法治政府建设工作报告_重庆市规划和自然资源局

重庆市规划和自然资源局2022年度法治政府建设情况的报告

日期：2023-03-10

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2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，不断提升规划自然资源领域法治化水平，法治政府建设取得新成绩。

一、加强党对法治建设的领导

（三）持续深入学习领会习近平法治思想，将习近平法治思想、党的二十大精神贯彻落实到局系统法治政府建设的全过程和各方面。局党组主要负责同志认真履行推进法治政府建设第一责任人职责。2022年，局党组理论学习中心组（扩大）学习会、局党组会议数次对习近平法治思想有关内容和党的二十大精神进行专题学习。局党组会、局长办公会多次对法治建设工作进行部署，对重大问题进行研究。对标对表，严格按照中央全面依法治国决策部署和我市依法治市工作安排，制定局《2022年法治工作要点》，将法治建设工作细化具化实化。

（四）二、充实政策“工具箱”，全面推进改革创新

（一）持续深入推进“放管服”改革

制定出台《重庆市规划和自然资源局关于中心城区详细规划修改分级管理工作的通知》等11个改革配套文件，支撑“放管服”改革。一是主动完善工作机制，将靠前服务、专人服务制度化，加强主动服务力度。二是继续下放规划审批、用地审批、规划许可环节的审批权限。三是深入推进并联审批、“多审合一、多证合一”改革工作，取消方案预审，将内部协作事项纳入“一窗受理、并联审批”。四是继续精简审批事项。取消地质灾害危险性评估审查认定，取消建设工程竣工规划核实申请材料中的《建筑工程竣工图》收取。五是在供水和电力审批改革方面，明确免于办理规划许可手续的情形，对需要办理规划许可的，进一步压减办理时限。六是持续推动社会投资小低项目全流程改革，免于办理建设用地规划许可，取消建设工程规划许可的放验线手续，竣工“多测合一”由政府购买服务，全面落实简易验收制度。七是推进工业项目标准地出让改革“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的新模式。

（二）持续优化法治化营商环境

按照国务院、市政府有关营商环境创新试点工作部署要求，高标准推动“推进社会投资项目‘用地清单制’改革”等11项牵头任务顺利完成，并形成制度成果。将原来由企业负责实施的地质灾害、压覆矿产等涉及7个部门11项评估（普查）事项，前置到土地供应前完成，并将评估结果和普查意见综合形成“用地清单”纳入土地出让方案，企业拿地后可以直接运用成果。不动产登记实现线上线下“一窗办理”“税费同缴”，业务平均耗时48分钟。在全国率先推行“二手房转移登记+电力”联动过户、二手房双预告“带押过户”。近期，涉及我局的简化不动产非公证继承手续等5个改革事项被国务院办公厅进行全国复制推广。

（三）为稳经济促发展提供政策支持

深化“管行业、抓经济、促发展”认识，加速度出台《重庆市规划和自然资源局关于加强规划和自然资源要素保障若干配套措施的通知》等一系列政策，精准解决堵点难点问题，切实支持项目建设，积极助力企业纾困解难。城市更新、用地类型合理转换、发挥存量土地融资功能等多项支持政策，企业反响强烈，试行期满后已及时总结经验进行固化。

三、提高立法质量，不断完善依法治理制度体系。

（一）大力推动重点领域立法。认真践行科学立法、民主立法、依法立法。《重庆市测绘地理信息条例》于2022年9月28日经市人大常委会审议通过，已于2023年1月1日施行。全力推进《重庆市土地管理条例》制定工作，将“落实党中央决策部署、完成上位法授权立法事项、细化法律法规规定、补充立法空白、确认改革成果、解决实际问题”作为立法任务，坚持问题导向，扎实开展实地调研、问卷调查、专题论证、听证会、挂网征求意见、书面征求意见等立法工作，保障立法质量。

（二）高质量实施规范性文件管理。一是进一步规范合法性审核。制定出台《重庆市规划和自然资源局行政规范性文件合法性审核工作指引》，全面规范合法性审核工作，明确审核依据、审核要点、审核材料，提高合法性审核质量。二是多渠道开展意见征集。要求起草的法规规章及规范性文件全部采取不于少两种方式公开征求意见，除了必须通过局公众信息网向社会公众征求意见外，还必须采取座谈会、听证会、论证会或者实地走访等方式征求意见，邀请具有代表性的实施主体、行业主管部门、司法机关、法律专家等进行意见征集，提高公共参与度。三是加强执行情况评估。今年，对2019年以来出台的《关于进一步落实审批制度改革优化规划审批流程有关事项的通知》等规划自然资源“放管服”改革政策文件执行情况开展评估，通过问卷调查、实地调研走访等方式收集反馈意见，形成《关于2019年以来规划自然资源“放管服”改革政策执行情况的评估报告》并向局党组报告。下一步，将有针对性地进行制度完善。四是强化规范性文件管理。严格落实征求意见、风险评估、挂网公示、公平竞争审查、合法性审核、完备性审查、备案等程序，统一使用文号，实行规范性文件与政策解读文件同步起草、同步审签、同步发布制度。每年制定立法计划，加强规范性文件制定的科学性、计划性。涉及立法的重要事项、重要问题均报局党组研究决定。认真做好规范性文件立改废释工作，将全面清理与专项清理相结合。

四、严格规范公正文明执法，不断提升执法能力和水平。

一是全面推进数字化监管。全面实行权责清单制度，全面厘清法定职责，梳理形成规划自然资源行政权力事项清单共253项。依照行政审批权力清单、行政许可标准化规范，梳理出管理风险异常点，通过在国土空间信息平台行政许可办理各环节设置与植入的方式，在业务办理过程中对关键指标、关键过程、关键权限是否符合要求实现智能化预警提示，实现“全区域、全流程、全时段”监管。二是着力提升行政执法规范化水平。认真贯彻落实《重庆市规划和自然资源局关于贯彻落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》，继续加强行政执法标准化规范化建设，全面推进执法程序、执法依据、执法文书、裁量基准、执法用语规范化。

五、有效化解行政争议，力争让群众在每一起案件中感受到公平正义。

积极开展信访调解工作。深入推进“枫桥经验”重庆实践，积极推进诉前和解调解、访前和解调解。积极推进“阳光信访”，进一步畅通信访渠道，实行网上受理信访制度。加强和规范复议诉讼工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度。建立“三书一函”备案系统，加强对“三书一函”整改工作的监督指导。及时从复议应诉案件中选取典型案例进行剖析，编印典型案例专刊。针对复议应诉争议及难点问题，如征地补偿安置、老旧小区增设电梯等问题，加强执法与司法的沟通，及时形成指导意见促进依法行政。

六、深化法治宣传教育，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

一是认真组织教育培训工作。贯彻落实《全市规划自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》明确的重点宣传教育内容，广泛宣传规划和自然资源相关法律法规，积极开展自主培训和业务培训，组织系统新提任领导干部参加新提任领导干部法制理论知识考试。二是积极开展各类普法宣传工作。2022年重点展了民法典、长江保护法、土地管理法、土地管理法实施条例、反有组织犯罪法等法律法规学习宣传，结合职能职责开展了地球日、测绘日、土地日等宣传教育活动。

七、存在的问题和下一步工作打算

2022年，我局在推进法治政府建设上仍存在一些问题和不足，如规划自然资源领域法规体系还有待完善，“放管服”改革和优化营商环境工作还需要进一步深入，领导干部的法治思维和法治能力还有待进一步提升等。

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会党的二十大精神，奋力推进法治政府建设。一是全力推进《重庆市土地管理条例》立法工作，切实做到科学立法、民主立法、依法立法，充分学习借鉴有关省市的立法经验，保证立法进度和立法质量。二是继续深化“放管服”改革和优化营商环境工作，持续开展工作调研和政策执行情况评估，打通政策落实“最后一公里”。继续推进营商环境创新试点，总结经验成果，对实践证明行之有效、市场主体满意度较高的改革措施进行复制推广，形成长效机制。三是处理好改革与法治的关系。坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，做到改革与法治同步推进，保障好稳经济、放管服、城市更新、矿业用地、生态修复激励等改革事项的制度供给。四是着力提升全系统法治思维和法治能力。强化法治宣传和培训。继续做好《典型案例》专刊，增强及时性、针对性，充分发挥以案释法、以案促改作用。针对行政管理中的突出问题，及时研究形成指导意见，不断提升局系统依法行政水平，确保全局各项工作在法治轨道上行稳致远。

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