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重庆市渝中区规划和自然资源局关于区第十九届人大第九次会议第DH064号建议办理情况的答复函
大中小徐千里代表：
您提出的《关于强化城市设计的引导价值和观念意义，推进渝中区城市高质量发展的建议》（DH064号）收悉。经与区住房和城市建设委员会共同研究办理，现将办理情况答复如下。
城市更新是城市高质量发展的关键路径，城市设计作为城市更新的重要手段，是提升城市空间品质和功能价值的关键工具。您提的“建议渝中区在实施城市更新行动过程中，特别注重城市设计理念、思维和手段的运用”等建议具有鲜明的时代性与针对性，与重庆市城市规划要求和渝中区现实需求高度契合，对于渝中区立足建设现代化人民城市渝中范例目标，在有限土地资源、多元主体诉求、复杂地形条件下，通过城市更新提升空间品质、传承母城文脉、激发城市活力，具有重要意义。
一、开展的相关工作情况
渝中区作为全域城市更新区域，高度重视城市设计对城市更新的引领作用，坚持内涵式发展、存量提质发展，推动“留改拆增升”盘活存量资源，统筹城市形态、色彩、天际线与山脊线协同管控，推动自然禀赋与现代城市有机融合，持续完善公共服务与市政设施体系，着力打造宜居宜业宜游的美好城市。
（一）强化规划制度引领，完善城市设计管理制度
渝中区严格落实市规划自然资源局关于城市设计在城市更新规划实施中的相关要求，持续完善规划管理制度。
一是贯彻上位技术规范。《重庆市详细规划编制指南（试行）》要求将城市设计贯穿于详细规划编制全过程，在编制重点地区详细规划时同步编制片区详细城市设计，并将城市设计成果主要内容和管控要求纳入详细规划。《重庆市城市更新规划设计导则》要求在编制城市更新专项规划、片区策划、项目实施方案时，加强城市设计方法运用。这些上位技术规范为渝中区城市设计工作提供了基本遵循和行动指南。
二是细化区级操作规程。区规划自然资源局制定了《渝中区城市更新项目规划用地及建设管理工作规程》等配套文件，要求在项目实施方案中，通过编制规划设计方案，优化空间形态、完善城市功能、改善交通出行、讲好文化故事。随着上述制度的逐步落地，渝中区城市设计管理制度体系日益健全，为城市更新项目的高质量实施提供了有力支撑。
（二）精雕城市空间格局，组织编制城市设计方案
历届区委区政府高度重视通过城市设计塑造渝中独特的山城江城风貌，自21世纪初以来，渝中区陆续编制了一系列前瞻性城市设计方案并付诸实施。
一是宏观层面的战略性城市设计。2003年完成了《重庆市渝中区半岛城市形象设计》，按照“减量、增绿、留白、整容”八字方针，对城市之冠、山城步道等十大要素及九大重点地块提出了管控要求。该方案深刻指导了渝中区此后20年的城市更新建设与山城特色风貌塑造。2018至2024年，陆续完成了《渝中区步行系统专项规划》《渝中区山城步道方案研究》《渝中区城市眺望系统提升设计》《渝中区城市地理和传统空间研究》《渝中区山城崖壁保护研究》《渝中区城市色彩规划》《渝中区传统街巷保护研究》等专项规划，以城市设计方法系统指导了城市特色塑造、人居品质提升、历史风貌保护，有力支撑了渝中区立体山城、璀璨江城格局的构建。其中，贵院2018年编制的《渝中区步行系统专项规划》提出“一带六横十六纵”步道结构，实现了便民出行、文化传承，推动渝中区步道系统崛起和生活品质提升。之后该步行系统融入全市山城步道网络，为重庆市打造山城步道特色品牌奠定坚实基础。今年，为持续高质量推进渝中区塑造城市大美格局工作，区委、区政府发布了《重庆市渝中区城市风貌整体大美规划方案》《重庆市渝中区城市风貌整体大美三年行动方案（2026—2028年）》，聚焦“四大美丽”，系统搭建18条规划设计指引，形成全域大美顶层设计。
二是中观层面的重点片区城市设计和保护规划。2018至2019年，完成了《解放碑环境综合品质提升城市设计》《朝天门片区环境综合整治城市设计》《下半城旅游线路及配套设施城市设计》《大坪商圈品质提升城市设计》《解放东西路沿街界面城市设计》等5项重要区域的“修补型”城市设计，为重点商圈和滨江区域的品质提升提供了设计指引。2019至2024年，陆续完成了《中山四路历史文化街区保护规划》《飞机码头-燕子岩-枇杷山传统风貌区保护规划》等7个历史文化街区或传统风貌区保护规划，这些保护规划在实际管理中发挥了城市设计的管控作用，有效延续了历史风貌与街巷肌理。2023至2024年，完成了《朝天门解放碑片区城市更新提升规划方案》《大溪沟片区城市更新提升规划方案》等重点片区品质提升规划方案，将城市设计方法系统融入城市更新工作，推动片区功能与空间品质同步提升。这些城市设计方案和保护规划，综合考量城市人文、产业经济、生态景观、建筑风貌、公共服务设施等因素，并统筹协调和综合设计，如今已在戴家巷、山城巷等项目中通过“微更新”落地变现，实现了城市文脉延续、城市活力复兴。
三是微观层面的地块精细化管理。2020年完成了《大礼堂上盖地块城市设计》，通过对空间格局、建筑体量、景观风貌等进行统筹安排和艺术创造，巧妙适应山地地形，在有限且地形复杂的用地内布局复合功能，与轨道交通、公共空间有机结合，实现功能与景观的双重提升。2023年完成了《重庆站片区城市设计》《重庆站片区详细设计》，融入新时代高铁站设计新理念、新技术，对交通、建筑、广场、绿地等公共空间组成元素集成化设计，统筹城市综合功能与交通功能，一体化布局“高铁+”多元复合产业空间，实现了历史记忆的传承与山水站城的融合。此外，在涉及重点地段的详细规划修改中，加强城市设计研究，将设计方案以三维仿真形式融入城市环境，并开展多方案比选，妥善处理开发强度与空间品质的关系，增强规划决策的前瞻性和科学性。
（三）应用城市设计方法，引领更新项目出彩落地
在城市更新实践中，渝中区始终坚持设计方案先行，以城市设计为核心引领，突出历史文化保护与风貌传承。目前，一批具有渝中辨识度的空间品质提升项目已取得阶段性成效。
一是突出文脉赓续，修复母城记忆。在山城巷片区更新中，通过修复城墙遗址、保护传统街巷肌理、分类修缮历史建筑与风貌建筑、保留古树与特色景观，以彰显山城本底，完整延续山城街巷风貌与历史文脉。在马鞍山片区更新中，采取分级分类保护文物及历史建筑，保留原生街巷肌理，运用本土材料还原历史风貌，完善配套设施，强化名人旧居群活化利用，联动大礼堂文化地标打造历史文化展示窗口。
二是注入现代功能，焕新街巷活力。在鲁祖庙传统风貌区更新中，在保留街巷风貌、空间肌理、历史环境要素的基础上，升级老字号，引进首店品牌，引入新业态，生动复原了花市、匠市、书市等传统市井场景，形成新旧共生、多元互补的业态生态。在戴家巷片区更新中，立足崖壁空间特色，保留吊脚楼和古城墙原生景观，新建崖壁步道，打造观景平台，差异化引入特色商户，以“老街巷+新经济”激活背街小巷，年产值突破亿元。
三是拓展公共空间，展示城市地标。在立体空间营造中，在城市设计引导下实施了多个亮点项目。近期，解放碑商圈启动了“地上地下”双升级的整体焕新，完善了以戴家巷崖壁步道为代表的“空中”慢行系统，完成了解放碑—朝天门步行大道品质提升，推进了半山崖线步道建设，地下环道串联起2.3万个车位，有效缓解城市拥堵。此外，依托十八梯传统风貌区、燕子岩—飞机码头复合街区等项目，持续打通山水视廊，立体展现“山水之城、美丽之地”的城市形象。
二、下一步工作计划
下一步，区规划自然资源局将会同区级有关部门和单位，结合渝中区“十五五”规划纲要、城市更新政策及市区三年行动方案部署，积极运用新理念、新技术、新时尚、新潮流，不断适应群众高品质生活需求，以高水平城市设计服务城市更新、引领渝中城市高质量发展。
一是坚持规划引领。聚焦存量地块更新改造、城市片区更新、老旧小区改造、山城后巷活力复兴，在项目策划、方案设计、建设实施各环节深度融入城市设计理念，严格落实空间形态、风貌色彩、历史文化保护等管控要求。
二是强化风貌培塑。实施《重庆市渝中区城市风貌整体大美三年行动方案（2026—2028年）》，推动整体大美规划落地，形成第五立面治理提升、解放碑整体焕新、培育服务业集聚区、缓堵促畅治理、山城历史文化区建设、地下空间利用等33项标志性成果，实施97个重点项目。
三是抓好项目示范。加强学习培训，提升城市设计管理能力和水平，避免资源浪费，提升建设品质，彰显城市特色。开展方案征集，近期重点推进燕子岩—飞机码头片区方案征集和街区建设，推动风貌街区串点成线、出新出彩。加快千厮门台地项目高品质建成，优化城市垂直交通体系，实现交通畅达、空间提质、文旅增效。征求专家意见，在重点更新项目中组织专家咨询会，汇聚智慧力量，提供前瞻视野，协调多元利益，衔接公众诉求，让每一寸城市空间都承载专业智慧与公众期待。
此答复函已经黄海局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给区人大常委会代表工委（或者通过重庆数字人大网站：https://fggs.cqrd.gov.cn/adminh5/digital，依程序登录“人大代表全渝通”应用议案建议场景，填写对建议办理工作的评价），以便我们进一步改进工作。
附件：承诺事项列表
重庆市渝中区规划和自然资源局
2026年6月9日
联 系 人：苏明妍
联系电话：13167887448
