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重庆市大足区规划和自然资源局2023年法治政府建设情况的报告
大中小2023年，大足区规划自然资源局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，严格落实《2023年大足区法治政府建设工作要点》各项任务，紧紧围绕创建重庆市法治政府建设示范区和局中心工作，不断提升执法能力，助力全面建设社会主义现代化新大足。现将法治政府建设有关情况报告如下。
一、推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）笃学践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设。2023年我局组织召开了法治政府建设工作部署会，成立了法治建设领导小组，制发《2023年法治工作要点》，将《党的二十大报告学习辅导百问》《二十大党章修正案学习问答》《习近平法治思想学习纲要》《宪法》等内容纳入《2023年度理论学习中心组学习计划》中，定期开展中心组专题学习。
（二）加大法治宣传，提升法治氛围。认真落实“谁执法谁普法”责任制，坚持普执结合，推动普法服务自然资源管理实践。成立法治宣传教育领导小组，制发《2023年普法计划》《2023年干部职工教育培训计划》。组织开展各项业务培训13次，基层所开展耕地保护宣讲会15次，组织开展防灾减灾演练3次，全局网络法治学习考试合格率100%。新任领导法治学习考试合格率100%。法治宣传教育主要围绕中心工作和群众关注的规划自然资源领域热点、难点问题，以及乡村振兴等内容。利用宪法宣传周、“4·15”全民国家安全教育日、“4·22”世界地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“8·29”测绘法宣传日等主题宣传，组织开展法治“七进”活动，以习近平法治思想，《宪法》《民法典》《土地管理法》《城乡规划法》《安全生产法》《反有组织犯罪法》、优化营商环境等法律法规政策宣传为主。发放宣传资料1万余份、接待群众咨询50余次、滚动播放LED宣传视频、张贴标语100余幅、制作展板40张。通过一系列的法律法规政策宣传，提高了广大群众对依法利用和保护自然资源的共识，为营造我区良好的法治氛围。
（三）深化“放管服”改革，优化法治营商环境。
1.持续优化政务服务。推进工程建设许可改革，取消方案预审，规划设计方案审查通过后即办理《建设工程规划许可证》，实现了一般社会投资工程建设项目17个工作日、一般工业建设项目8个工作日、一般政府投资房屋建筑17个工作日、社会投资小型低风险项目4天的建设。全面实现“一窗办理、税费同缴”，将原本多个窗口办理的登记、核税缴税、交费领证等业务集中到综合窗口，将多个环节合并为一个环节，确保“一窗办结”，企业提交材料由13份压减为4份，个人由11份压减为最少2份。2023年“一窗办理”8443件，平均办结时限压缩至35.6分钟；整合多方数据资源、优化流程、调整系统，企业、个人只需扫一次码（线上）或刷一次卡（线下），即可缴清存量房转移登记涉及的各项税费，实现一次交纳，后台自动清算。在保障买卖双方交易安全基础上，二手房双预告“带押过户”业务仅需三个步骤实现“无纸化、一网控办”。今年办理二手房双预告“带押过户”业务146件，今年办理二手房水电气过户“一窗综办”业务1937件，真正实现群众办事“零材料”“零跑动”，全面打通服务群众的“最后一公里”。
2.开展政务数字化应用摸底调查。今年，我局动态调整行政权力事项清单，保留行政权力219项（行政许可32项），公共服务10项，并完善办事指南、审核要点，将其中43项依申请办理事项纳入“全渝通办”，全网通办率达到90%以上，实现全市范围内异地申报办理。深化“多审合一、多证合一”改革，严格实行《建设用地规划许可证》和《划拨决定书》一次申请、同步办理，项目要件资料内部共享，加强立项用地规划许可阶段和工程建设规划许可阶段的并联审批工作，“渝快办”平台好评率达100%。加强事中事后监管，实行建设工程规划许可告知承诺抽查机制，按照年度内受理办结事项的一定比例进行抽查。
3.持续推进“交地（房）即交证”服务模式。将土地使用权人取得土地的地籍调查、宗地入库等环节从供地后提到交地前，改串联办理为并联办理，比以前缩减15个工作日，今年已为企业办理“交地即交证”17宗。主动对接开发企业和金融机构，将初始登记同时延伸到了预告登记、转移登记等环节，优化同步办理，实现“交房即交证”1218户。
（四）健全行政决策机制，不断提升行政决策法治化。严格落实党内生活制度和民主集中制，修订完善《中共重庆市大足区规划和自然资源局党组会议议事规则》《重庆市大足区规划和自然资源局局长行政办公会议议事规则》，召开局党组会34次、局长行政办公会7次。深入开展基层规划自然资源所突出问题专项整治和部分党员、干部不作为慢作为乱作为问题专项整治，局主要领导带队开展突击检查4次，局系统党风政风持续向好，干事创业氛围愈发浓厚。坚持新时代好干部标准，选优配强干部队伍，轮岗交流18人，修订《大足区规划和自然资源局直属事业单位竞聘上岗实施方案》，组织开展9个专业技术、管理岗位的竞聘，新录用事业单位工作人员7人、公务员5人，遴选1人、调入2人。发挥法律顾问作用。在作出重大决策、出台重要文件、签订重要合同、处置重大事件等前，由法律顾问提前介入，并充分尊重法律顾问意见，从源头上加强法律审查、论证，增强工作预见性、前瞻性。今年开展法律审查共91次、分析重点案例4次。
（五）健全行政执法机制，严格规范公正文明执法。
1.加强行政执法队伍建设。我局新招录1名西南政法大学法学专业同志充实执法队伍，加大执法业务培训力度，组织执法人员参与市局、区司法局的执法培训。每月组织执法业务集中学习，每周组织执法工作例会，有效提升执法队伍综合素质。进一步推进行政执法“三项制度”，2023年开展重大执法决定法制审核14件，公示行政处罚决定14件。严格落实行政处罚案卷评查制度，7月市局集中评审，随机抽查8个卷宗均获得优秀等级。
2.不断强化卫片执法日常工作。深化“区局—规资所—镇街—村社”四级管理体系效能，充分发挥基层规资所“前沿哨所”和基层网格员作用，着力实现执法效率的稳步提升。坚持源头防控、打早打小，开展日常巡查496次，共制止纠正违法行为87起，将新增违法用地特别是占用耕地行为扼杀在摇篮中。今年立案查处各类违法案件14宗，已结案14宗，自行拆除构建物8889平方米，没收构建物40521平方米，收缴罚没款1905.2147万元。
（六）加大政务公开力度，促进行政权力规范透明。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，通过“三审三校”主动公开事项35件，在中国土地市场平台、全国行政诉讼平台、信用平台、门户平台等网站发布各类执法信息，加大公众参与，接受社会监督。2023年，受理依申请公开政府信息30件，已办结27件。
（七）依法妥善化解社会矛盾纠纷。
1.依法应对行政诉讼。严格执行《大足区行政机关行政应诉办法》，截至2023年底，行政诉讼案件28件，其中不履行法定职责7件、行政登记6件、信息公开4件、土地征收11件，已办结13件，领导出庭率100%，
2.履行人民法院生效判决，认真办理司法建议和检察建议。全力支持配合检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼工作。
3.有序推进信访稳定工作。为协调解决规划自然资源领域矛盾纠纷，维护社会稳定，我局成立了由6人组成的行政协调委员会，设立重大矛盾调解室，明确了工作职责。今年，信访总量150件，其中，上级部门转办件126件，来信来访22件，其他类2件，1件未办结。领导接访36批69人次，化解了历年信访积案5件并上报销号，按时保质完成各项信访业务工作。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是统筹谋划全年法治工作。局党政“一把手”把法治建设融入到规划自然资源管理全过程，成立法治建设领导小组，坚持“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构为主体，法制机构做统筹”的法治建设领导责任机制。制发《2023年法治工作要点》，从构建规划自然资源规范执法体系、规范权力运行、有效化解规划自然资源争议、提升法治思维和法治能力等方面进行全面安排部署。
二是落实主要负责人第一责任。制发《2023年度理论学习中心组学习计划》及领导应知应会法律法规清单。扎实推进主题教育，精心制定主题教育实施方案、学习计划，举办专题读书班，召开党组理论学习中心组学习会12次，学习习近平总书记重要讲话、论述和著作等33篇。组织召开“以案四说”“一把手”带头讲法2次，局班子成员带头学法，积极参加法治考试。通过抓住领导干部这一关键少数，进一步提升了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的领导能力。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，坚持法治建设与业务工作同部署同推进，按时向区委、区政府及市局汇报上年度法治建设工作情况，严格执行年度法治建设情况报告公示制度和党政主要负责人履行推进法治建设情况纳入年终述职报告。
三、存在的问题及2024年工作思路目标举措
（一）存在的问题。2023年，我局法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但仍存在普法方式单一创新不足，政务公开滞后等问题。
（二）2024年工作思路目标举措。
一是加强党建统领展现新担当。坚持把政治建设放在首位，自觉做“两个确立”的坚定拥护者、“两个维护”的忠实践行者，落实“885”工作机制，扎实推动市局和区委区政府决策部署落地落实。
二是明确工作责任。认真履行区法治建设工作要点，结合实际精心谋划我局法治工作。落实责任分工，细化具体任务，确保每一项工作任务见目标、见措施、见责任人、见效果，有序推进法治建设各项工作。
三是持续优化营商环境。持续提升“一窗办理、即办即取”效率，全力化解和处置城镇国有土地上历史遗留登记办证问题、农村宅基地“登记难”问题，加强对工程建设项目行政许可事项的审批监管，杜绝“体外循环”和“隐性审批”行为，优化审批流程，精简审批环节。
四是加大执法力度。继续推进动态巡查机制，努力把违法用地行为消灭在萌芽状态。
五是大力开展普法依法治理工作。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实区委区政府和市局工作部署。进一步开展理论业务学习培训，不断提升规划自然资源管理的法治水平。
特此报告
中共重庆市大足区规划和自然资源局党组 重庆市大足区规划和自然资源局
2023年1月11日
