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重庆市巴南区规划和自然资源局关于法治政府建设2023年度报告
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关于法治政府建设2023年度报告
2023年，我局法治政府建设工作在市规划自然资源局、区委、区政府的正确领导下，按照《中共重庆市规划和自然资源局党组关于全面推进法治政府建设的实施方案（2021-2025年）》的要求，根据《重庆市巴南区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》文件精神，结合自然资源工作实际，持续推进依法行政、公正执法、法治文化、社会管理工作重点，扎实推进法治政府建设，不断提高自然资源行政工作水平，现将我局2023年法治政府建设工作相关情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）学习贯彻党的二十大精神
实现中华民族伟大复兴是近代以来中国人民最伟大的梦想，也是贯穿党的百年奋斗的鲜明主题。党的二十大立足新时代新征程的历史方位，深刻分析我国发展面临的形势和挑战，全面部署未来五年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，号召全党全军全国各族人民为全面推进中华民族伟大复兴而
团结奋斗。我局在2023年3月、4月、10月、11月党组理论学习中心组（扩大）专题学习会上组织学习了党的二十大报告，深刻认识到力量源于团结、事业成于奋斗，以更加紧密的团结、更加顽强的奋斗，把民族复兴的历史伟业不断推向前进。
（二）全面学习习近平法治思想
习近平法治思想，是顺应实现中华民族伟大复兴要求应运而生的重大理论创新成就，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。
以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。习近平法治思想的根本立足点是坚持以人民为中心，坚持法治为人民服务，要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的各领域全过程，保证人民依法享有广泛权利和自由、承担应尽的义务。
深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵和精髓要义，自觉把自然资源管理工作放在法治建设全局中来谋划和推进，为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。我局充分认识到理论学习的重要性，不断加强理论武装，坚持思想先行。坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、指导实践、推动工作的强大力量，使全局上下始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。
为进一步学习贯彻习近平法治思想，我局结合实际情况，组织开展党组、理论学习中心组等专题学习，结合多种学习方式，传达中央全面依法治国工作会议精神、部署贯彻落实的讲话稿、新闻报道等内容，深刻领会习近平法治思想的基本精神，核心要义和实践要求，用习近平法治思想武装头脑，指导实践，推动工作，取得了较好的学习效果。组织干部职工参加专家教授对《矿产资源法》《中华人民共和国长江保护法》等涉及本部门的重要法律的专题解读，对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《自然资源违法行为立案查处工作规程》、《中华人民共和国政府信息公开条例》《信访工作条例》等专题培训，让全局干部职工进一步提高思想认识，切实做好依法行政，同时也提升了自然资源管理工作的行政效率。
（三）持续优化营商环境
我局认真贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，深入推进“放管服”改革，全力做好营商环境创新试点工作，切实压实责任，狠抓落实，确保各项工作序时推进，努力打造稳定有序、公平透明、创新性的营商环境，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，深入贯彻实施《优化营商环境条例》，全面推进落实公平竞争审查工作，积极配合开展公平竞争审查第三方评估。
（四）行政规范性文件管理
按照《重庆市巴南区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，完善依法行政制度体系，加强规范性文件监督管理。在规范性文件的制定工作中，我局主要作为承办单位为区政府起草行政规范性文件，在起草过程中，严格按照《重庆市人民政府关于废止部分市政府规范性文件的决定》、《重庆市规划和自然资源局关于废止局规范性文件的通知》、《关于开展全区行政规范性文件清理工作的通知》等规定开展工作。积极开展了规范性文件清理工作，完善依法行政制度。我局严格按照“谁制定、谁审查”的原则，组织开展了多次针对有关行政规范性文件的清理工作，对全局近年来的规范性文件进行查漏补缺，及时废止或更新完善。认真贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，配合做好规范性文件合法性审核机制，积极探索适用于我局的审核机制。
（五）落实重大行政决策程序
实施重大行政决策集体讨论制。按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市重大行政决策后评估工作规则的通知》、《关于印发重大行政决策实施办法（试行）的通知》，明确局党组会、局长办公会和专题会等会议议事范围、议事程序和要求，明确党政主要领导负责制，要求与会成员积极发言，民主决策、科学决策，党政主要领导在充分听取与会成员意见的基础上，对会议所议有关事项形成决定。
（六）严格执行依法决策
一是牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。二是加强合法性审核。建立重大执法决定法制审核制度。三是建立法律顾问制度。通过政府采购方式公开选聘两家法律顾问单位，为我局依法行政提供必要的法律保障。
（七）落实行政执法三项制度
按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025 年）》、《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求，坚持严格规范公正文明执法。我局在行政执法中，严格按照相关法律、法规、国家政策要求，扎实推进行政执法“三项制度”，采取了以下措施，保障行政执法严格规范公正文明：
一是落实行政执法公示制度。包括事前公开、事中公示、事 后公布。事前公开：行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息在渝快办平台及巴南区政府门户网站上全面准确及时主动公开，并根据需要进行动态调整。事中公示：严格依法落实 2人执法、“亮证执法”、主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等要求。事后公布：在信用重庆平台、巴南区人民政府门户网站上公开行政执法决定信息。其中，行政许可、行政处罚应在7个工作日内公开，其他执法决定在20个工作日公开。二是落实行政执法全过程记录制度。我局制定了《行政执法音像记录管理制度（试行）》及《数字化归档管理制度（试行）》，细化工作要求，提高制度可操作性。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度。我局明确了审核机构、审核依据、审核范围、审核程序、审核内容、审核方式、审核处理等内容。在作出重大执法决定前，均严格进行法制审核。
（八）认真履行“谁执法谁普法”责任制
结合职能职责及业务管理范围，制定有针对性、实效性的法治宣传教育及普法计划，认真落实“谁执法谁普法”责任制，致力于将普法宣传教育与开展日常工作有机结合，实现普法质量和效率的“双提升”。积极开展普法宣传教育工作，广泛宣传规划自然资源相关法律法规，例如向民众发放《基本农田保护知识手册》《地灾避险宣传册》等。
（九）加强和规范复议诉讼工作
一是认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。我局积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，局党组书记、局长胡海同志亲自带头安排出庭应诉工作，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。二是提高行政应诉水平。严格执行《重庆市规划和自然资源局行政应诉办法》（渝规资发〔2019〕25号）、《关于印发重庆市巴南区行政机关负责人出庭应诉办法的通知》、《关于进一步规范行政应诉工作提升行政应诉水平的通知》，完善案件承办内部流转机制，实现案件线上流转。2023年，全局共办理以我局为主体的复议应诉案件24件，领导人出庭应诉率100%。诉求主要涉及征地类的安置补偿方案的行政裁决，以及行政协议、信息公开和征地司法拆迁案件；房屋确权及登记纠纷类；土地复垦整治类；行政执法类主要涉及土地行政处罚决定、限期拆除决定。三是支持区检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。积极建立与检察机关的协作机制，自觉接受检察监督，主要领导主动接受区检察院的检察建议，亲自督办整改落实情况，大力推进建立行政执法与行政检察衔接机制，共同促进法治政府建设。
（十）积极开展信访调解工作
按照《信访工作条例》、《自然资源信访工作责任制实施细则》等文件要求，我局结合实际信访调解情况，进一步规范了调解信访工作程序。在局内设立调解室，积极推进行政调解工作的开展，同时积极配合区法院开展诉前调解工作。积极推进“阳光信访”，进一步畅通信访渠道，并实行网上受理信访制度。全力推进视频接访工作，探索实行网络约访、网上信访代理，加快推进信访信息系统平台的建设和应用。2023年我局共收到信访332件，其中：来信来访件共52件，收到《重庆市智能信访工作平台》交办24件，收到《自然资源部系统》交办8件，收到《重庆市人民政府信箱》交办27件，收到《民呼我为》交办161件，收到《国土空间平台》交办60件。
二、落实主要领导职责
主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，把推进法治政府建设作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。一是统筹谋划全年法治工作。主要领导对局法治建设实施方案、法治工作要点等重要法治建设工作亲自部署，对重点环节亲自协调，对重要任务亲自督办。二是自觉接受监督。主要领导自觉接受司法监督，亲自出庭应诉，并要求全局系统一定要抓住领导干部这个“关键少数”，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。三是带头学法讲法。组织召开“以案四说”“典型案例复盘”等，对典型案例进行深入分析，总结经验教训。主要领导带头学习涉及本部门职能的重要法律法规，确保法律法规得到正确有效地实施。
三、推进工作中的不足及2024年工作思路目标举措
（一）推进工作中的不足
一是理论学习方面还有待加强。始终需持续不断地学习，以便更加全面准确地理解习近平法治思想，加强依法行政观念，将党的二十大精神进一步贯彻落实到实际工作中。
二是普法教育宣传形式还较为单一，创新性不足。
（二）2024年工作思路目标举措
一是落实主体责任制，明确工作责任。党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，统筹谋划全年法治工作，扎实推动市局和区委区政府决策部署落地落实。切实做好责任分工，细化具体任务，确保有序推进法治建设各项工作。
二是强化学习宣传，提高法治水平。继续开展习近平法治思想和党的二十大精神学习培训，坚持思想先行。加强相关法律法规和政策宣传，不断探索新型普法宣传形式。
三是提高依法行政能力。加强行政执法队伍建设，加强规划和自然资源领域执法业务的培训，为法治政府工作提供有力保障。积极推动行政执法标准化、数字化建设，坚持依法行政、程序规范、过程公正。
四是持续优化营商环境。深入推进“放管服”改革，杜绝“体外循环”和“隐性审批”行为，优化审批流程，精简审批环节。坚持法治与业务同推进，提高工作效率。
重庆市巴南区规划和自然资源局
2024年1月15日
