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重庆市渝中区规划和自然资源局关于区政协第十五届委员会第三次会议第301号提案的复函
大中小刘东方委员：
你们提出的《关于强化老旧小区改造提前规划功能定位和外立面风貌的建议》（第301号）收悉。经与区发改委、区住建委、区招商投资局研究办理，现答复如下。
老旧小区改造是渝中区重要的民生实事和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有重大意义，是建设“以人民为中心的城市”的必由之路。非常感谢致公党区委对老旧小区改造工作的关注，老旧小区改造提前规划功能定位和外立面风貌十分必要。
一、关于“在旧城改造中提前规划好项目的功能布局，政府掌握招商主导权”的建议
渝中区在当前城市更新工作中的做法与你们的建议不谋而和。一是规划先行，统筹总体功能布局。2023年编制完成的《朝天门解放碑片区城市更新提升规划》形成了国际消费中心城市核心区功能布局。来福士、环球金融中心等商业商务楼宇功能定位“世界超市”，重点引入进口消费，布局离境退税商店、跨境电商直购店等业态。解放碑十字金街功能定位“国际高端”，持续发力首店、首牌、首秀、首发“四首经济”，重点引入爱马仕、LV等奢侈品头部品牌。八一广场、得意世界等商业综合体功能定位“时尚潮流”，聚焦青年潮流、娱乐休闲、新零售、新型集合店。日月光、英利大融城等商业综合体功能定位“本土品牌”，培育本地特色品牌，彰显巴渝烟火特色。二是项目落地，坚持规划、策划、招商、建筑四位一体统筹推进。规划团队梳理更新项目所在地块的规划及现状条件，从专业角度形成项目定位及概念方案，策划团队聚焦产业研究，提出项目地块适合发展的产业类型并细化业态布局，招商团队结合产业业态进行精准招商，建筑团队结合项目总体定位及招商企业需求进行针对性的建筑设计。以大坪正街地块城市更新项目为例，规划团队提出该地块位于大坪商圈，紧邻时代天街，地块应打造商业商务楼宇与时代天街商业综合体连接成片，形成渝中区西部商业极核，带动片区发展。策划团队进行产业研究，提出该地块应打造数字内容产业园，具体细化为以网络视频和直播为主导产业、网络游戏和数字动漫为补充产业的业态布局。招商团队依据产业策划，按招引一批龙头企业、腾挪一批本地代表公司、培育一批本地成长型公司的思路，对爱奇艺、腾讯、重庆触摸文化、重庆盛视和创文化传播等企业进行招商对接。待招商完成后，建筑团队结合招商企业需求进行详细建筑设计。
二、关于“提前规划好十大项目外立面样式、色彩、材质”的建议
渝中区根据区情实际及发展需要，创造性提出十大更新项目，是对渝中未来发展的前瞻性战略部署。一是高水平设计和管控，区领导高度重视，要求大坪正街、重庆长滨沿线地块等更新项目必须引入高水平设计团队，做好空间形态设计和管控工作。项目外立面设计是在开发企业取得规划用地许可证后委托设计单位完成，最终在建设工程规划许可证阶段审查确定。拟将前期研究时形成的规划外立面风格、色彩、材质等要素，形成具体管控要求纳入用地规划条件，指导开发企业后期报建的规划设计方案，控制更新项目建筑外立面风貌。二是规划统筹和引领，我局组织编制完成的《渝中区城市色彩规划》，确定了渝中区外立面主基调为浅暖色系，屋顶主基调为冷灰色系，提出“营造古今分明的色彩对比、勾勒前后分明的空间层次”等七大规划策略，形成全区15个片区的色彩规划导则，落实相应管控要求。十大项目后续外立面设计均应遵循各项目所在片区色彩规划导则，如大坪正街项目根据其所在“重医—时代天街片区”色彩规划导则，项目应遵循管控要求“建筑风格应展现现代都市格调，强化现代感，高层建筑色彩宜与时代天街高层外立面色彩保持一致，材质选用石材、玻璃幕墙和金属板材，提高商务气息，商业裙房可使用中高纯度色彩，高纯度色彩视觉比例不宜超过20%，鼓励加强色彩变化节奏，增加重点地段活力”。
三、关于“老旧小区改造项目，加强公共节点打造，兼顾历史传承和实用性”的建议
渝中区已印发《渝中区老旧小区改造提升实施工作规程（试行）》，《规程》中明确要在老旧小区改造过程中保留山地建筑记忆、历史环境记忆和人文特色记忆。保留山地建筑记忆，即保留重庆山地建筑特色，如“吊、挑、台、错”等独具特色的山地建筑方法和山城建筑文化。保留历史环境记忆，即加强对老旧小区地形地貌、大树、梯坎、条石堡坎、挡墙、残墙等环境要素的尊重、保护和延续，鼓励在保留历史承载物的基础上进行适应本小区、本片区文化精神和文化风貌的创新提升，避免简单的拆除重建、外立面粉刷等。保留人文特色记忆，即挖掘具有年代特色的老家属小区、小巷、楼栋的历史背景、人物故事和文化遗存，保持小区原有的历史文化不变调、不走样，营造具有渝中特色记忆的社区文化。根据以上要求，我区在已实施的老旧小区改造项目中形成多个成功案例，如医学院路老旧小区改造项目中，为充分彰显重医“西迁精神”，保留仿苏式红砖房等老楼建筑风貌，尊重原有建筑肌理，修缮防空洞、水塔等特色建筑，留住建筑记忆，利用博士公寓楼外围墙打造重医西迁历史文化手绘墙，再现历史文脉，延续三代重医人的西迁记忆。枣子岚垭老旧小区改造项目中，为突出山地建筑特色，保留老旧小区“吊、挑、台、错”等独具特色的山地建筑设计手法和山城建筑文化，改造美化空中步道，因势利导充分利用步道下消极空间，精致打造儿童游乐园、健身场地等，改造后不仅“小而美”，而且能“小而优”，成为展示立体山城独特魅力的特色社区。
四、关于“在旧城改造过程中出台渝中区项目招商规划和外立面统一设计规划”的建议
渝中区下一步将根据全区整体产业布局，考虑不同区域的产业分工、产业结构方向性调整、城市更新进度以及国内外宏观市场变化等因素，灵活地制定特定物业在特定时期的招商规划策略，避免出现简单、重复、低效的招商，实现招商工作与外立面风貌规划的精准性、创造性联动。一是明确旧城改造后引入的产业类型，根据项目特点、居民需求以及周边整体的发展规划来针对性地制定招商产业方向。二是优化产业布局，通过合理的商业规划，确保特定区域中各类商家能够互相补充、协同发展，形成可持续发展和富有生命力的商业氛围，在项目落地同时也考虑商家的经营成本、居民消费成本等，确保布局的合理性。三是制定有针对性的招商策略，结合区域产业方向和布局，对符合规划的招商项目提供包括但不限于国资物业载体租金优惠、补充政策支持、优先报批审批等政策扶持条件。四是结合物业外立面的改造，对特定的改造方案成本纳入到招商政策的统一补贴当中，减轻企业入驻后的经营压力。
外立面统一设计规划有助于整体把控城市风貌，渝中区始终把城市风貌塑造作为一项重点工作，强调风貌整体性和历史延续性，持续深化城市设计和城市更新规划，有序开展城市风貌类规划研究。高质量完成朝天门解放碑片区城市更新提升规划方案和菜园坝重庆站片区城市设计，重塑核心区域功能形象。有序推动山城巷、鲁祖庙等传统风貌街区保护修缮，着眼凸显“母城”风貌特色。开展城市地理和传统空间、山城崖壁保护、城市更新中文化元素的建筑环境表达、城市色彩等风貌特色专项规划研究，挖掘彰显特色风貌。
此复函已经重庆市渝中区规划和自然资源局党组书记邓琳审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
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重庆市渝中区规划和自然资源局
2024年5月13日
（联 系 人：冉山峰 联系电话：023-63311075，13527566807）
