学习中心组学法制度、领导干部学法述法考法制度，完善规划自然资源工作人员学法用法制度，组织开展了规划自然资源领域行政执法和习近平法治思想专题培训。
（三）加快规划自然资源法规政策供给。
7.加强规范性文件管理。认真执行规划自然资源行政规范性文件制定审核指引，全面落实行政规范性文件合法性审核和公平竞争审查制度。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的基本要求，及时组织开展行政规范性文件清理工作，坚持全面清理与专项清理相结合，做好规划自然资源领域规范性文件清理和“立改废”相关工作。
（四）主动依法全面履行法定职能。
8.根据“放管服”、行政审批制度改革和优化营商环境要求，在公共服务事项清单的基础上，对200多项服务审批事项进行了再次梳理和流程完善，进一步理清了用地批准、建设用地规划许可、建设工程规划许可、竣工规划核实等行政权力清单及办事流程。
9.大力优化政务服务。依托国家和自治区政务服务平台，全面落实“一网通办”工作任务，持续推进“一件事一次办”、“一窗受理、集成服务”等改革，实现政务服务事项“零材料”“一证通办”办理，提升政务服务效能。加强“互联网+监管”系统应用，将重点领域监管事项全部纳入监管系统，推动规划自然资源监管事项应上尽上、动态管理。推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合，合理确定抽查比例和频次，着力推动政务服务规范化、高效化、优质化、便民化。
10.强化权责清单调整。根据综合行政执法事项承接情况，有序下放赋权权力，做好对接指导，加强沟通协调。严格执行权责清单动态管理相关规定，结合规范性文件立改废情况，按照相关改革要求，及时清理和梳理权力清单，严格按照“权责统一”的原则，对照权力清单对责任清单进行全面梳理和调整，明确职责界限，明晰责任边界，做好权责清单动态调整工作，推动建设权责统一、权威高效的行政执法新体制。
（五）提升依法科学民主决策能力。
11.规范重大行政决策行为。落实《重庆市重大行政决策程序规定》，健全依法、科学、民主决策机制，提高决策质量和效率。制定《渝中区规划和自然资源局2023年度重大行政决策事项目录》，严格执行重大行政决策事项目录清单，确保2023年确定的重大行政决策事项严格依法履行专家论证、合法性审查、风险评估、集体审议等法定程序。加强公众参与，出台重大行政决策、重大规范性文件前，充分征求相关部门和行政管理相对人意见，涉及公共利益的通过政府门户网站向社会征集意见。
12.持续推进数字法治政府建设。做好行政执法监督平台中行政处罚案件数据采集报送工作，建立实时录入、定期分析、精准治理的工作机制。持续推进“互联网+监管”平台在行政执法中的应用，全面提升监管行为覆盖率。统筹推进规划自然资源信用体系建设和“双随机、一公开”监管制度实施及数据归集，做好抽查事项清单动态调整，编制随机抽查年度计划，落实分级分类差异化监管举措。
13.加强改进法律顾问工作。认真贯彻推行法律顾问制度和公职律师工作的实施意见，充分发挥局法律顾问、公职律师在法律咨询、复议应诉、合法性审查、法制审核等方面的作用，推动法律顾问、公职律师从有形覆盖向有效覆盖转变，由法律顾问提供日常综合性法律顾问服务，承担行政决策事项、规范性文件以及推进依法行政具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，开展法治培训，代理复议诉讼等职责任务。2023年以来我局法律顾问全年共代办行政应诉案件3件，参加行政复议2件，法制审核25件。通过加强法律顾问服务，确保了规划自然资源管理工作始终在法治轨道上运行。
（六）高效化解规划自然资源行政争议。
14.完善行政复议行政应诉机制。认真贯彻落实行政复议、行政应诉相关规定，按照行政复议体制改革要求，充分发挥复议应诉监督功能，坚持“刀刃向内”，突出源头治理，实现举一反三，推动完善规划自然资源管理各项制度。按照“谁作为、谁应复应诉”的原则，落实行政复议答复和行政应诉职责。支持配合人民检察院开展规划自然资源领域行政公益诉讼。推动行政机关负责人出庭应诉，不断提高依法行政能力，逐步减少行政争议数量。强化对行政复议决定和行政诉讼裁判的执行，抓好复议意见书、司法建议书跟踪落实。
15.健全矛盾纠纷化解机制。健全和完善矛盾纠纷定期排查、报告、协调、督办制度，推动完善行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将规划自然资源领域矛盾化解在基层。不断加强规划自然资源信访工作，规范信访程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，保障群众合理合法诉求，避免群体性信访事件。
（七）持续深化规划自然资源法治宣传。
16.贯彻落实“八五”普法规划。深入推进《全市规划自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》以及《中共重庆市渝中区委宣传部、重庆市渝中区司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的贯彻落实，不断加大规划自然资源普法工作力度，努力提升普法针对性和实效性。在区委依法治区办的指导下，全面启动规划自然资源局领域“八五”普法工作，扎实推进“谁执法谁普法”的普法责任落实，在全社会形成良好的规划自然资源普法氛围。
17.全面强化普法责任落实。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，按照规划自然资源普法责任清单全面履行普法责任。加大对《宪法》《民法典》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《行政处罚法》等法律法规的宣传力度，组织开展法律法规教育培训、法治讲座等学习宣传活动。强化政策法规解读和“以案释法”，适时发布行政执法典型案例。充分世界地球日、防灾减灾日、全国土地日、测绘法宣传日、宪法宣传日等重要节点，开展多层次多形式法治宣传，营造规划自然资源法治良好氛围。创新法制宣传教育的方式方法，充分运用新媒体新技术开展法治宣传，重视利用规划自然资源重点工作、重大事件、重要活动相关视频和图片开展普法，努力使规划自然资源法治宣传教育更加贴近人民群众需求，服务经济社会发展需要，打造全方位、立体化的规划自然资源法治宣传教育阵地，增强社会公众对规划自然资源法律法规政策的知晓度。采取多种形式举办面向基层、面向群众的法治宣传、法律咨询等活动，努力扩大主题法治宣传教育活动的影响力、渗透力。
二、存在主要问题
一是依法行政意识仍需提高。工作人员对专业法律的掌握不够全面深入，法治政府建设工作的落实不够到位的现象还普遍存在，依法行政意识还没有普遍树立，依法行政整体水平还不高，运用法治思维和法治方式分析问题和解决矛盾能力还有待提高。
二是依法保护规划自然资源的整体氛围还不够浓厚。全社会对规划自然资源法律法规的宣传教育还不够深入人心，广大群众依法维护自身权益，自觉保护规划自然资源的意识不强。
三是行政执法专业力量薄弱。土地、规划、林业各领域和行政执法各环节专业人员力量薄弱，适应法治政府建设要求的高素质人才队伍欠缺，人员队伍建设亟待加强。
四是规划自然资源法治政府建设长效机制尚不完善。按照法治政府建设相关要求，各项依法行政规章制度和工作流程还不完善，长效工作机制尚不健全，特别是规划自然资源行政许可和综合执法机制体制还需进一步优化整合，健全完善。
三、下一步工作计划和思路
（一）提高政治站位，进一步压实党领导法治政府建设的制度执行。坚持以习近平法治思想为指导，不断提高政治站位，继续认真学习宣传党的二十大精神与习近平法治思想，将中央和市区法治政府建设的决策部署变成自身的法治观念和法治意识。全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责，把习近平法治思想落实到具体工作中、体现到实际行动上，推动中央、市区党委的决策部署落实落地。善于运用法治思想和法治方式进行科学决策，解决工作难题，以常抓不懈的“韧”劲全面做好各项法治政府建设工作。
（二）加强学习培训力度，进一步夯实干好法治工作的基础。按照全年思想理论学习和法律知识学习要求，科学谋划学习计划，通过采取集中学习和个人自学等方式，持续深入学习习近平法治思想，学习最新的法律法规知识，用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。依法治理论学习深化法治初心意识，以法治政府建设成效体现法治使命担当，以法治局面对比检视自身法治差距，以法治问题整改促进法治工作落实。积极组织干部职工参加各项理论和业务培训班、加大本局自办培训的频率，以“以案带训”的方式加大对干部职工的理论和业务培训力度，进一步提升干部职工依法行政的能力水平，努力培养法治复合型人才，为进一步提高规划自然资源工作质量和更好发挥规划自然资源服务、保障作用提供有力的基础支撑。
（三）增强责任担当，进一步突出工作重点抓法治工作落实。切实增强责任意识，强化责任担当，注重制度建设系统性，强化全面统筹，确保推动法治政府建设各项工作推进的均衡性。突出工作针对性，探索法治宣传路径，创新推进“普法守法”，进一步精准普法宣传对象，准确划定法律服务圈。重点针对干部学法用法，在重大问题、民生问题上依法决策、科学决策。针对广大群众，从身边案例和喜闻乐见的法律常识抓起，增强法治意识，进一步创新普法宣传方式。
重庆市渝中区规划和自然资源局
2023年2月19日
