当前浏览器版本过低，建议升级到Internet Explorer 9及以上版本或者安装Chrome内核浏览器获得最佳浏览体验。
区县规划自然资源局
改革进行时丨南岸区以“土地+文物”组合供应 赋能城市更新 推动文脉传承
大中小编者按：为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深学笃行习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，全面落实市委、市政府工作部署，及时总结提炼全市规划自然资源系统改革经验和推动互学互鉴，市规划自然资源局在“重庆规划自然资源”微信公众号开设“改革进行时”栏目，持续宣传全力服务纵深推进全面深化改革先行区建设的经验做法，全力营造浓厚改革氛围。
南岸区以“土地+文物”组合供应
赋能城市更新 推动文脉传承
为深入贯彻落实中央城市工作会议精神，南岸区坚持以城市更新作为推动城市内涵式高质量发展的重要抓手，在市规划自然资源局牵头指导下，以南滨路英国盐务管理所所在地块为改革试点，打破开发与保护割裂的局面，将“土地+文物”组合供应（即商业用地与历史文化资源统筹组合配置），通过商业地块的有序开发运营，历史遗存坚持原貌保存、科学修复，并通过市场化的方式实现活化利用。以商业运营的收益保障文物的长效管护，让老建筑融入现代化生活，走出了一条资源整合、保护与发展协同并进的可行路径。2026年6月8日，自然资源部国土空间规划局相关负责人在国务院政策例行吹风会上“点赞”了该项创新实践。2026年7月14日，自然资源部权益司相关负责人在国务院新闻办新闻发布会上再次“点赞”该项创新实践。
一、坚持多规合一，强化规划统筹与空间优化。一是整合优化零散地块。针对原地块存在市级土地临江但交通不便、区级土地交通便利但布局零散的问题，将原本分散的5个地块整合优化为一个交通便捷、景观丰富的优质地块。将整合优化后的地块，统一规划为二类居住用地兼容文化设施用地。二是创新“规划豁免容积率”。针对地块内区级文物保护单位的保护传承问题，创新采用“规划豁免容积率”措施，明确该文物保护单位的建筑规模不计入容积率。三是统一建筑风格。鉴于地块位于“两江四岸”发展主轴范围内，从源头明确建筑设计充分衔接片区整体风貌，从建筑形态、外立面风格、色调搭配等进行综合考量。通过规划条件明确文物修缮应注重功能兼容性和空间连通性，修缮后须保持原有建筑风格。
二、统筹增存并举，优化资源配置与价值提升。一是采用“出让+划拨”双轮驱动模式。坚持以存量带动增量，对整个地块创新采用“出让+划拨”双轮驱动模式，针对用于房地产开发部分的建设用地使用权，通过公开招拍挂方式，依法依规出让给市场主体。针对地块内的国有不可移动文物保护单位，在保持国家所有权的前提下，通过划拨方式，确权至南岸区国有平台公司。二是赋予市场主体文物修缮经营权。引入社会力量参与国有文物建筑保护修缮，将文物保护单位的所有权与经营权分离，由地块竞得的市场主体先行出资对文物建筑物进行修缮加固后，无偿移交给南岸区国有平台公司，并赋予市场主体文物建筑经营权，用于发展文创产业、展览展示等。
三、深化市区联动，促进责任共担与利益共享。一是构建市区联动机制。明确市区联动共同编制地块用地清单，由市区土地“分别出让”转为“一次性供应”，有效提高土地供应效率。其中，市规划自然资源局负责权属注销和交易保障，南岸区负责地块规划优化、文物论证、土壤调查、招商引资等前期工作。二是建立利益平衡机制。涉及地块管理的市、区级土储中心共同签订《联合出让协议》，将分散地块统一整合为完整出让地块，土地出让金按权属面积比例分成，实现了“市级资源+区级配套”的优势互补。三是构建供后监管体系。建立“事前定标准、事中强监管、事后必验收”的闭环监管机制。其中，针对文物保护修缮，实行专家评审、影像记录、专项验收为核心的监管机制。针对房地产开发用地，通过现场巡查督促市场主体开工建设，确保项目有序推进。
本内容由权益处、利用处、综合处、市土储中心、南岸区局提供
