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重庆市巴南区规划和自然资源局关于法治政府建设2022年度报告
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重庆市巴南区规划和自然资源局
关于法治政府建设2022年度报告
2022年，我局法治政府建设工作在市规资局、区委、区政府的正确领导下，按照《中共重庆市规划和自然资源局党组关于全面推进法治政府建设的实施方案（2021-2025年）》和《重庆市规划和自然资源局2022年法治工作要点》的要求，根据《重庆市巴南区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》文件精神，结合自然资源工作实际，持续推进依法行政、公正执法、法治文化、社会管理工作重点，扎实推进法治政府建设，不断提高自然资源行政工作水平，现将我局2022年法治政府建设工作相关情况报告如下：
一、全面学习习近平法治思想
习近平法治思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，标志着我们党关于法治建设的理论和实践达到新的高度。这一重要思想产生于全面依法治国的实践中，对全面依法治国具有有力指导作用，是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。习近平总书记提出的“十一个坚持”是一项长期而重大的政治任务，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵和精髓要义，自觉把自然资源管理工作放在法治建设全局中来谋划和推进，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。我局一直坚信加强理论武装、推进领导干部理论学习至关重要，坚持思想先行。为进一步学习贯彻习近平法治思想，我局结合实际情况，组织开展党组、理论学习中心组等专题学习，结合多种学习方式，传达中央全面依法治国工作会议精神、部署贯彻落实的讲话稿、新闻报道等内容，深刻领会习近平法治思想的基本精神，核心要义和实践要求，用习近平法治思想武装头脑，指导实践，推动工作，取得了较好的学习效果。组织干部职工参加专家教授对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国长江保护法》等涉及本部门的重要法律的专题解读，对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《自然资源违法行为立案查处工作规程》、《信访条例》的专题培训，让全局干部职工将习近平法治思想从意识上融入到工作中去，进一步提高思想认识，主动在工作中依法行政，提升了全局干部职工在自然资源管理工作的行政效率。
二、落实主要领导职责
主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，把推进法治政府建设作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。一是亲自安排部署。主要领导对局法治建设实施方案、法治工作要点等重要法治建设工作亲自部署，对涉及公共安全、重大民生等重要问题亲自过问，对重点环节亲自协调，对重要任务亲自督办。二是自觉接受监督。主要领导自觉接受司法监督，亲自出庭应诉，并要求全局系统一定要抓住领导干部这个“关键少数”，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。三是带头学法讲法。主要领导及时带头学习涉及本部门职能的重要法律法规，在局党组理论学习中心组（扩大）学习会上亲自讲解《中华人民共和国土地管理法实施条例》，亲自部署贯彻落实条例实施方案，确保法律法规得到正确有效地实施。
三、规划自然资源法治建设
（一）持续优化营商环境
我局认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，深入推进“放管服”改革，全力做好营商环境创新试点工作，切实压实责任，狠抓落实，确保各项工作序时推进，努力打造稳定有序、公平透明、创新性的营商环境，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，深入贯彻实施《优化营商环境条例》，全面推进落实公平竞争审查工作。严格执行《公平竞争审查制度实施细则》，成立公平竞争审查工作领导小组，细化制定印发了《公平竞争审查举报处置机制》、《公平竞争审查制度实施方案》，切实加大公平竞争审查力度，认真开展公平竞争审查清理，并积极配合开展公平竞争审查第三方评估。
（二）行政规范性文件管理
按照《重庆市巴南区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，完善依法行政制度体系，加强规范性文件监督管理。在规范性文件的制定工作中，我局主要作为承办单位为区政府起草行政规范性文件，在起草过程中，严格按照《重庆市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》、《重庆市规划和自然资源局关于废止局规范性文件的通知》、《关于开展全区行政规范性文件清理工作的通知》等规定开展工作。积极开展了规范性文件清理工作，完善依法行政制度。我局严格按照“谁制定、谁审查”的原则，组织开展了多次针对有关行政规范性文件的清理工作，对全局近年来的规范性文件进行查漏补缺，及时废止或更新完善。认真贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，配合做好规范性文件合法性审核机制，积极探索适用于我局的审核机制。
（三）落实重大行政决策程序
实施重大行政决策集体讨论制。按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市重大行政决策后评估工作规则的通知》、《关于印发重大行政决策实施办法（试行）的通知》、《2022年重庆市巴南区人民政府重大行政决策事项目录》文件精神，明确局党组会、局长办公会和专题会等会议议事范围、议事程序和要求，明确党政主要领导负责制，要求与会成员积极发言，民主决策、科学决策，党政主要领导在充分听取与会成员意见的基础上，对会议所议有关事项形成决定。
（四）严格执行依法决策
一是牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。二是加强合法性审核。建立重大执法决定法制审核制度。三是建立法律顾问制度。通过政府采购方式公开选聘两家法律顾问单位，为我局依法行政提供必要的法律保障。
（五）落实行政执法三项制度
按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025 年）》、《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求，坚持严格规范公正文明执法。我局在行政执法中，严格按照相关法律、法规、国家政策要求，扎实推进行政执法“三项制度”，采取了以下措施，保障行政执法严格规范公正文明：
一是落实行政执法公示制度。包括事前公开、事中公示、事 后公布。事前公开：行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息在渝快办平台及巴南区政府门户网站上全面准确及时主动公开，并根据需要进行动态调整。事中公示：严格依法落实 2 人执法、“亮证执法”、主动告知 当事人执法事由、执法依据、权利义务等要求。事后公布：在信用重庆平台、巴南区人民政府门户网站上公开行政执法决定信息。其中，行政许可、行政处罚应在 7 个工作日内公开，其他执法决定在 20 个工作日公开。二是落实行政执法全过程记录制度。我局制定了《行政执法音像记录管理制度》（试行）及《数字化归档管理制度》（试行），细化工作要求，提高制度可操性。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度。我局明确了审核机构、审核依据、审核范围、审核程序、审核内容、审核方式、审核处理等内容。在作出重大执法决定前，均严格进行法制审核。
（六）加大重点领域执法力度
一是从严遏制新增农村乱占耕地建房，开展“大棚房”问题专项清理整治行动。严格落实耕地红线保护制度，采取常规监测、卫片执法图斑、实地核查的方式督促镇街加强日常巡查。二是开展违建别墅问题清查整治专项行动，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，制定处置方案，依法提出分类处置意见，严格督察落实各项措施，保质保量完成整治整改任务。三是扎实做好长江流域沿线自然资源执法工作。全面排查长江流域沿线2018年1月1日以来的土地矿产违法线索，开展查处工作。此外，认真做好卫片执法统筹安排部署，有序组织开展图斑核查判定和查处整改工作。
（七）认真履行“谁执法谁普法”责任制
结合职能职责及业务管理范围，制定有针对性、实效性的法治宣传教育及普法计划，认真落实“谁执法谁普法”责任制，致力于将普法宣传教育与开展日常工作有机结合，实现普法质量和效率的“双提升”。积极开展各类普法宣传教育工作，广泛宣传规划自然资源相关法律法规，同时，还做好典型案例的收集和分析，加强以案释法。
（八）加强和规范复议诉讼工作
一是认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。我局积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，局党组书记、局长胡海同志亲自带头安排出庭应诉工作，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。二是提高行政应诉水平。严格执行《重庆市规划和自然资源局行政应诉办法》（渝规资发〔2019〕25号）、《关于印发重庆市巴南区行政机关负责人出庭应诉办法的通知》、《关于进一步规范行政应诉工作提升行政应诉水平的通知》，完善案件承办内部流转机制，实现案件线上流转。2022年，我局共办理复议应诉案件共64件，领导人出庭出庭应诉率85%。三是支持区检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。积极建立与检察机关的协作机制，自觉接受检察监督，主要领导主动接受区检察院的检察建议，亲自督办整改落实情况，大力推进建立行政执法与行政检察衔接机制，共同促进法治政府建设。
（九）积极开展信访调解工作
按照《信访工作条例》、《自然资源信访工作责任制实施细则》文件要求，我局结合实际信访调解情况，进一步了规范信访工作程序。创新群众工作制度机制，坚持用群众工作统领信访工作，深入推进“枫桥经验”重庆实践，在局内设立调解室，积极推进诉前和解调解、访前和解调解。同时，积极推进“阳光信访”，进一步畅通信访渠道，并实行网上受理信访制度。全力推进视频接访工作，探索实行网络约访、网上信访代理，加快推进信访信息系统平台的建设和应用。
重庆市巴南区规划和自然资源局
2023年1月30日
