建议提案办理情况_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	115000000092766604/2026-20064	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2026-08-17	[ 发布日期 ]	2026-08-17

重庆市规划和自然资源局关于市六届人大四次会议第1071号代表建议办理情况的答复函

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渝规资议〔2026〕626号

重庆市规划和自然资源局

关于市六届人大四次会议第1071号代表建议

办理情况的答复函

刘波代表：

您提出的《关于在危旧房小片区自主更新改造中提供土地合宗及规划审批方面政策支持的建议》（第1071号）收悉。经与市住房城乡建委共同研究办理，政策支持土地合宗、规划和审批方面事项已经采纳。现将办理情况答复如下。

一、关于政策支持土地合宗事项

该事项已采纳并落实。为切实保障群众居住安全、改善人居环境、有序推进危旧房片区更新改造，我局立足规划和自然资源职能，出台《关于支持高质量开展城市更新十七条措施》（以下简称《措施》）、与有关市级部门共同制定《重庆城市更新政策工具箱》（以下简称《工具箱》）等政策文件，从零星用地盘活利用、确权登记创新等方面给予支撑，为破解危旧房片区土地碎片化难题、顺利推进土地合宗提供坚实保障。

《工具箱》明确提出支持零星土地整合实施。城市更新项目中的“边角地”“夹心地”“插花地”等零星土地，以及确定不具备单独建设条件的土地，可与周边用地整合开发利用，涉及经营性用途的可采取协议出让方式办理手续。增加零星用地的，经土地使用权人申请，由规划自然资源主管部门出具说明，作为后续办理相关手续的依据（涉及补缴地价款的，由土地使用权人按申请受理时有关地价规定缴纳地价款），竣工规划核实时一次性修订土地出让合同。

二、关于政策支持规划和审批方面事项

该事项已采纳并落实。结合规划和自然资源管理实际，我局聚焦危旧房片区自主更新需求，出台的《措施》及联合制定的《工具箱》等政策文件，从容积率优化、审批流程简化等方面系统完善了支持举措，进一步强化规划对片区空间优化、功能提升的引导支撑作用。

（一）容积率优化

一是实施15%计容建筑面积支持。即增加公共服务功能的城市更新项目，在空间布局条件允许的前提下，可按现状合法建筑面积或原批准计容建筑面积15%左右比例给予建筑面积支持。操作指引方面，明确了15%建筑面积核算基数。以城市更新项目实施方案为参考，根据项目实际情况，可按城市更新项目现状合法建筑面积或原计容建筑面积作为基数进行计算。同时，明确了操作规则，新增建筑面积用于公益性公共服务功能，以及老旧住宅成套化改造、既有建筑增加附属设施设备等项目，直接依据政策文件，办理规划手续。新增建筑面积用于经营性功能的，结合片区策划方案及项目实施方案，给予城市更新项目15%的计容建筑面积支持；不涉及突破街区强制性内容和利害关系人的，在规划许可阶段中直接予以落实；涉及突破街区强制性内容和利害关系人的，按规划修改程序进行论证；涉及新增居住规模的，新增规模不得超出周边公共服务配套承载力上限，并应在片区范围内进行平衡。并进一步明确了地价款补缴规则，在原用地范围内按不超过现状合法建筑面积或原批准计容建筑面积15%增加容积率用于公共服务功能，新增建筑规模部分免收地价款，用于住宅、商业、办公等经营性功能的，按相关规定补缴地价款。二是支持容积率核定优化。鼓励以加强保障民生和激励公益贡献为导向核定容积率。为保障居民基本生活需求、补齐城市短板而实施的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施项目，以及老旧住宅成套化改造等项目，在对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约。为满足安全、环保、无障碍标准等要求，对于增设必要的楼梯、电梯、公共走廊、无障碍设施、外墙保温等附属设施以及景观休息设施、地上停车库等情形，其新增建筑量可不计入规划容积率。

（二）简化规划审批程序

对于不改变房屋登记属性对建筑产权单元内部空间进行改造或技术升级的装修行为，免于办理规划许可手续。

今后工作中我们将持续深化城市更新顶层设计，结合危旧房片区自主更新改造实践，不断优化完善政策举措，强化规划引领、提升服务效能。同时，我局正与市住房城乡建委一同深入贯彻有关文件精神，按照“政策先行、扩大试点、探索模式、全面推广”的总体思路，持续强化政策供给，通过规划土地赋能、财税金融支持、技术标准优化等多种举措形成合力，同步指导区县开展意愿征集和调查摸底，坚持“一项目一策”“一房一方案”原则，扎实推进项目试点，力争在2027年底前打造更多具有重庆辨识度的标志性成果，为探索内陆城市老旧住房自主更新提供可复制、可推广的有效路径和示范样本，全力保障和推动危旧房片区自主更新改造有序实施、落地见效。

此答复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

附件：办理事项列表

重庆市规划和自然资源局

2026年5月26日

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