首页
政务公开
渝快办
重庆市巴南区规划和自然资源局关于区十九届人大第六次会议第20250337号建议办理情况的答复函
大中小重庆市巴南区规划和自然资源局
关于区十九届人大第六次会议第20250337号
建议办理情况的答复函
潘中燕代表：
您提出的《关于深化农村经营性建设用地入市改革的建议》（第20250337号）收悉，经与您沟通、与协办单位共同商讨、接受各种方式的督办意见，形成该建议的办理共识和措施，并狠抓落实。现将有关情况答复如下。
一、多方沟通研究形成的共识和拟采取的办理落实措施情况
（一）形成的共识情况
1.已与协办单位通过函件交流共同研究潘中燕代表提出的问题和建议。
2.已与潘中燕代表电话沟通，对代表提出的问题和建议全部采纳并进行了答复。
（二）拟采取的办理落实措施情况
1.强化制度保障，计划对已出台的入市配套政策进行优化完善，优化完善入市流程。
2.盘活零散用地，计划积极探索建立“建设用地指标储备库”，通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、土地综合整理等手段产生建设用地指标。
3.优化金融服务，计划畅通农村产权流转交易鉴证抵押贷款和农村集体经营性建设土地使用权抵押流动资金贷款，切实解决企业经营资金缺口。
4.完善分配机制，计划加强对收益分配机制的研究，入市收益资金严格按照农村“三资”管理。
二、办理落实情况
（一）措施一落实情况
1.我区在入市工作中形成了1+1+10的政策体系，建立了农村集体经营性建设用地入市制度，多次优化完善了工作流程，在试点期结束后，会同有关部门逐一对出台的配套政策进行复盘总结和优化完善。
（二）措施二落实情况
1.我局积极向上争取，向市规划自然资源局申请探索建立“建设用地指标储备库”，计划通过全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、土地综合整理等手段产生建设用地指标。在满足原村社农村住宅、公益性设施以及产业发展用地需求的基础上，节余指标允许在区内调剂有偿使用，优先满足乡村振兴和重点地区项目的用地需求，为区域发展提供灵活、可持续的用地保障机制。
2.按照自然资源部入市工作方案的相关要求，宅基地不能纳入农村集体经营性建设用地入市范围。我局将按照代表建议，积极向市规划自然资源局争取，盘活利用闲置多年的宅基地。
（三）措施三落实情况
1.区金融中心会同有关部门积极梳理交易鉴证抵押融资的程序与流程，协调处置存在的问题和障碍，在经营主体无有效足值抵押物情况下，量身定制授信方案，切实解决企业经营资金缺口。最终促成重庆市巴南区四维生猪养殖有限公司获得我区首笔农村产权流转交易鉴证抵押贷款，贷款金额为240 万元。
2.创新工作模式，在新的农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法出台前，参照国有建设用地使用权抵押登记程序为企业线下办理农村集体经营性建设用地抵押登记。通过创新土地抵押登记模式，成功促成多家企业获得农村集体经营性建设土地使用权抵押流动资金贷款。其中，重庆优荣农业发展有限公司获得全市首笔此类贷款，贷款金额为500万元；重庆泉龙君养老服务有限公司获得贷款300万元。
（四）措施四落实情况
1.按照“兼顾经营性建设用地入市收益应兼顾国家、集体、农民多方主体利益”的原则，结合相关规定，区财政局制定了《农村集体经营性建设用地入市收益调节金缴纳使用管理指导意见（试行）》，区农业农村委制定了《重庆市巴南区农村集体经营性建设用地入市收益分配指导意见（试行）》等文件，做到入市土地成本合理、收益分配国家集体农民三者兼顾，保障农户相关权益。
2.强化资金监管。由区财政局和区农业农村委将入市收益纳入农村“三资”监管系统，实行账务处理、财务公开、监测预警一体化网格化管理，确保资金用在推动发展建设“刀刃上”。
三、承诺事项
感谢潘中燕代表对提出的建议，我局认同采纳。鉴于当前入市工作已暂停开展，我局承诺将按照国家和自然资源部的工作要求，有序开展农村集体经营性建设用地入市工作，待重新开展后，加强政策研究，强化供后监管。
此答复函已经罗岱局长审签，并已上传巴南区代表议案建议系统。对以上答复您有什么意见，请及时反馈我局。
重庆市巴南区规划和自然资源局
2025年5月19日
（联系人：李秋成；联系电话：18623195359）
