建议提案办理情况_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	115000000092766604/2026-20324	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	政协提案办理
[ 发布机构 ]	市规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2026-08-20	[ 发布日期 ]	2026-08-20

重庆市规划和自然资源局关于市政协六届四次会议第1305号提案答复的函

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渝规资议〔2026〕591号

重庆市规划和自然资源局

关于市政协六届四次会议第1305号提案

答复的函

石鹏委员：

您提出的《关于在城市更新中要注重历史文化街区动态传承保护利用的提案》（第1305号）收悉。经与市住房城乡建委、市文化旅游委共同研究办理，现答复如下：

收到提案，我局十分重视，对您的提案进行了认真研究。我们认为，您提出的关于结合城市更新行动，推动我市历史文化街区从“静态保护”向“动态传承”转型，提升城市文化软实力的建议，对完善我市历史文化保护传承体系具有重要参考价值，进一步启发了我们的工作思路。

一、我市历史文化街区保护利用工作总体成效

重庆于1986年由国务院公布成为第二批国家历史文化名城。各部门协同发力，在资源普查、法规完善、规划管控、修缮保护、资金保障、数字赋能等方面取得阶段性工作成效。

（一）资源普查。坚持“空间全覆盖、要素全囊括”，持续深化资源普查和价值挖掘，动态更新保护名录。通过志愿者扫街、开发“发现重庆老建筑”微信小程序等方式，动员全民参与，2020年圆满完成住房城乡建设部“历史文化街区划定和历史建筑确定”工作。2025年以来，按照住房城乡建设部要求，完成各区县（自治县）老城区和老街区专项调查，梳理新一批潜在资源线索清单。《重庆市历史文化名城保护规划（2021—2035年）》已构建“三层五类”保护体系。“三层”为三个空间层级的文化遗产，包括：历史文化名城、历史文化名镇、历史文化名村及传统村落。“五类”为五个类型的文化遗产，包括：历史街区（含历史文化街区、传统风貌区、历史地段），文物及历史建筑（含世界文化遗产、不可移动文物、历史建筑），自然文化景观（含世界自然遗产、自然保护地、历史名园、古树名木、自然资源景观、题名景观等），特色文化遗产（含红色资源、抗战遗址、工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、老字号、历史地名、诗词歌赋、文化典籍、口述历史等），非物质文化遗产。目前，全市共有1个中国历史文化街区（磁器口历史文化街区）、17个市级历史文化街区。街区内共有不可移动文物267处，其中全国重点文物保护单位13处，市级文物保护单位28处，区级文物保护单位39处，未定级不可移动文物187处。

（二）法规完善。构建“1+3+N”政策法规体系。以2018年颁布的《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》为核心，以市委、市政府印发的《关于加强历史文化保护传承和规划实施工作的意见》《关于在城乡规划建设中加强历史文化保护传承的实施意见》《历史建筑保护与利用管理办法》为支撑，出台《重庆市城市更新管理办法》《重庆市支持高质量开展城市更新十七条措施》《贯彻落实〈关于让文物活起来扩大中华文化国际影响力的意见〉的具体举措》《重庆市城市更新规划设计导则》，规定城市更新不搞大拆大建，明确城市更新实施流程，制定老旧居住区、老旧工业区、老旧商业区、历史文化区、公共空间等5类更新策略指引。

（三）规划管控。深化“1+1+N”保护规划体系。以《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》为遵循，以《重庆市历史文化名城保护规划（2021—2035年）》为主线，实现历史文化名城、名镇、名村、街区、传统风貌区保护规划动态全覆盖，以及市级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带划定全覆盖。

（四）修缮保护。采取“微更新、微改造”的手法，高水平保护修缮历史文化街区。近年来，结合城市更新行动，推动金刚碑、龙门浩、大田湾—文化宫—大礼堂、山城巷、十八梯、鲁祖庙、马鞍山“堂里”等历史文化街区、传统风貌区建成开街。坚持“应保尽保”原则，不破坏地形地貌，不拆除历史遗存，不砍伐古树名木，因地制宜设计街区改造方案，围绕街巷肌理、景观风貌、非遗文化等关键要素，适当修复，增设部分历史文化场景，展现城市特色，延续历史文脉。

（五）资金保障。与国开行重庆分行建立合作，指导长寿区三倒拐历史文化街区争取到政策性金融贷款共2.4亿元，是我市首例历史文化街区改造融资贷款项目。指导北碚区获得12亿元贷款，用于实施北碚老城历史城区的历史资源点保护修缮及城市更新项目。2023年会同市财政局设立重庆市历史文化名城名镇名村保护传承市级奖补资金，2024、2025年给予涪陵区等16个区县奖补资金1200万元。

（六）数字赋能。积极融入数字重庆建设，推动历史文化保护数字化转型。运用无人机倾斜摄影、三维激光点云、3D高斯建模等新技术，为历史场景修复提供精准数据支撑。已完成11个历史文化街区、18个传统风貌区、53个历史文化名镇、32个历史文化名村和744个历史建筑的精细化测绘与数字建档，覆盖率达87%。建立基于自然资源管理和国土空间规划“一张图”的城市更新和历史文化资源专题图，实现自然资源全要素、全流程、全场景的数字化管理。在“15分钟高品质生活服务圈”应用中开发“历史文化名城保护”应用，构建历史文化资源数字底座，实现历史文化资源“一图可查”、远程视频监控“一网智管”、历史文化挖掘“一图通览”以及名城保护业务多跨协同闭环管理等功能。

二、下一步工作打算

尽管我市历史文化街区的保护利用取得了一定成效，但我们清楚知道仍有许多难点问题，下一步我们将结合您的建议，以动态传承、活态保护为核心，聚焦短板弱项，全面提升历史文化街区保护利用水平。

（一）持续开展普查认定和价值挖掘。推进历史文化名镇、名村、街区、传统风貌区、历史建筑的动态增补工作，重点在城市更新区、土地储备区域开展历史文化资源调查。组织开展忠县、涪陵、丰都、黔江4个市级历史文化名城，秀山县大溪镇丰联村历史文化名村、涪陵区原816厂生活区历史文化街区、丰都县小官山古建筑群传统风貌区等8个名村、街区、风貌区申报。挖掘一批文化景观、历史名园、历史校园、历史厂区、历史道路、传统街巷等作为历史地段进行申报评定。

（二）完善政策支撑体系，夯实工作基础。加快《重庆市城市更新条例》立法进程，破解历史建筑产权流转，容积率补偿等政策堵点，激发市场参与活力。修订《重庆市城市规划管理技术规定》，将历史文化名镇、街区以及传统风貌区范围纳入空间形态管理重点管控区，该区域应当开展详细城市设计，对建筑布局、建筑风貌、建筑高度、天际轮廓线等内容提出规划建设和管理要求，该区域的建设项目应当开展方案征集或者多方案比选。

（三）提升规划建设管理水平。组织开展新增历史文化街区的保护规划编制，指导区县政府开展保护修缮方案编制。在方案设计和项目实施中，充分梳理片区的价值特征和资源禀赋，明确各级各类保护对象名单和分布，科学把握城市更新中的“留、改、拆、增”，不搞大拆大建，加强对保护对象实施保护、修缮、改造的审批管理，建立全生命周期的建筑管理制度。积极补足历史文化街区的配套基础设施和公共服务设施短板，提高防灾减灾救灾能力，为人民群众创造高品质生活空间。学习先进城市经验，探索建立活化利用底线管理模式，分类型分地域制定项目准入正负面清单，定期评估，动态调整。

（四）实施历史文化街区保护修缮项目。指导推动相关区县加快实施渝中区燕子岩—飞机码头、南岸区龙门浩老街二期、沙坪坝区特钢厂、巴南区水轮机厂、北碚区澄江历史文化街区、长寿区三倒拐历史文化街区、江津区真武场历史文化街区、塘河历史文化名镇等重点项目，邀请专家及专业团队提前开展运营策划，找准项目发展定位和经营模式，搭建资源与资本对接平台，引导社会资本参与保护利用。

（五）完善公众参与和技术人才培养机制。开展重庆市名城保护传承共同缔造与示范推广专项工作，通过汇报对接与上级支持争取、跨部门协同联动、责任规划师下沉服务、行业学术组织智库赋能、社会力量深度参与、青少年保护认知培育六项共同缔造行动，“历史资源日历”数字化阐释、新增资源系统化推广、测绘建档成果可视化呈现、专项规划研究工作成果多方向报送、法定规划成果专业化展示、名城保护多场景专题展览、综合性成效多渠道集中报道七项示范推广工作，系统构建持续升级的、常态化的重庆名城保护传承多方协同工作体系，形成政府引导、社会参与、全民共建的良好氛围。建立健全巴渝传统建筑工匠培训管理制度，深入挖掘巴渝传统建筑建造修缮技艺传承人，持续开展巴渝传统建筑工匠培育，夯实历史文化保护传承人才支撑。

再次感谢您对我市历史文化保护工作的宝贵建议，我们将认真吸纳您的意见，持续推动历史文化街区保护、传承、利用深度融合，让巴渝文脉在城市更新中永续传承。

此复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市规划和自然资源局

2026年5月15日

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