建议提案办理情况_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	115000000092766604/2024-39526	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	政协提案办理
[ 发布机构 ]	市规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2024-10-09	[ 发布日期 ]	2024-10-09

重庆市规划和自然资源局关于市政协六届二次会议第0690号提案答复的函

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渝规资议〔2024〕485号

重庆市规划和自然资源局关于市政协六届

二次会议第0690号提案答复的函

代成瑶委员：

您提出的《关于实施乌江通道和生态廊道建设助推乌江大保护的建议》（第0690号）收悉。经与市财政局、市住房城乡建委、市交通运输委、市文化旅游委等单位共同研究办理，现答复如下：

一、强化顶层设计和规划统筹引领

（一）城乡协同优化空间格局。《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确提出构建渝东南武陵山区乌江流域“四节点”城镇空间格局，即武隆、石柱、酉阳、彭水四个特色化节点区县，联动周边市县打造富有民族文化魅力的旅游城市，高品质打造乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情旅游示范区，强化城乡融合，规划乌江百里画廊示范带等“山水乡旅”类乡村振兴示范带，加强主题引领和跨区县协同，串点成线、连线成片，优化沿线基础设施配置，引导特色镇村、农业园区、农产品基地、农旅项目等优势资源集聚，增加乡村产业用地供给，引领带动全域乡村振兴。

（二）城乡保护传承历史文脉。《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》沿乌江干流构建乌江文化线路，以涪陵区、武隆区、彭水县为主要节点，统筹利用沿线天生三桥、芙蓉洞、摩围山草场等自然景观，龚滩镇、南腰界镇、后坪苗族土家族乡文凤村等历史文化资源，弘扬革命文化、巴渝文化，突出民族特色，打造乌江百里画廊风景带。《重庆传统村落保护发展规划（2023—2035）》统筹规划乌江沿线传统村落，划定乌江画廊传统村落保护带。在市级部门的指导下，乌江流域沿线现有酉阳县、酉阳龚滩镇和涪陵青羊镇等9个乡镇、涪陵安镇村和彭水罗家坨村等20个村，分别成功申报市级历史文化名城、名镇、名村，芙蓉江、阿依河、桃花源等乌江支流沿线众多景区入选长江主题国家级旅游线路，乌江流域沿线的涪陵区—武隆区—丰都县、黔江区—酉阳县—秀山县联合申报并成功入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。我局推出的巴山渝水记乡愁系列宣传片，展现了酉阳龚滩镇、酉水河镇、南腰界镇风貌特色、人文现状和历史文化内涵。市住房城乡建委在酉阳县、彭水县、武隆区建立3个设计下乡工作室，吸引60余名规划设计人才开展设计下乡服务1800人次，并参与重庆乌江·龚滩国家级旅游度假区、龚滩客运码头等重大规划设计建设。

（三）文旅融合促进高质量发展。《关于加快建设世界知名旅游目的地的意见》《重庆市文化和旅游发展“十四五”规划（2021—2025年）》《提升旅游消费推动旅游业高质量发展行动计划（2023—2027）》等文件明确推进乌江风景道、乌江画廊生态文化旅游示范带建设，支持酉阳龚滩古镇创建国家级旅游度假区。市旅游经济发展领导小组专门研究出台《乌江旅游线路整体开发和运营整合工作总体方案》《“大武陵”旅游发展升级版实施方案》等文件，加快推动沿线文化旅游业整合发展和提档升级。

（四）提速增效交通基础设施规划建设。与沿线省市携手共建乌江航道与沿江铁路、高速公路联动发展的沿江综合立体交通网，合力推进乌江通道基础设施提级扩能，共同提升交通服务效率和品质。一是完善对内对外通道体系。加快渝湘高铁重庆至黔江段建设，力争年内启动建设渝湘高铁黔江至吉首段。积极开展恩黔遵昭、广涪柳等普速铁路前期工作。加快推进武隆至道真等高速公路项目建设，指导区县尽快将酉阳龚滩至万木沿江公路改建工程项目纳入提级论证，推进工可编制等前期工作。二是提升航道基础设施等级。加快建设乌江白马航电枢纽、白马至彭水航道整治等项目，加快推进彭水船闸改扩建工程前期工作，开展白涛至河口段一级航道整治工程前期研究。三是提升港口基础设施能级。加快涪陵石溪作业区二期等码头建设，提升完善港口功能，打造以港口为核心的区域性物流枢纽集群，推动涪陵建设乌江货物水水中转和集拼枢纽。积极支持高标准打造龚滩客运码头，推动沿江区县建设一批交旅融合旅游客运码头，推进乌江水上绿色综合服务区等规划建设。

二、分类做好自然资源要素保障

（一）多途径做好项目用地空间保障。指导乌江沿线区县在国土空间规划编制工作中，按照《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的相关要求，落实市级规划刚性要求，立足区位条件、资源禀赋和产业优势，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，积极引导产业项目合理选址，为乌江画廊生态文化旅游示范带项目提供空间支撑保障。指导区县通过指标保障、用好增量、盘活存量等多种途径，用活用足用地支持政策，积极支持区县依托乌江自然风光、民族村居等资源，发展乡村旅游。

（二）保护山清水秀生态空间。《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》划定了乌江的生态保护红线，提升乌江生态空间的生态保育、生物多样性维护、休闲游憩等功能，提升区域绿肺和乌江流域水塔生态功能，严格保护乌江生态廊道及区域性基础设施通道沿线绿廊，协同乌江岸线整治，加强水土流失和石漠化治理、矿山生态修复，引导毗邻地区水源涵养区和重点流域共保共治。

（三）国土空间生态修复总体布局。按照生态保护修复的系统性整体性要求，《重庆市国土空间生态保护修复规划（2021—2035年）》加快构建以国土空间总体规划为总领，生态修复规划、乌江等“六江”生态廊道建设规划等为支撑的生态屏障建设格局，进一步强化了乌江的重要生态地位，并从统筹山水林田湖草一体化保护和修复出发，布局了生态修复重点目标、重大工程和资金整合、责任划分、建设时序等一系列政策举措。

（四）统筹流域生态保护治理。我局会同四川省自然资源厅编制了《成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划（2022—2035年）》，并推动重庆市人民政府办公厅和四川省人民政府办公厅于2023年11月联合印发。该规划着重加强成渝地区双城经济圈的跨省、跨区、跨流域江河生态走廊建设顶层协调，打造乌江等为主体的“六江”生态廊道，统筹流域整体保护、系统修复、综合治理，明确了一系列乌江生态廊道重点建设任务，即实施水土流失与石漠化综合治理307平方公里；实施矿山生态修复41公顷；开展芙蓉江、郁江等4条次级支流流域的治理；开展地质灾害治理10处；实施土地综合整治120平方公里。同时增强与贵州省的空间协调，共同加强乌江流域生态保护修复，协同开展乌江流域乌江渡水电梯级开发工程下泄生态流量管控，合力提级扩能乌江通航设施。

三、多渠道筹集财政资金支持

一直以来，市级财政资金积极支持渝东南地区生态、文旅事业发展，大力保障乌江流域的资金投入力度。

（一）生态环境方面。持续加大污染防治资金补助力度，2023年，积极争取中央水、土、大气、土壤、农村环境整治等污染防治专项资金，连同市级“以奖促治”转移支付补助，共计下达渝东南区县5亿元，较上年增加3亿元。逐步完善横向流域生态保护补偿机制，推动市内流域面积500平方公里以上且跨区县的19条重要河流（涉及33个区县）先后建立了补偿机制，在全国范围内率先实现全覆盖，带动渝东南区县加大水污染防治资金投入力度，切实打赢污染防治攻坚战。

（二）文化旅游方面。全面推进渝东南武陵山区文旅产业融合发展，支持黔江区、酉阳县、秀山县3个区县文旅产业融合，把渝东南民族文化、自然资源转化为经济资源。2023年，安排财政资金9517万元，主要支持黔江区、酉阳县、秀山县三个区县公共文化服务体系建设，文物和非物质文化遗产保护，旅游宣传等方面，并按照市政府支持国家乡村振兴重点帮扶县发展政策，从2022年起，市级每年统筹1000万元文化和旅游发展专项资金，支持文化旅游基础设施和品牌建设。积极组织相关区县申报市级文化和旅游发展资金及市级文旅领域重点项目，持续实施“十四五”旅游营销奖励。依托武陵文旅大会举办重大文旅项目推介活动，专项支持武陵文旅融合发展公司助力渝东南武陵山区文旅融合发展。

（三）中央专项资金。酉阳县成功申报全国传统村落集中连片保护利用示范县，获得中央专项补助资金7500万元，实施传统村落保护工程，全方位补齐传统村落基础设施短板，形成酉东、酉西、酉南、酉中4个传统村落集中连片保护利用示范带，有效改善乌江通道沿线传统村落内村民生产生活环境。同时分别支持酉阳县2626万元、彭水县4470万元、武隆区2122万元市级专项补助资金，实施美丽宜居示范乡镇和传统村落保护发展项目，开展人居环境整治、加强基础设施建设、完善防灾减灾设施，吸引社会资本投资乌江通道文旅事业发展，助力乌江画廊旅游示范带建设。

四、下一步工作打算

我局将继续会同相关市级部门，做好顶层设计和规划统筹，加强指导区县保护乌江生态廊道，利用乌江通道，创建乌江画廊生态文化旅游示范带。一是继续发挥好财政资金的导向作用，发挥市场机制作用，探索通过政府和社会资本合作（PPP）等模式引入社会资本，联动金融机构通过发行绿色债券等形式建立合作关系，探索利用生态地票交易增值收益、接收社会公益资本捐赠等方式，筹集“六江”廊道建设资金，指导区县用好用活中央政策，建立多元化生态环保投入机制，多渠道筹集资金，积极争取中央资金支持，进一步加大转移支付支持力度，统筹用好市级文化旅游专项资金，优化支出结构，加强与行业主管部门、相关区县的项目对接，健全多元化投融资机制。二是通过整合提升乌江沿线景区、旅游目的地及游船码头等资源空间与基础设施，依托交通廊道、河流廊道构建乌江画廊生态文化游览带，协调推进乌江上下游生态环境保护和民族文化旅游开发，不断提升重点旅游景区品质，创新打造更具辨识度的区域文化标识，积极推出乌江画廊精品旅游线路,推动乌江画廊由短途游向中长途游延伸。三是持续推进乌江流域沿线历史文化资源挖掘和申报，指导区县开展保护规划和测绘建档全覆盖，支持以文促旅、以旅彰文，积极做好用地保障和土地供应相关工作，共同推动文旅产业融合发展，合力将乌江画廊生态文化旅游示范带打造成文旅融合发展新标杆、绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范，建设具有山地特色和独特魅力的国家级文旅融合发展示范区。

此复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市规划和自然资源局

2024年5月10日

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