建议提案办理情况_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	115000000092766604/2026-20321	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	政协提案办理
[ 发布机构 ]	市规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2026-08-20	[ 发布日期 ]	2026-08-20

重庆市规划和自然资源局关于市政协六届四次会议第1298号提案答复的函

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渝规资议〔2026〕593号

重庆市规划和自然资源局

关于市政协六届四次会议第1298号提案

答复的函

陈光辉委员：

您提出的《关于解决民宿产业发展用地难问题的提案》（第1298号）收悉。经与市商务委、市农业农村委研究办理，现答复如下：

一、关于“科学规划民宿专项用地，强化空间保障”

一是加强专项规划衔接。2024年，重庆市规划委员会办公室印发《重庆市国土空间专项规划管理办法（试行）》（渝规委办发〔2024〕9号），明确在特定领域对空间开发利用保护作出专门安排，涉及空间布局和土地使用的，应纳入国土空间“一张图”综合平衡。特定领域的专项规划由相关行业主管部门联合或会同同级规划自然资源主管部门编制。二是统筹优化空间布局。2024年，我局修订印发《重庆市村庄规划编制技术导则》（渝规资发〔2024〕41号），要求在规划中通盘考虑土地利用、产业发展、基础设施与公共服务设施完善、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，统筹优化乡村生态、生产、生活空间，为乡村民宿产业预留了发展空间。三是加强用地保障。2022年，我局与市发展改革委、市农业农村委细化国家政策，联合印发《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》（渝规资〔2022〕53号），明确村庄规划可预留不超过5%的建设用地机动指标，统筹用于村民居住、农村公共公益设施、农村产业融合发展等目前难以明确具体位置和用途的项目。支持按照“依法、自愿、有偿”的原则，按程序协议有偿收回闲置集体建设用地，由农村集体经济组织统一管理，用于发展乡村民宿等农村产业。

今后工作中我局将加强与市商务委、市文化旅游委等民宿行业主管部门的衔接，抓住“十五五”规划编制契机，做好民宿产业专项规划与国土空间规划的衔接，将民宿产业发展用地空间统筹纳入国土空间“一张图”，提升保障的精准性和实效性。

二、关于“优化农用地转用机制，降低制度成本”

一是推行用地用林用草联动审批。市规划自然资源局、市林业局联合印发《关于全面推行用地用林用草联动审批工作的通知》（渝规资〔2025〕268号），明确从2025年8月1日起，对实施村庄规划农用地转用审批中涉及用林用草的推行联动审批，提升乡村民宿等乡村振兴建设项目审批效能。二是积极稳妥开展乡（镇）村建设农用地转用审批权委托工作。2026年印发了《乡（镇）村建设农用地转用审批权委托工作实施方案》，将城镇开发边界外，符合村庄规划或乡村地区“通则式”管理规定，单宗用地规模不超过15亩、不涉及永久基本农田和生态保护红线的乡（镇）村建设农用地转用审批事项，由市政府委托区县政府行使，进一步提升农业农村用地审批治理和效率。

我局将会同市林业局，持续深化用地用林用草联动审批，推动在同一平台开展联审，指导区县同步开展勘测定界、现场踏勘、公示公告等工作，开展一次规划选址综合论证。同时，指导区县积极稳妥承接乡（镇）村建设用地转用审批权委托实施工作，确保“放得下、接得住、管得好”。

三、关于“深化宅基地‘三权分置’改革，激活闲置资源”

近年来，市农业农村委有序推进宅基地管理与盘活利用工作，取得积极进展，年盘活闲置农房1万余套。近期，市农业农村委又出台了《农村闲置农房盘活利用行动方案》，从探索盘活利用模式、创新盘活利用机制、开展盘活利用示范、规范盘活利用行为等方面作出安排。市农业农村委将认真实施《农村闲置农房盘活利用行动方案》，联合市级有关部门开展闲置农房盘活利用集聚区、优势区摸底调查，积极探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效路径。完善闲置农房租赁交易规则，推动闲置农房通过农村产权交易市场规范化交易，总结推介一批闲置农房盘活利用典型案例。

此外，市商务委积极支持旅游民宿与餐饮、购物、家政、康养等居民服务业深度融合，以产业增值带动用地需求，增强利用存量用地和闲置农房发展民宿的可持续性，协同文化旅游部门，将旅游民宿纳入“服务消费季”“便民生活节”等系列促消费活动，通过发放消费券、线上平台引流、线下展会推介等方式，帮助民宿拓宽客源渠道、提升品牌知名度。市商务委将进一步加强与市文化旅游委、市农业农村委及我局等部门工作协同，更好促进民宿产业高质量发展。

此复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市规划和自然资源局

2026年5月15日

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