建议提案办理情况_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	115000000092766604/2026-20327	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	政协提案办理
[ 发布机构 ]	市规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2026-08-20	[ 发布日期 ]	2026-08-20

重庆市规划和自然资源局关于市政协六届四次会议第1314号提案答复的函

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渝规资议〔2026〕576号

重庆市规划和自然资源局关于

市政协六届四次会议第1314号提案答复的函

何永革委员：

您提出的《关于加快推进木洞桃花岛生态保护与适度利用规划的提案》（第1314号）收悉。经会同市发展改革委、巴南区政府研究办理，现答复如下：

一、有关背景情况

长江流域重庆段13处江心绿岛是我市独具特色的江河景观和自然生态资源，是长江水域中不可多得的“生态宝岛”，其中中心城区有巴南区桃花岛、鱼洞中坝岛、木洞中坝岛、南坪坝岛，南岸区广阳岛，渝中区珊瑚坝岛6个江心绿岛。桃花岛位于明月山东侧，五布河西侧，是中心城区第二大江心岛，枯水期岛屿总面积约4.4平方公里，三峡大坝175米蓄水位线上面积约为3.4平方公里，消落区面积约为1平方公里。

为筑牢长江上游重要生态屏障，推进长江上游生态大保护，坚持“共抓大保护、不搞大开发”生态发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持自然恢复为主的方针，加强对重庆市域范围内长江干流及支流江心岛的保护，按照市政府有关工作要求，我局组织编制了《重庆市长江干流及支流江心岛规划研究方案》（以下简称《研究方案》）。

《研究方案》中桃花岛规划为永久性江心岛，并提出应根据各自的资源禀赋，在保护的基础上彰显各自特色。一是加强生态保护修复。详细梳理自然本底，将桃花岛划分为保育区、恢复缓冲区、重点修复区，针对每个片区采取相应的生态保护与修复措施。二是保护文化遗存。充分挖掘人文本底，恢复“木洞八景”中与桃花岛相关的三处文化景观：箭滩响雷、白鹤晾翅、中江呼渡。在岛内布置相应观景眺望点。三是合理策划功能。提出总体定位和发展方向，合理布局生态农业、自然科学、田园艺术等功能，在桃花岛上布局生态科普基地，户外露营地等功能。四是配套必要设施。完善游憩设施等配套。合理利用现有建筑，设立小型游客中心、垃圾收集、餐饮服务设施等。五是优化交通接驳。加强江心岛之间，以及江心岛与周边陆域城市空间的联动，将木洞中坝岛、桃花岛、木洞老街结合旅游联动发展。

二、推进以生态保护为导向的土地综合整治

桃花岛土地性质大多为国有土地，可参考农村土地整治包装区级项目实施土地整治。通过全岛范围的土地整治，促进生态保护与修复，优化国土空间布局。

三、创新建设用地保障机制

我局会同巴南区政府编制的《重庆国际生物城总体规划》，桃花岛定位为“自然科学生态岛”，承载科普、体验、博览、民宿等功能。围绕“自然科学生态岛”功能，《分区规划》在桃花岛布局城镇开发边界10.79公顷。按照《城镇开发边界管理办法（试行）》（自然资规〔2026〕1号），桃花岛城镇开发边界内10.79公顷可以用于集中建设，城镇开发边界外可规划有特定选址要求的独立城镇建设用地，均可结合项目引入进行建设用地规划布局优化，按需办理转用手续。在项目落地阶段可根据发展需求调整城镇开发边界布局，通过国土空间规划动态维护，优化土地要素配置，正向优化规划分区、边界，按需保障项目空间需求。

四、完善政策支持与实施路径。

为保障国有资产价值实现，我局已成功将木洞桃花岛5536亩的划拨国有土地，以市场评估作价8.5亿元，转化为可入账、可融资的优质资产，并以国家资本金形式注入巴洲数智康养公司，实现了国有资产在账面上的合法增值与价值显化。巴洲数智康养公司获得了权属清晰、权能完整的土地使用权，可直接用于抵押融资，为桃花岛国际生态绿色发展项目打下了坚实的基础。同时，通过生态价值转化与农文旅融合，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，将生态优势转化为产业发展优势，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。

下一步，我局将指导巴南区政府运用市场化土地要素配置改革政策，对于符合规划用途的国有建设用地，支持采取弹性年期出让、长期租赁、短期出租、先租后让等利用方式多元化供给，充分满足市场主体的个性化用地需求，降低拿地门槛，减轻资金压力；对于使用权人需整体使用国有建设用地等多门类自然资源资产的，支持实施自然资源资产组合供应，赋予市场主体多项资源权益，提升自然资源资产价值和配置效率。

此复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。感谢您对自然资源工作的关心和支持！

重庆市规划和自然资源局

2026年5月14日

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