建议提案办理情况_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	115000000092766604/2023-52369	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	政协提案办理
[ 发布机构 ]	市规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2023-12-11	[ 发布日期 ]	2023-12-11

重庆市规划和自然资源局关于市政协六届一次会议第0634号提案的复函

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渝规资函〔2023〕1568号

重庆市规划和自然资源局关于

市政协六届一次会议第0634号提案的复函

汪源委员：

您提出的《关于大力发展城郊乡村助力乡村振兴的建议》（第0634号）收悉。经与市住房城乡建委、市农业农村委、市乡村振兴局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

近年来，我局深入贯彻落实国家乡村振兴战略和中央农村工作会议等相关精神，始终把乡村振兴作为全系统服务支持“三农”工作的重中之重。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，推动乡村振兴、人才、文化、生态、组织振兴。通过完善国土空间规划体系，强化规划引领，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，助力我市乡村振兴。

一、突出规划引领，绘好乡村振兴空间蓝图

工作中，我们始终把村庄规划作为乡村振兴的先手棋，严格落实党中央、国务院和自然资源部部署要求，结合重庆大城市、大农村、大山区、大库区实际，坚持守正创新、稳扎稳打，以统筹利用好乡村各项资源，建设宜居宜业和美乡村为目的，统筹有序按需推进村庄规划工作，全力促进乡村振兴。一是市级总规层面，推进乡村振兴格局形成。在市国土空间总体规划中，以村庄为单元、以产业为主线，串点成线，形成“大美田园”“巴渝风韵”“山水乡旅”三类十三条乡村振兴示范带，构建点线面结合的乡村发展总体格局，为乡村振兴提供规划指引。二是区县总规层面，构建以区县国土空间规划为主体，中心镇、重点镇国土空间规划“同步编”和其余乡镇“按需编”为补充，村庄规划作为“点上”的细化完善的国土空间规划体系。区县国土空间规划中全面完成区县域村庄布局安排，按集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并及其他5类对全市行政村进行分类，建立分类指引，差异化引导村庄规划建设。三是镇乡规划层面，分类、按需推进编制“有用、好用、管用”的乡镇国土空间规划。镇乡规划可以根据需要在区县总体规划基础上深化完善，也可以联合几个镇乡或村一同编制。中心镇、重点镇应根据发展需求，落实上位规划的目标、任务与底线管控要求，优化用地结构与布局，与区县国土空间规划同步编制。一般乡镇以区县国土空间规划作为空间用途管制的依据，在规划实施期间，可结合实际，因发展需要或项目落地，适时编制乡镇国土空间规划。积极指导镇乡规划编制，统筹考虑区域内资源禀赋和产业发展基础，彰显特色、放大优势，统筹安排农村一二三产业融合发展空间布局，对各类村庄制定差异化的管控要求，同时考虑规划弹性预留。四是村庄规划层面，构建“一村一图、急用先行、典型引路”村庄规划编制体系。印发《重庆市村庄规划编制技术指南》和《村庄规划数据库建设指南》，修订《重庆市乡村规划设计导则》。通盘考虑土地利用、产业发展、基础设施、公共服务设施、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，按照缺什么补什么、需什么编什么的原则，按需完善通则式村庄规划。坚持农民主体地位，尊重村民意见，开门编规划。结合实际充分考虑弹性需求，对于暂时不能确定用地性质的建设用地，可布局为留白用地；对于暂时不能确定用地位置的建设用地，可纳入项目清单；对于暂时不能确定建设用地需求的，可暂时保留现状，预留建设用地指标。积极学习上海郊野单元村庄规划，按照全域全要素全覆盖理念编制详细规划，对中心城区全域划分规划单元，在中梁云峰、北碚东升、国际生物城、惠民片区开展同步编制城市规划和村规划试点。

二、实施乡村建设和乡村治理，建设宜居宜业和美乡村

一是以开展千个宜居宜业和美乡村示范创建行动为抓手，融合推进乡村建设与乡村治理，引领带动全市农村交通、能源、水利、信息等基础设施短板逐步补齐，教育、卫生、文化等公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，基础组织建设显著加强，农村精神文明建设深入推进，乡村由表及里、形神兼备的整体提升。坚持特色发展道路，促进乡村产业升级。二是围绕特色特产培育壮大龙头企业、合作社和产业基地，引进、指出农产品精深加工和出口创汇。加强农业技术培训，积极推广“党社联建”、“龙头企业+合作社+农户”及“互联网+”产业发展模式，发挥新兴经营主体联系千家万户作用，有力促进城郊农业增效、农户增收。

三、深入开展“三师一家”下乡服务，助推乡村振兴

一是搭建设计下乡服务平台，开发移动应用程序（APP），市住房城乡建委面向市内外大专院校、设计院所、施工企业等征集储备“三师一家”设计下乡人才累计达500余名，开展设计下乡服务13700余人次。市规划自然资源局优化整合首席规划师、社区规划师和乡村规划师，建立600余人的责任规划师队伍，涵盖规划、建筑、景观、人文、艺术等专业，组织责任规划师开展国土空间规划、重点项目等咨询1050余次，举办“规划师在行动”公益讲座17期，统筹开展下乡技术服务帮扶活动，有力推动一批乡村振兴项目落地。二是安排市级专项补助资金2500余万元，整合项目资金超1500万元，引导支持37个设计下乡工作室、设计下乡专家组、设计下乡志愿队伍、传统村落保护发展专家组等开展设计下乡，编制村镇建设项目规划设计方案65个。三是开展乡村建设本土人才培养，发掘传统建筑技艺传承人26名，培训巴渝传统建筑工匠350名。四是成功举办首届“巴山渝水·美丽村居”设计大赛，共征集设计下乡作品327件，评选优秀作品145件，并形成“巴山渝水·美丽村居”优秀案例集进行推广使用。

四、加强农村宅基地管理，盘活闲置农房和宅基地

一是规范宅基地审批管理。细化宅基地申请条件，禁止未批先建、超面积占用宅基地，经批准易地建造住宅的，严格按照“建新拆旧”要求，将原宅基地交还集体。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。进一步规范农村新增宅基地审批和建房规划许可管理，全面落实现场踏勘、批后放线、基槽验收、竣工验收“四到场”管理要求。涉及新建宅基地的，严格落实《重庆市规划自然资源局重庆市农业农村委员会关于做好农村村民住宅用地农用地转用审批有关工作的通知》（渝规资〔2020〕792号）要求。并及时进行不动产登记。二是积极盘活利用闲置农房和闲置宅基地。联合市发展改革委、市农业农村委印发了《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》（渝规资〔2022〕53号），支持优化布局盘活存量用地，鼓励盘活使用闲置房屋土地资源，切实保障农村产业项目用地需求，助推乡村振兴。鼓励因地制宜利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意农业、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。支持各区县统筹安排相关资金，用于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。依法规范盘活利用行为，要求各区县要对宅基地盘活利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发。积极探索宅基地市场化盘活利用的有效途径，引导农房使用权、宅基地使用权进入农村产权流转交易平台公开交易，确保依法取得、权属清晰、公正规范、风险可控。

下一步，我们将继续深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，着眼振兴与提升，从城乡融合发展一体性的全域眼光和整体思维，统筹优化国土空间布局，推动乡村建设和乡村治理，持续推进“三师一家”设计下乡，进一步加强对宅基地管理工作的监督和指导，盘活闲置农房，引导村集体和农民更多自主参与乡村建设和乡村治理，激发乡村活力，促进乡村全面振兴。

此复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市规划和自然资源局

2023年6月5日

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