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重庆市渝中区规划和自然资源局关于政协重庆市渝中区第十五届委员会第六次会议第078号提案的复函
大中小农工党区委会：
你们提出的《关于加强渝中区第五立面治理提升的提案》（第078号）收悉。提案围绕生态宜居、文旅消费、新型功能三大场景，从协同联动、审批监管、资金保障、宣传推广等方面提出了系统性、前瞻性建议，对我区提升城市立体空间品质、彰显母城特色、赋能产业发展具有重要指导意义。经与区住房城市建委、区城市管理局、区交通运输委、区文化旅游委、区应急局、区财政局等部门共同研究办理，并在《渝中区第五立面治理提升工作方案》编制中充分吸纳，现将有关情况答复如下：
一、健全协同联动机制，形成治理合力
我局高度重视第五立面治理提升工作，已将其纳入城市更新行动统筹推进。目前，我区已编制完成《渝中区第五立面治理提升工作方案（送审稿）》（以下简称工作方案），明确在区城市风貌整体大美工作专班领导下，由居住品质提升工作组统筹推进，我局牵头落实，区城市管理局、区文化旅游委、区住房城市建委、区交通运输委、区应急局、区财政局等部门及各街道办事处、区属国有企业按照任务分工，稳妥有序推进第五立面治理提升。
二、分类打造功能场景，彰显母城特色立体魅力
（一）构建生态宜居场景，推广屋顶绿化
区住房城市建委明确将屋顶绿化作为海绵城市建设、绿色建筑评价及“好房子”技术导则的重要措施予以推广。我局将联合区城市管理局、区住房城市建委，积极推行屋顶绿化与海绵城市融合模式：在新建及改造公共建筑、住宅小区中鼓励建设屋顶花园、共享农场，配套雨水收集与渗透铺装；对山城巷、十八梯等传统风貌区周边，采用乡土植物打造低维护绿化景观，与传统风貌协调。区城市管理局表示将在项目建设中配合进行方案审核、技术指导、管护移交等工作。工作方案中已将屋顶绿化作为“增存并举、系统更新”的重要内容，鼓励符合条件的屋顶实现生态化、绿化美化。
（二）打造文旅消费场景，做靓“不夜渝中”
目前，区文化旅游委已成功打造来福士探索舱·云端乐园、世贸大厦“天台131”、联合国际“云端之眼”、WFC仙楼观景台等高品质天台场景，以“云端+地标”为基底，通过沉浸式观景、科技交互体验、IP策展首发、潮流演艺活动等多元组合，精准击中年轻游客“出片+社交+情感”的多重需求，融入母城文化IP策展、文艺演出、数字文化体验等业态。在十八梯传统风貌区，结合山地特征营造错落有致的屋顶景观，通过灯光模拟万家灯火；在大轰炸遗址周边屋顶植入抗战主题装饰，传承红色基因。工作方案中已将朝天门片区、燕子岩—飞机码头—枇杷山传统风貌区、戴家巷片区、千厮门—洪崖洞城市阳台等列为重点示范项目，明确对临江屋顶空间资源利用、引入多元业态。
下一步，我局将配合区文化旅游委，继续支持在核心景观区及传统风貌区屋顶植入巴渝文化、抗战文化元素，设置主题展陈、非遗体验点，联动打造“空中游览线路”。对屋顶咖啡馆、主题书吧、轻食业态等合规经营项目，将配合简化审批流程，并严格管控建筑风貌与周边环境协调。文物建筑屋顶改造遵循“修旧如故”原则，保留原有肌理，日常维护保养实行备案制，修缮工程采用联审联批，在确保文物安全的前提下支持差异化文旅打卡点建设。
（三）布局新型功能场景，赋能城市发展与安全
对于低空经济配套设施。区交通运输委已与重庆市出租汽车责任有限公司签订低空经济合作框架协议，首批在珊瑚公园、李子坝、滨江公园、魁星楼4个点位建设低空交通起降点。其中珊瑚公园低空飞行主题公园的起降点已基本建成，调度中心预计2026年6月底完工，综合服务中心预计2026年底完工。同时，京东物流已试飞形成“菜园坝—解放碑”低空物流航线方案；国鹤重庆飞送项目拟建设100座垂直起降点、规划101条航线，但因渝中区常态禁飞管控暂未落地。工作方案中已将低空经济配套设施纳入第五立面功能提升方向，下一步我局将配合区交通运输委，在条件成熟时将标准化起降场规划纳入城市低空经济节点网络。
对于应急避难功能探索。根据区应急局意见，《重庆市中心城区应急避难场所专项规划（2024—2035年）》尚未正式发布，该规划拟利用学校、人防、公园绿地、广场等资源，到2035年在渝中区建成约120处避难场所，暂未将屋顶改造纳入主要实施路径。鉴于第五立面治理对提升城市安全韧性的积极探索意义，我局将配合区应急局，积极对接市级部门，争取在后续规划修编或专项工作中研究参考。同时，在工作方案中明确严守结构安全、防水防渗、荷载合规等底线，确保屋顶改造安全适用。
三、优化审批与智慧监管，提升治理效
（一）开辟绿色通道，简化审批流程
对不改变建筑结构、不新增建筑面积、满足风貌管控及安全条件的屋顶改造项目，我局将结合工程建设项目审批制度改革，提供“一站式”指导服务，压缩审批时限。区住房城市建委表示将大力支持第五立面改造建设，结合职责对设计方案、报建流程予以前期指导，积极配合协调推进。
（二）加强违建查处与智慧监管
工作方案明确，聚焦老旧建筑开展第五立面安全隐患全面排查与整治，清运垃圾杂物，拆除违章搭建的建构筑物和广告，修复破损屋面、规整管线设施设备。区城市管理局已在“百日攻坚”行动中整治楼顶广告招牌15块，后续将持续推进违法建设整治，利用无人机巡查、实景三维比对等手段实现“即查即治”。同时，将屋顶空间整治纳入物业服务企业日常管理范围，明确运维责任与安全检测周期。
四、强化资金保障与宣传引导，营造全民参与氛围
（一）资金保障方面
区财政局表示，第五立面治理资金需求量大，仅靠财政投入难以满足，但将积极配合争取城市更新的中央及市级资金支持，整合城市更新、老旧小区改造、绿色建筑、海绵城市、光伏推广等相关资金，提高资金使用效益。工作方案明确，积极撬动社会资本、居民业主、企事业单位等自筹资金参与，推动具有经营收益潜力的项目市场化运作，如朝天门片区、黄花园现代服务产业园等项目已明确企业自筹或自筹与政府资金结合模式，实现可持续推进。
（二）宣传推广与公众参与方面
工作方案将打造朝天门片区、人民村社区及人民路沿线、戴家巷片区等一批示范片区和标杆项目，以点带面推动全域整治。我局将联合相关部门，开展“空中看渝中”等主题活动，组织市民、游客参观示范项目，通过媒体宣传治理成效，提高公众认知度和认同感。同时，建立健全公众参与机制，改造方案面向社会公示，设立意见征集通道，邀请市民代表、专家参与项目评审，引导居民主动支持配合治理工作。
五、下一步工作打算
感谢你们对渝中区城市风貌提升工作的关心和支持。我们将继续加强与相关部门的协作配合，认真落实提案建议，共同推进第五立面治理提升工作，为打造宜居宜业宜游的现代化都市环境不懈努力。
重庆市渝中区规划和自然资源局
2026年6月9日
联系人：刘莉
电话：63310931
