首页
政务公开
渝快办
北碚规资函〔2023〕86号关于区政协十六届二次会议第276号提案的复函
大中小肖文委员：
您提出的《关于科学统筹规划利用村庄规划集体建设用地指标，助推我区高质量推进乡村振兴的提案》（第276号）收悉。经与区农业农村委、区文化旅游委共同研究办理，现答复如下：
一、基本情况
北碚区104个行政村，除14个完全（大部分）位于城镇开发边界内，原则上不编制实用性村庄规划外，已完成85个行政村的村庄规划编制，并报请区政府审查批复。
根据《北碚区土地利用总体规划（2006-2020年）》，全区规划集体建设用地约17.1平方公里。在85个经区政府审查批复的村庄规划中，共布局村集体建设用地约13.57平方公里（村居住用地9.62平方公里、村产业用地2.31平方公里、村公服设施用地0.5平方公里、村基础设施用地0.13平方公里、村混合用地1.01平方公里）。其中集体经营性建设用地包括村产业用地和混合用地，约3.32平方公里。实现了村庄布局有蓝图、耕地保护有实效、村民建房有保障、产业发展有空间、建设项目有安排、乡村环境有整治、村庄规划有管控、人居环境有提升的目标。
二、工作开展情况
（一）深入推进农旅融合发展。在村庄规划编制过程中，有效衔接《北碚区全域旅游发展策划、规划、行动实施方案（2018-2030）》《“嘉陵悠谷”乡村游憩体验带》《嘉陵生态湾·蔡家人文岛规划建设方案》《缙云山民宿集群策划》等策划方案，强调村庄规划的实用性、突出详规的属性。一是注重补齐完善游客接待中心、公共活动广场、停车场等公共服务、基础设施配套。二是合理保障了歇马自然世界公园、歇马云朵农业，天府露营基地、月亮缘，静观花香园、澄江柏林村乡村振兴项目等用地。基本建成了缙云山（北温泉）片区民宿聚集区、江东片区东山环线民宿聚集区、江东片区西山环线民宿聚集区3个民宿聚焦区，发展特色民宿38家。形成了以碚金路、三金路为主轴，在静观镇、柳荫镇、三圣镇、金刀峡镇等区域，依托我区花木、粮油、林果等产业，开发赏花、采摘、乡村休闲、农事体验等活动，结合金刀峡景区、偏岩古镇、人居环境整治示范院落等资源的农旅融合示范带。
（二）构建城乡融合发展新格局。利用我区现有发展良好的农业资源和都市田园项目，将城市、乡村和非建设区域统筹考虑。在施家梁镇、歇马街道、龙凤桥街道城乡融合区域，结合片区城市规划、城市设计，采取数个村庄合并编制的形式，既完善基础设施互联互通、公服设施共建共享，又思考让部分城市功能如小型仓储、农产品粗加工等产业赋能乡村，植入新业态、引进新产业，从谋划定位、策划功能、规划落实、计划实施层面，促进城乡融合发展。
（三）强化政策调研，合理盘活存量用地。一是积极探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用闲置房屋及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。确定了天府镇文星村、澄江镇柏林村等7个闲置宅基地盘活利用试点村，明确盘活方式及工作安排。截至目前，全区已盘活605宗闲置住宅，盘活面积达91.11亩。二是实施增减挂钩，整合零星存量集体建设用地。编制增减挂钩方案，将原零星分散布局宅基地，通过打包复垦等方式，形成建设用地指标池，用于农村居住及产业发展等项目。三是消减存量用地，形成地票。继续包装农村建设用地复垦项目，形成地票，逐步消除闲置宅基地和解决群众的土地收益。四是通过反复调查、研究，以及与部分镇街、村社、农村群众研讨，于2021年完成并发布了《北碚区集体建设用地定级和基准地价》，该基准地价为集体经营性建设用地入市，以及集体经营性建设用地入市后转让、租赁、抵押等工作的开展提供了有效的价格指导。五是成立“北碚区农村集体建设用地盘活利用”调研组，形成了《盘活农村集体建设用地，支持企业发展，助推乡村振兴》《用好用活农村集体建设用地政策，助推成渝地区双城经济区建设的几点思考》《农村集体建设用地“内涵挖潜”盘活存量 促进乡村产业融 助力乡村全面振兴》等系列调研报告，推进农村集体建设用地盘活利用工作。
三、下一步工作计划
（一）进一步强化村庄规划的实用性，突出详规属性。
一是在国土空间规划编制中，以“第三次全国国土调查”为基础，增加集体建设用地指标，保障乡村振兴项目用地。二是根据乡村振兴、农村人居环境整治、实施农村一二三产业融合发展等项目需要，适时对已批村庄规划进行优化调整，使村庄规划符合发展需要。三是在村庄规划中，通过预留一定比例的建设用地机动指标，建立重点项目清单，统筹用于村民居住、农村公共公益设施、农村产业融合发展等目前难以明确具体位置和用途的项目。
（二）深化“农村集体建设用地盘活利用模式和路径研究”。一是建立专班实现“一个统筹”。建议在区委区政府的统一部署下，成立工作专班，建立工作机制，由区规划和自然资源局、区农业农村委牵头，联合相关部门、国企，统筹开展村庄规划、产业规划、招商推介、“三资”整合及运营监管等，合力推进农村集体建设用地盘活利用工作。二是尽快开展农村闲置建设用地普查工作。按照农村集体建设用地盘活利用的急迫性进行排序，分片区、有序开展全区闲置农村建设用地普查工作，摸清闲置数量、空间分布，分街镇、村社构建全区农村集体建设用地闲置用地清查台账和矢量数据库，结合确权登记工作、明晰产权，为下一步盘活利用做好准备。三是编制农村建设用地盘活利用总体规划。建议开展存量闲置农村集体建设用地潜力调查评价，编制《北碚区闲置农村集体建设用地总体规划方案》，或在村规划中增加存量农村集体建设用地盘活利用的专章，重点明确盘活利用空间布局、时序安排等内容。四是选择试点区域，探索开展宅基地“三权分置”改革，分别明确宅基地所有权、使用权和资格权，为保障不同权利下的权益提供产权支撑。
（三）深化农村土地制度改革。一是进一步完善区、镇街、村三级土地流转服务机构及管理体系，充分调研区内当前农村土地流转方式、价格、农户及业主意愿等情况，分区域、分类别制定适合我区实际的区域土地流转定价机制。二是建立农村承包经营权、农村宅基地使用权有偿转让和退出机制，按照“自愿申请、集体决议、协议补偿、永久退出”的原则，对转让和退出的条件、标准、程序、方式、监督管理等进行规范管理，形成可复制、可推广改革制度经验，着力解决农村土地用地瓶颈，进一步激发农业农村发展活力，加快推进农业农村现代化。
此复函已经张海龙局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时反馈给我们，以便进一步改进我们的工作。
重庆市北碚区规划和自然资源局
2023年6月7日
（联系人：赵静；联系电话：023-68229868）
