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重庆市巴南区规划和自然资源局关于法治政府建设2024年度报告
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关于法治政府建设2024年度报告
2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照区委、区政府、市规划自然资源局相关文件要求，结合自然资源工作实际，持续推进依法行政、公正执法、提升政务质效、依法决策等重点工作，扎实推进法治政府建设，不断提高自然资源行政工作水平。
一、推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）深入学习党的二十届三中全会精神，牢牢把握习近平法治思想内涵
为进一步巩固理论学习，正确把握政策方针，我局依托局党组会、局党组理论学习中心组（扩大）会议、专题会等积极开展专题学习。2024年5月我局党组理论学习中心组（扩大）第五次专题会议，深入学习贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话重要指示精神，全面准确学习贯彻习近平总书记对重庆民主法治建设等方面提出的明确要求。2024年8月召开局党组理论学习中心组（扩大）第七次专题会议，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。2024年11月局党组理论学习中心组（扩大）2024年第十次专题深入学习贯彻习近平法治思想，深刻把握习近平法治思想的科学体系和精髓要义，结合巩固拓展主题教育成果，把习近平法治思想放到习近平新时代中国特色社会主义思想的整体中来学习，把学习贯彻习近平法治思想同开展党纪学习教育结合起来，更加全面准确理解把握党的创新理论。深刻认识以习近平法治思想为指导推进全面依法治国的重要要求，着力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，深入总结法治实践经验。
（二）着力提升政务质效，持续优化营商环境
1.我局积极优化规划管理，提升服务效能。在农村集体经营性建设用地建设项目乡村建设规划许可方案审查环节，一是提前谋划，在土地入市准备阶段，主动对接12个区级建设领域管理部门，梳理法定职责职能，简化并逐宗明确土地供应、开发建设各环节涉及的管理部门及管理要求，相关内容纳入出让公告，便于投资人决策和办理后续建设手续。二是建立机制，研究制定改革配套政策文件，明确农村集体经营性建设用地规划管理要求、工作流程，建立完善规划许可环节部门联合审查的工作机制。三是统筹推进，“一窗受理、一窗回复”，采用“会审＋函询”的方式开展部门联合审查，落实宗地开发建设管理要求。预计减少建设单位12次的部门跑动。
2.我局实施多项举措，积极推进项目实施。为优化营商环境，解决企业资金压力，一是优化审批流程，提供“一次性”告知服务等方式，避免建设项目方在申请竣工核实流程中“来回跑”和“反复补充资料”的情况，提高了效率，使项目更快的完成竣工规划核实。二是强化部门协同，建立健全跨部门沟通协同机制，实现信息共享和协同办理，落实责任分工。三是建立处置机制，通过事先介入、知晓情况等方式，提前发现项目问题、处置问题，确保验收工作顺利进行，提高了验收工作的质量和效率。四是加快办理时间，我局窗口直接受理办理业务，加快了竣工规划核实办理，缩短了不动产权证办理时间。
（三）积极开展培训活动，提升行政能力与水平
为提高全局干部职工法治意识与依法行政的能力和水平，2024年12月我局召开涵盖败诉案件复盘暨信访法治化与信息公开规范化内容的法治综合能力提升培训会。通过复盘，“举一反三”发现行政工作中存在的问题，有的放矢地采取改进措施，进一步规范行政行为。同月，为进一步提升我局工作人员对公益诉讼工作的理解和实践能力，按照我局与区检察院联合签署的《关于在公益诉讼中加强协作与配合的意见》，开展了行政公益诉讼培训。规划自然资源领域作为行政公益诉讼的重点领域，系统性风险不可小觑。通过培训，全局干部职工对检察公益诉讼工作有了更深入的了解，对检察公益诉讼的法律精神和实践要求有了更准确的把握。后续我局也将继续加强与检察机关的沟通协作，共同推动公益诉讼工作取得更显著的成效。
（四）完善依法行政制度体系，加强行政规范性文件管理
按照《重庆市巴南区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》要求，完善依法行政制度体系，加强规范性文件监督管理。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》要求，进一步规范行政规范性文件的起草、征求意见、法制审核、公开等程序，落实常规和专题清理制度。
（五）严格执行依法决策，落实重大行政决策程序
一是牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。落实重大行政决策集体讨论制，按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市重大行政决策后评估工作规则的通知》、《关于印发重大行政决策实施办法（试行）的通知》，明确局党组会、局长办公会和专题会等会议议事范围、议事程序和要求，明确党政主要领导负责制，要求与会成员积极发言，民主决策、科学决策，党政主要领导在充分听取与会成员意见的基础上，对会议所议有关事项形成决定。二是加强合法性审核，建立重大执法决定法制审核制度。三是建立法律顾问制度，通过政府采购方式公开选聘两家法律顾问单位，为我局依法行政提供必要的法律保障。
（六）落实行政执法三制度，严格规范公正文明执法
一是落实行政执法公示制度。在执法中做好事前公开、事中公示、事后公布每个环节，通过在信用重庆平台、巴南区人民政府门户网站上主动公开行政执法决定信息，接受社会监督。二是落实行政执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是落实重大执法决定法制审核制度。我局明确了审核机构、审核依据、审核范围、审核程序、审核内容、审核方式、审核处理等内容。在作出重大执法决定前，均严格进行法制审核。
（七）落实“谁执法谁普法”责任制，强化群众法律意识
大力营造全民学法氛围，提高群众法治观念。依托“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”宪法宣传日等集中宣传日契机，将习近平法治思想学习宣传同普法工作相结合，开展法律宣传和咨询活动，广泛宣传规划自然资源相关法律法规，增强群众法律意识和法治观念，引导群众尊法、学法、守法、用法，调动群众学习热情。
（八）加强和规范复议诉讼工作
一是认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。我局积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，局党组书记、局长亲自带头安排出庭应诉工作，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。二是提高行政应诉水平。严格执行《重庆市规划和自然资源局行政应诉办法》（渝规资发〔2019〕25号）、《关于印发重庆市巴南区行政机关负责人出庭应诉办法的通知》《关于进一步规范行政应诉工作提升行政应诉水平的通知》，完善案件承办内部流转机制，实现案件线上流转。2024年，全局共办理以我局为主体的复议应诉案件19件，领导人出庭应诉率100%。三是支持区检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼。积极建立完善与检察机关的协作机制，自觉接受检察监督，大力推进建立行政执法与行政检察衔接机制，共同促进法治政府建设。
（九）积极开展信访调解工作
巩固信访稳定良好态势，实事求是化解矛盾纠纷，积极推进行政调解工作的开展，同时积极配合区法院开展诉前调解工作。
2024年我局共收信访311件，其中：来信来访件共34件，《重庆市智能信访工作平台》交办20件，《自然资源部系统》交办36件，《民呼我为》交办159件，《国土空间平台》交办62件。
二、落实主要领导职责
主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，把推进法治政府建设作为重要工作定期部署推进、抓实抓好，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。一是统筹谋划全年法治工作。主要领导对局法治建设实施方案、法治工作要点等重要法治建设工作亲自部署，对重点环节亲自协调，对重要任务亲自督办。二是自觉接受监督。主要领导自觉接受司法监督，亲自出庭应诉，并要求全局系统一定要抓住领导干部这个“关键少数”，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。三是带头学法讲法。组织召开“以案四说”“典型案例复盘”“法治综合能力提升培训会”等，分析典型案例，总结经验教训，提升法治治理水平。主要领导带头学习涉及本部门职能的重要法律法规，确保法律法规得到正确有效地实施。
三、推进工作中的不足及2025年工作思路目标举措
（一）推进工作中的不足
一是理论学习方面还有待加强。法治理论学习的频次和强度不够，依法行政观念还需进一步提升。始终需持续不断地学习，以便更加全面准确地理解习近平法治思想，加强依法行政观念，将党的二十大精神进一步贯彻落实到实际工作中。
二是普法教育和宣传方面需进一步加强。宣传形式不够多样，覆盖面不够广，影响力不够强。
三是行政执法能力有待提高。部分工作人员对相关法律、法规、规范性文件理解不够深入，执法人员对于程序规范的重视还不够。
（二）2025年工作思路目标举措
一是增强政治站位，强化组织领导。继续全面落实从严治党责任，加强党对法治建设的领导，落实主体责任制，明确工作责任。党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，统筹谋划全年法治工作，全面落实党政干部学法用法机制。
二是强化学习宣传，加强法律意识。继续开展习近平法治思想和党的二十大精神学习培训，坚持思想先行。进一步推进普法教育和宣传工作，加强对自然资源和城乡规划法律法规的宣传和培训力度，增强辐射力，扩大影响力，不断探索新型普法宣传形式。
三是推进行政执法案件规范化办理。加强对执法人员的法律知识和业务知识培训，统一执法标准，提升案件办理质量和效率，坚持依法行政、程序规范、过程公正。
四是进一步优化营商环境。加强内部协作，优化审批流程，精简审批环节，依法依规办理，提高工作效率，切实为企业和群众解难事、办实事，为全区高质量发展提供坚实的自然资源要素保障。
重庆市巴南区规划和自然资源局
2025年1月6日
