根据《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号），相较于土地一级市场以政府供应建设用地使用权，土地二级市场以市场主体之间转让、出租、抵押建设用地使用权为主。土地二级市场是指土地使用权人将建设用地使用权转让、出租、抵押等交易行为的总称，体现着土地使用权人之间的交易行为。