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北碚规资函〔2023〕60号关于区人大十九届三次会议第79号建议的复函
大中小姬全智代表：
您提出的《关于加强国有闲置土地利用的建议》（第79号）收悉。经研究办理，现答复如下：
一、部分闲置用地现场核实情况
收到您的建议后，我局高度重视，针对您提出的华光社区公厕旁边、缙云小学旁边、体育馆对面的烧烤区周围、金刚村云山长麓一期、二期等区域闲置情况开展内业与现场核查。经核实闲置土地主要存在三种情况：
一是受地形地貌限制，再利用难度较大。华光厕所旁空地，现场核实主要为道路与华光小区之间的绿化带，且中间有一条小河沟，绿化带本身存在约两米高差，受地形地貌限制，再利用难度较大。
二是市场预期有限，招商引资难度大。缙云小学周边空地经核实北碚区已批控制性详细规划和供地数据库，该地块规划为二类居住用地，未供地。现已纳入《北碚区2023年度国有建设用地出让计划》，目前缙云人文科技城管委会正抓紧招商。体育公园烧烤区周边空地规划为体育用地兼容文化设施用地，未供地，当前仍处于管委会招商阶段，准备与体育馆联合打造。
三是已存在权利人。金刚村云山长麓一期已办理竣工、二期已基本达竣工条件，正在完善周边环境。经与您核实，实际想了解云山长麓外渝武高速与西南大学附属中学校集资房之间区域土地利用情况。经核实该地块规划为中小学用地，通过重庆市北碚区规划和自然资源局档案管理信息平台查询，该地块权属为西南大学附属中学校。云山外靠渝武高速一侧经核实现场为绿化用地，规划为高速防护绿带，属于重庆高速公路有限公司。
二、盘活国有闲置土地开展情况
（一）城市边角地闲置利用情况。按照重庆市城市提升行动计划总体部署，构建宜居宜业宜游的城区环境，提高人民群众的获得感和幸福感，重庆市在2018-2020年期间利用主城区“边角地”建设92个社区体育文化公园，我区范围内10个，已全部办理，合计面积363.8亩，如张家沟体育文化公园、回龙桥山地体育文化公园、同畔体育文化公园等“边角地”公园已受到附近居民良好反映。
（二）已供土地履约监管情况。为加强建设用地供后开发利用全程监管，促进各项建设依法依规用地，不断提高节约集约用地水平，2013年原国土资源部办公厅印发了《关于建立土地利用动态巡查制度加强建设用地供后开发利用全程监管的通知》（国土资厅发〔2013〕30号），2014年原重庆市国土房管局办公室印发了《关于做好土地利用动态巡查工作的通知》（渝国土房管办〔2014〕36号），逐步建立重庆市土地利用动态巡查制度，2021年自然资源部印发自然资办函〔2021〕1149号文更新完善。该制度依托土地市场动态监测与监管系统土地利用动态巡查模块，以供地政策的落实和《国有建设用地使用权出让合同》《国有建设用地划拨决定书》的履行为重点，通过信息公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查、跟踪管理、竣工验收、闲置土地查处等手段，实现对辖区内建设用地供后开发利用的全程监管。2022年，为深化行政审批制度改革，进一步提高效率、优化服务，新推上线“无人机+国土调查云供后监管”实现实时外业巡查，并增加月度建设楼层进展情况。近五年督促已供地项目开工建设54宗597.2789公顷，督促项目竣工19宗106.6467公顷，已收取35宗土地竣工违约金3402.34万元，调整开竣工时间67宗，完成闲置土地处置29宗155.64公顷，有效保障了我区国有建设用地的集约节约利用。
三、下一步工作计划
（一）加强已供土地履约监管。依托市规划自然资源局《关于开展以供土地履约监管专项行动的通知》（渝规资〔2022〕724号），在全区开展以供土地履约监管专项行动。落实工作专班及责任，梳理典型案例重点处理，按照“一地一策、以用为先”的原则，结合宗地项目实际情况，分类施策，厘清导致开竣工违约的企业原因和非企业原因的各自比例，严格执行出让合同约定的0.3‰这一基准进行违约金的核算，会同相关部门形成处置会议纪要，并及时汇报区党委过会拍板定夺。
（二）鼓励原国有土地使用权人进行改造开发。对符合规划的前提下属于以下三类情形的，可由原国有土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发：一是改造开发用于基础设施、市政设施、教育医疗、健康养老等惠民生补短板项目的；二是改造后转型兴办先进制造业、高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业新业态建设项目的；三是改造地块由于建筑老旧、功能设施不完善等原因，在不改变原批准用地前提下拆除重建，经规划自然资源部门批准增加建筑面积的。在符合规划的前提下，原划拨土地改造开发后的土地用途仍符合《划拨用地目录》的，可按新的用途办理划拨供地手续；原划拨土地或原有偿使用的土地改造开发后的土地用途需办理有偿使用手续的，允许以协议出让补缴土地价款的方式办理供地手续。
（三）建立部门联动工作机制，加快拟出让土地及时供地。内部，联动各园城公司、规划科室提前申办建设用地规划条件、选址意见书等前期手续；外部，积极会同区住房城乡建委、区林业局、区生态环境局、区经济信息委建立部门联动工作机制，协同做好土地供应前端的人防勘察、土壤污染环境调查及林地审批等手续办理，确保宗地按招商要求及时供应。
（四）积极支持小微闲置公共空间更新实践。2023年市规划自然资源局印发了《重庆市城市小微公共空间更新指南（试行）》的通知，有序推进城市更新，鼓励周边居民和基层政府、专业设计人员共商、共谋、共建、共治，亲身参与身边的环境更新，逐步构建“政府主导、社会力量分担、居民共担”的多维资金筹措模式，走向“人民城市人民建、人民城市为人民”的城市基层治理新格局。我局将通过规划调整、优化供地等方式积极支持小微公共空间更新改造。
此复函已经张海龙局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。
重庆市北碚区规划和自然资源局
2023年5月12日
（联系人：蒋文虹；联系电话：68207635）
