法治政府建设工作报告_重庆市规划和自然资源局

重庆市规划和自然资源局2023年度法治政府建设情况的报告

日期：2024-02-20

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一、2023年工作情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

一是通过局党组理论学习中心组（扩大）学习会和局党组会议专题学法、局领导带头普法、开展专题培训等方式深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到局系统法治政府建设全过程和各方面。二是对标对表，严格按照中央全面依法治国决策部署，根据《自然资源法治建设2023年工作要点》和重庆市委全面依法治市委员会有关工作要求，制定局《2023年法治工作要点》，从推动学习贯彻习近平法治思想走深走实、加强重点领域立法、夯实复议应诉基础工作、加大法治宣传培训等方面明确2023年法治工作重点任务。

（二）不断完善规划自然资源法律法规制度体系。

一是加快推进《重庆市土地管理条例》立法。坚持问题导向，通过书面形式征求区县人民政府、市级部门、法院、检察院、局系统意见，多次召开专家咨询会，通过局公众信息网和召开听证会广泛征求社会公众意见，成立调研组赴九龙坡区、长寿区、永川区、彭水县、云阳县等地实地调研宅基地、土地复垦、城市更新等内容，并赴福建省福州市学习借鉴先进立法和管理经验。严格按照立法规范要求开展网络舆情风险评估、社会稳定风险评估和社会主义核心价值观入法入规审查。目前，《重庆市土地管理条例》顺利通过市人大常委会第一次审议。二是持续加强规范性文件管理。印发《重庆市规划和自然资源局2023年法规及规范性文件制定计划》，对《重庆市规划和自然资源行政规范性文件合法性审核工作指引》中规划自然资源领域常用合法性审核依据清单进行更新。实行规范性文件动态清理，编印《重庆市规划和自然资源局规范性文件汇编（2023年版）》。

（三）持续优化规划自然资源法治化营商环境。

一是全面实行权责清单制度。依法梳理各项行政权力事项257项。梳理形成规划自然资源领域市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级监管事项清单。制定《重庆市规划和自然资源局主管的行政许可事项实施规范》。二是统筹推进“一号工程”。制定《以成渝地区双城经济圈建设为引领全面推进现代化新重庆建设开好局起好步规划自然资源工作行动方案》。三是狠抓营商环境改善。印发《规划自然资源优化营商环境实施方案》，落实责任分工和完成时限。按照市政府政务服务工作要点和自然资源部行政许可实施规范的要求，统一规划自然资源政务服务办事指南标准，实现“同事同标”。四是以数字化变革探索“一码管地”。强化政务服务信息共享与重构，推进全业务在国土空间信息平台统一办理、审批过程多跨协同、材料成果全程共享，结合实际研究起草我局国土空间“一码通”改革工作方案。

（四）不断提升规划自然资源执法能力和水平。

一是持续规范执法程序标准。修订完善《重庆市规划和自然资源行政执法查处文书参考格式》，进一步规范执法文书标准格式。抓好常态化案卷质量评查，开展优秀案卷评讲。制定出台《重庆市规划和自然资源行政处罚裁量基准》，不断提高行政处罚的精准性、科学性。二是深化乡镇（街道）综合行政执法改革。编制全市乡镇（街道）赋权清单，将点多面广、执法频次高、简单易操作的执法事项依法交由乡镇（街道）行使。三是扎实推进重大专项任务。按照“积极稳妥、实事求是”原则，坚持严厉打击和服务保障相结合，统筹考虑农村村民住宅建房需求，依法妥善处置新增农村乱占耕地建房问题。统筹推进长江流域沿线自然资源执法、自建房清理整治等专项任务，有序推进卫片执法相关工作。

（五）有效化解规划自然资源领域行政争议。

一是认真办理行政复议、诉讼案件，落实行政机关负责人出庭应诉制度。二是加强对局系统行政复议诉讼工作的指导。开展了2023年全市规划自然资源系统法治政府建设培训，编印典型案例专刊。三是指导区县（自治县）局积极办理“三书一函”。推进完善“三书一函”管理系统，并对整改工作加强监督指导。四是与司法机关建立协作沟通机制。与市公安局联合起草《规划自然资源行政执法与刑事司法衔接工作办法》。进一步加强与市检察院在行政公益诉讼信息共享、案件移送、案件协商等方面的协作配合。与市高法院联合出台《建立城市违法建设行政执法与司法执行衔接配合机制的通知》。

（六）营造规划自然资源法治建设良好环境。

一是认真组织教育培训工作。贯彻落实《全市规划自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》明确的重点宣传教育内容和2023年普法责任清单，广泛宣传规划自然资源相关法律法规，积极开展自主培训和业务培训，组织系统新提任领导干部参加新提任领导干部法制理论知识考试。二是积极开展各类普法宣传工作。按照市普法办要求，按季度组织各专题宣传活动，重点开展了民法典、长江保护法、网络安全法、反有组织犯罪法、优化营商环境等宣传培训活动；精心策划开展世界地球日、全国土地日、全国测绘法宣传日、宪法周等主题宣传活动。

（七）积极创建市级法治政府建设示范项目。

为有效解决“带押”房屋过户环节多、周期长、成本高等问题，我局积极探索不动产双预告“带押过户”重庆模式。2023年3月在全市全面部署实施，企业群众无需提前还清贷款、注销抵押登记，通过双预告登记办理、过户、再次抵押和发放新贷款等手续，完成不动产交易登记，大幅降低交易成本，且多个事项实行集成办、智能办、网上办、一次办，群众办事方便、快捷、安全，助力我市营商环境持续优化。该改革举措获《人民日报》（2023年4月24日）、自然资源部《中国自然资源报》（第1258期）和市委办公厅《每日要情》（2023年第52期）以及重庆日报等主流媒体宣传推广。我局认真总结经验做法，将“法治与智治相结合，推动不动产双预告带押过户”成功申报为重庆市法治政府建设示范项目。

二、存在的主要问题和下一步工作打算

2023年，我局在推进规划自然资源法治建设各项工作中取得了新进展，但也存在一些问题和不足，例如规划自然资源领域法规体系还有待完善，优化营商环境工作还需进一步深入，全系统依法行政水平还有待进一步提高等。2024年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，将习近平法治思想作为规划自然资源法治建设的根本遵循和行动指南，奋力推进法治政府建设。

（一）全力推进《重庆市土地管理条例》立法工作。《重庆市土地管理条例》预计今年5月进行第二次审议，我局将以完成上位法授权立法任务、解决突出问题、总结改革创新经验等为目标，积极做好配合审议工作。同时，认真谋划《重庆市土地管理条例》实施后的宣传、培训工作，确保贯彻落实。

（二）继续优化营商环境工作。统筹推进“一号工程”专项行动，找准抓手、重点突破、以点带面铺开，高质量高标准完成各项工作任务。深化规划用地“多审合一、多证合一”的改革要求，鼓励先行先试，进一步优化审批流程。以数字化变革探索开展国土空间“一码通”管理，推动各项业务在国土空间信息平台统一办理、审批过程多跨协同、材料成果全程共享，实现在线、透明、高效、廉洁审批。

（三）处理好改革与依法行政的关系。通过法律法规授权、及时推动修法、开展实施评估等方式，确保改革制度设计的合法性、时效性和针对性，保障好稳经济、放管服、城市更新、矿业用地、生态修复激励等改革事项的制度供给。同时，聚焦成渝地区“协同”和“一体化”，在制度建设方面推动成渝协同发展。

（四）着力提升全系统法治思维和法治能力。强化法治宣传和培训。继续做好《典型案例》专刊，增强时效性、针对性，充分发挥以案释法、以案促改作用。强化对区县（自治县）局的日常监督指导，坚持以问题为导向，不断提升局系统依法行政水平，确保全局各项工作在法治轨道上行稳致远。

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