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重庆市北碚区规划和自然资源局关于2022年法治政府建设情况的报告
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关于2022年法治政府建设情况的报告
2022年，区规划自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，对标对表《中共中央国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2021—2025）>的通知》《2022年全区法治政府建设工作要点》，持续深化改革，着力推动职能转变，不断完善依法行政制度体系，全局法治政府建设各项工作取得明显成效，现将2022年法治政府建设情况报告如下：
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻落实习近平法治思想情况
局党组高度重视法治学习，主要负责人亲自对加强法治建设安排部署，主持制定局党组、机关党委和支部学习计划，将习近平法治思想列入中心组理论学习必学内容和全局干部职工年度普法学习计划，着重学习党纪党规、习近平总书记系列重要讲话等。一是中心组组织习近平法治思想学习7次，其中专题学习5次，深入学习中央全面依法治国工作会会议精神、习近平总书记对法治政府建设的重要论述和在中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话等，领导干部带头撰写心得体会。二是购买《习近平法治思想学习纲要》等书籍发放给全局领导干部和各科室、各规划自然资源所并组织学习，让全局干部职工牢固树立社会主义法治理念，不断推进习近平法治思想入脑入心、走深走实。三是始终坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把习近平法治思想贯彻落实到规划自然资源领域工作全过程各方面，不断提升全局干部职工法治思维和法治能力。持续开展“律师讲法”、“自然资源大讲堂”活动，定期安排法律顾问单位对全局职工进行法律知识培训。截至目前开展《信访工作条例》《反有组织犯罪法》专题培训各1次，参加市局行政公益诉讼、《信访工作条例》等专题培训2次，邀请市执法总队进行行政处罚专项授课1次。联合局纪检组开展“以案四说”活动，对一些典型的、有影响性的案件，通过以案说法、案例分析等形式，开展警示教育，以案例分析灌输法治知识，改进工作方式，防患于未然。
（二）依法全面履行政府职能情况
1.深入落实“放管服”改革。认真贯彻落实市、区两级行政审批制度改革工作，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，让办事群众和企业切实感受到进一步减少行政审批事项，规范审批程序，提高审批效率，推动行政审批工作的精细化和标准化带来的便捷。在“渝快办”网审平台公布 “只跑一次”业务清单，让办事群众最多跑一次。明确权责清单175项，细化每个事项的受理范围、服务方式、办事流程、网上服务、办理时限等基本信息并及时在网上公布，做到公平公开公正，充分提高便民办事速度及办事效率。
2.全面优化营商环境。在深化落实“放管服”改革工作的基础上，拿出绣花功夫，助力营商环境全面优化。一是认真落实稳定经济大盘工作要求，促进房地产市场健康平稳发展，通过提前介入、承诺告知、容缺受理等方式保障了椿萱大道、宝山大桥西延伸段、温泉城昶园、老旧住宅增设电梯等建设项目规划手续办理。二是探索实践守正创新。通过工业用地标准地出让改革实施“交地即交证”。全面梳理出让划拨和测试等环节，局内部科室资源共享，同步受理、办理和审批，同时协同区发展改革委、不动产登记中心等单位齐头并进，成功实现蔡家组团B标准分区B09地块“交地即交证”，为企业减轻了用地成本，节约了审批时间。三是优化审批流程，服务民营经济。不断优化、简化、整合审批流程和审批环节，在规划许可、用地审批等行政审批时探索实行容缺受理，施行“先承诺、后补齐”。同时充分发挥专业优势，主动上门服务，积极化解企业建设难题。四是加强农村不动产登记测绘管理。完成全区1688宗农村不动产的测绘和入库工作；及时更新北碚区宅基地审批负面清单管控数据库，推进全区农村土地房屋登记数据库上线工作。
3.持续开展公众普法宣传。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，充分利用“4.22地球日”“4.15国家安全日”“5.12防震减灾日”等宣传日，面向广大群众开展普法宣传，重点宣传《土地管理法实施条例》《信访工作条例》《反有组织犯罪法》等重点法律法规。截至目前，共开展《信访工作条例》专题宣传3次、“6.25土地日”专题宣传1次，累计发放宣传资料4000余份，设置宣传展板20块，拉设横幅18条，受众2000余人次。
（三）完善依法行政制度体系
1.严格行政规范性文件制定和管理。严格按程序制定和出台行政规范性文件。对照法律法规和上级规范性文件的制定、修改和废止情况，及时清理本局牵头制发的规范性文件，做到对应重新制定、修改和废止，并对外公布。2022年，开展了妨碍统一市场和公平竞争政策措施、《优化营商环境条例》等规范性文件专项清理共3次，常规全面清理和集中公布1次，确定保留2件、废止4件。
2.重大行政决策科学民主合法。一是制定了《局党组会议事规则和局长办公会议事规则》，凡“三重一大”事项和涉及面广、敏感性强等方面的业务事项均广泛征求意见并经局党组会议或局长办公会研究后方可实施或上报；二是聘用法律顾问，在重大行政决策之前充分听取法律顾问的法律意见，确保合法合规。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.不断加大重点领域执法力度。全年立案查处土地违法违规案件 14 宗、在建违法建筑 4 件、非法采矿案件 2 宗；核判2022年卫片图斑1117个，推进耕地保护督察发现问题整改，目前已初步完成整改问题9个、面积17.45公顷（涉及耕地6.6公顷、永久基本农田0.61公顷）；核处举报类违法违规线索14条，及时反馈处置结果。在坚持日常土地执法不放松的同时，开展工程建设领域违章违建行为专项排查整治、歇马蔡家片区别墅洋房新增违法建筑防范工作专项行动、“四山”违建专项整治、无证违法采矿专项整治等与群众切身利益密切相关的矿产违法、非法建设等重点领域执法行动。
2.全面创新行政执法方式。我局在实施行政处罚过程中，全面考虑行政当事人基本情况、违法行为严重程度、违法行为整改进度等因素进行综合研判，做到“过罚相当”、“同案同罚”，避免行政处罚畸轻畸重，确保违法行为性质情节基本相同或相近的案件，在实施行政处罚、行使裁量权时，适用的法律依据、确定的处罚种类及处罚幅度基本相同或相近。对违法后果显著轻微、违法行为主动整改的行政相对人，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，努力做到宽严相济、法理相融。
3.持续强化行政执法监督管理。一是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度；二是强化社会监督和舆论监督，公开了举报电话（12345、68207631和68217275），在局大厅设置了举报信箱。凡举报信息，无论是否属实均现场核实，限时回复；涉及违法违规的及时立案调查处理。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1.全面推进政务公开。按照政务公开要求，将法律法规文件、审批事项、审批要件、审批表格、审批程序、审批结果、行政收费、行政执法、招标采购等与规划自然资源相关的内容全部在区政府网站公开，并及时更新。
2.及时办理人大代表、政协委员的建议提案。2022年，我局共承办区人大代表建议26件、政协委员提案28件，均已办结；办理情况同步在区人大官网、区政协官网进行公布，回复满意率100%。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
1.认真办理应答应诉。制定了《重庆市北碚区规划和自然资源局行政复议工作制度》《重庆市北碚区规划和自然资源局行政应诉工作制度》，细化了行政诉讼、行政复议应答流程、工作原则、工作职责和行政责任。全年共办理以我局为被告案件63件，已审结36件，胜诉率97.2%；办理以我局为被申请人行政复议案件共6件，已审结3件，其中确认违法1件，撤销1件，维持1件；在审3件。区政府交办行政复议案8件，已审结3件，在审5件。
2.畅通信访渠道，依法化解纠纷。一是定期组织召开信访稳定会，摸排规划自然资源领域矛盾纠纷问题，督促和参与信访突出问题化解销号；二是做好特定时期的信访维稳工作安排部署，制发《关于学习贯彻习近平总书记对信访工作重要指示精神的工作方案》《在全区规划自然资源领域集中开展影响党的二十大等重要敏感节点社会稳定信访矛盾专项排查化解工作方案》，确保特定时期，特别是党的二十大期间规划自然资源领域零进京上访，对各类集访急访做好上传下达和沟通协调。三是针对征地拆迁、规划调整、不动产登记等重点领域及人群进行专项排查，将多起越级访、进京访隐患化解在萌芽状态。全年现场接待信访群众55批次142人次，收到并受理“互联网+督查”平台、问政平台、群众来信等渠道各类信访件179件，受理率100%，已回复办理信访件173件。蔡家岗街道和施家梁镇200多人年老投靠人员安置补偿问题已得到有效化解。
二、存在的主要问题
法治宣教力度需进一步加大，运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足，法治宣教工作深化程度还有待进一步加强，宣传教育形式还需进一步创新。
三、2023年主要工作思路和打算
一是继续强化法治建设工作的组织领导，明确责任、落实人员，重点抓好制度建设、法治监督、案件办理及法治宣教工作，切实转变观念，全面提高全局干部职工依法行政工作意识和能力，全力推进依法行政和法治政府建设，提高干部队伍的综合素质。
二是继续建立健全相关制度，加强行政执法人员管理，进一步规范行政行为，全面落实行政执法“三项制度”，定期对“三项制度”的落实情况进行督查；同时加强执法力量，进一步规范案件办理程序和执法行为。
三是继续做好法治宣教工作。根据上级要求及我局实际，全面贯彻落实我局《法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025 年）实施方案》，创新宣传载体，采取日常宣传和重点宣传相结合的方法扎实做好法治宣教工作，增强我局法治建设社会影响力，打造良好社会舆论氛围。
重庆市北碚区规划和自然资源局
2023年1月28日
