法治政府建设年度报告_重庆市规划和自然资源局

重庆市大足区规划和自然资源局2024年法治政府建设情况报告

日期：2025-01-14

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2024年，大足区规划自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，严格落实《2024年大足区法治政府建设工作要点》各项任务，围绕区委、区政府和市规划自然资源局决策部署，抓住关键，突出重点，坚持“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，各项工作取得明显成效，现将有关情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措及成效

（一）全面宣传贯彻习近平法治思想学习

我局将学习宣传贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，作为规划自然资源法治政府建设的首要政治任务，并纳入《2024年度理论学习中心组学习计划》，建立领导干部应知应会党内法规和规划自然资源领域法律法规学习清单，充分发挥“关键少数”示范带头作用，全面提升领导干部法治素养，增强依法行政能力，切实运用习近平法治思想来武装头脑，指导实践，推动规划自然资源各项工作。2024年，开展中心组专题学习12次，理论学习中心组研讨4次，书记讲专题党课2次，集中2天召开“读书班”。

（二）全面服务保障现代化新重庆建设

1.持续优化营商环境。一是深化工程项目审批改革。提升企业全生命周期行政审批便利度，实行建设工程规划许可告知承诺抽查机制。开展行政审批事项事中事后监管，全面落实市场准入负面清单制度，开展公平竞争审查，建立信用信息目录，持续组织开展送法进企业活动。二是高效办理行政审批。开展“办事指南”专项清理，维护、更新2024年行政权力事项清单，核发用地预审与选址意见书29件，用地规划许可57件，建设工程规划许可94件，竣工规划核实确认120件。三是提升不动产登记服务效能。办理各类不动产登记业务65303件，其中“一窗办理、即办即取”登记业务共计12225件，平均时速41分钟；新建商品房转移登记9189件，面积79.3万平方米；二手房交易过户登记5988件，面积64.23万平方米，金额16.99亿元；办理抵押登记8423宗（其中抵押土地面积1374.73万平方米，房屋建筑面积868.81万平方米），抵押贷款金额398.99亿元；协助司法查、解封登记3321件；其他登记业务26157件。制发《关于规范和加强农村房屋确权登记颁证工作的通知》，完成基层所不动产登记窗口建设，实现农房登记由基层规资所全程办理。

2.持续优化国土空间规划。一是分区规划顺利获批。《重庆市大足区国土空间分区规划（2021-2035）》获市政府批复，数据库已启用并报自然资源部备案。二是全力推进详细规划编制。“一中心四组团”详细规划编制成果顺利通过区规委会审议。三是加强实用性村庄规划编制。报请区政府印发《大足区村规划编制实施方案》并梳理建立大足区实用性村庄规划编制台账，批复村规划76个，启动城镇开发边界外项目式村规划45个。四是提升重点项目规划水平。精心组织筹备区规委会3次，审议议题25个。

3.优化自然资源要素保障。一是扎实做好用地保障。办理用地预审13宗、面积3062亩，发布土地征收预公告41宗、面积4498亩，报批征转用地61宗、面积4385亩，审批临时用地13宗、面积1640亩，审批农村宅基地农转用（含拆旧建新）27宗、面积450亩。二是加强土地供应调度。供应各类建设用地132宗、面积7184亩，涉及土地价款50.35亿元。提前1年全面实现工业项目标准地出让。完成农村集体经营性建设用地入市4宗、110亩，价款4712万元。三是强化矿产资源保障。巡查矿山126次，对17个矿山开展矿业权人开采公示信息实地核查。永盛煤矿关闭补偿协议完成签订。成功创建市级绿色矿山2个。收缴矿产资源出让收益3699万元，开展1宗采矿权出让前期工作，预计财政收入2336万元。四是系统推进城乡历史文化整体性保护。大足市级历史文化名城、街区申报创建申报材料已由区政府正式报送市政府，创建工作迈入新阶段。全面完成13处历史建筑的挂牌保护工作，推动第八批历史建筑申报评定，开展历史文化名镇评估，指导雍溪历史文化名镇保护发展项目实施，推动铁山历史文化名镇建控地带自建房修缮改造。

4.深入推进全域土地综合整治。一是实施大足区拾万镇长虹、协丰村全域综合土地整治项目子项目12个，完成投资3200万元，其中执行市级补助资金500万元。宝顶镇、棠香街道2个全域土地综合整治项目申报纳入市级补助资金项目库，其中宝顶镇获得2025年市级补助资金400万元，三驱镇全域土地综合整治项目前期工作有序开展。二是积极推动生态修复。印发《大足区历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦项目2024-2029年实施计划》，完成历史遗留和关闭矿山图斑销号22个16.4公顷，完成率164%。创建绿色矿山2个。

5.深化“三攻坚一盘活”改革突破。一是做好不动产登记助力国有资产盘活。累计完成市、区国有资产确权登记34.23万平方米。二是加快推进园区开发区四至范围重新核定。双桥经开区、大足高新区四至范围重新核定成果通过市级部门技术会审并报请市政府审批。三是积极推动存量土地盘活利用。分解下达处置任务，落实“周调度、月通报”机制，合理运用相关政策，处置批而未供4630.亩，完成市级任务的107%，处置闲置土地项目10个、面积1557亩。完成组织收入59.62亿元，占年度任务的107%。四是细化实化储备整治。科学编制2024年土地整治计划，与4个区属国有企业签订12个委托整治项目，委托整治面积3631亩，已完成土地整治2000亩。

6.探索改革创新。一是深化“五合一”综合改革。在6个试点村（社区）累计整治农用地19.6万余亩，新增耕地1.1万余亩，腾退宅基地9535户，增加建设用地指标5054亩，农村集体经营性建设用地累计入市107宗、面积3410亩，有效盘活农村闲置耕地、建设用地、承包地、集体经营性用地“四块地”，实现“1+1＞2”，唤醒农村“沉睡”资源，增强“造血”功能。经验做法先后被《农民日报》《重庆日报》等多家媒体报道，获得2024年第一届重庆市改革创新奖（提名奖），受市、部级领导的肯定性批示。二是创新工作举措。围绕强化临时用地全过程监管、解决入市集体土地与存量国有土地交叉无法有效利用、优化农村居民住宅办证程序、提升压覆重要矿产资源审批服务效能等10个方面，探索进一步优化审批流程、压缩审批时限、精简申报材料、明确职责分工，形成《进一步深化改革服务创新专题会议纪要》。针对历年来违法违规占用耕地“挂账”问题，分5类制明确整改措施和职责分工，形成《关于历年挂账问题整改工作推进会会议纪要》。

7.筑牢地灾防线。2024年争取市、区专项资金332.11万元，完成避免搬迁1户8人，实施排危除险19处。进一步优化《地质灾害应急响应预案》，扩充地质灾害应急救援队伍至114人。地灾防治工作连续19年实现“零伤亡”。

8.守牢耕地红线。一是完成耕地恢复补足地块整治8593亩、农作物种植8525亩、实地调查举证8506亩，通过市级审核8100亩。二是以镇街为单位，以村（社区）为单元制定镇村社三级永久基本农田保护图册，图册与镇街已交接，增强基层组织耕地用途管制意识，真正让基本农田特殊保护落到实处。三是深入推进占补平衡制度改革。印发《关于进一步规范土地整治资金拨付有关事宜的通知》，在全市首创占补平衡新增耕地指标收益分成，充分调动镇街、村社保护耕地的积极性、主动性。通过市级审核占补平衡新增耕地10160亩，其中通过部级监管核定入库9080亩，完成目标任务的143%。归还市级历年借用占补平衡指标4580亩，完成区级耕地开垦费执收3.29亿元，完成目标任务的164%。

9.提升行政执法质量三年行动计划。全面落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，常态化开展行政执法案卷评查和行政执法案例分析。深入推进行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，认真落实行政裁量基准制度，严格落实行政执法告知制度，实现行政执法目录清单公开和行政执法全过程留痕。开展行政执法人员培训4次，重大执法决定法制审核12件，公示行政处罚决定8件，移送涉嫌犯罪1件。

10.加强行政执法监督机制建设。建立投诉举报电话，主动接受区人大、区政协监督，对监督反馈的突出问题建立台账并按期完成整改。开展了行政执法听证、调查、审查等工作。落实“执法+监督”数字应用。

11.充分发挥法律顾问作用。法律顾问参与我局重大行政决策、行政规范性文件、重大执法决定、合同签订的前置审查，为正确执行各项行政事务提供专业咨询意见，减少行政风险，规范行政行为，开展法制审查85件。

（三）全面深化法治领域改革

1.贯彻落实行政执法体制改革。立足机构改革后局内执法工作实际，聚焦执法监管关键环节，印发了《区局执法体制改革实施方案（试行）》，明确了相关职能科室监督管理职责、具体执法事务职责。建立资源共享、信息互通、执法协作的工作机制，打通自然资源与农业农村委、林业等相关部门的信息共享渠道，实现工作纵向指挥、横向协作。贯彻落实《强化自然资源领域行刑衔接工作的意见》《建立城市违法建设行政执法与司法执行衔接配合机制的通知》《关于建立规划自然资源行政执法与行政检察衔接配合机制的意见》等规定，健全行政执法、监察执法、刑事司法衔接机制。

2.加强法治队伍建设。一是选优配强干部队伍，新录用事业单位工作人员8人，竞聘上岗49人，公务员职级晋升8人，选拔科级领导7人，轮岗交流36人。二是探索建立工作统筹机制。聚焦“优化协同高效”，整合职责、人员、办公场所，建立规划编制、权益利用、综合服务等7个工作组，实行统筹管理，减少部门壁垒和推诿，推动部门配合、内部运行、职能优化三个流程再造。

（四）提高政府依法治理能力

1.强化规范性文件制定管理。执行《大足区行政规范性文件全生命周期管理实施细则》，落实行政规范性文件合法性审查、公平竞争性审查及“双备案”管理。动态清理妨碍统一市场建设的规范性文件和不适应当前工作需要的文件，做好新旧文件的衔接，及时在政府门户网站公布。

2.依法应对行政复议、行政诉讼。严格执行《大足区行政机关行政应诉办法》，履行人民法院生效判决，认真办理司法建议和检察建议。全力支持配合检察院开展行政诉讼监督和行政公益诉讼工作。2024年行政复议共10件，已办结9件，目前维持率100%。行政诉讼案件30件（一审案件10件，二审案件11件，再审案件9件）。其中不履行法定职责11件、行政处罚及行政复议1件、行政登记2件、行政协议1件、政务信息公开13件、行政处理1件，征地补偿安置1件，一审领导出庭率100%。律师出具法律意见书19件，行政非诉强制执行5件。全力配合法院来函件办理7件，其中咨询函3件，执行通知书3件，调查函1件。

3.强化信访稳定。2024年局领导接访25批44人次。办理信访事项190件，已办结184件。其中“民呼我为”97件，自然资源信访系统36件，智能信访工作平台17件，来信来访25件，其它15件。

4.持续推进行政执法。印发《大足区规划自然资源动态巡查实施办法》，深化“区局—规资所—镇街—村社”四级管理体系效能，充分发挥基层规资所“前沿哨所”和基层网格员作用，2024年开展日常巡查128次，共制止纠正违法行为96起，立案查处各类违法案件13宗，已结案9宗，收缴罚没款234万元。

5.强化涉耕违法违规问题整改。全面清理巡视、审计、督察、卫片执法等历年违法违规占用耕地“挂账”问题，报请区政府印发《大足区历年违法违规占用耕地“挂账”问题整改工作实施方案》，完成整改265个、涉及耕地面积2888亩，完成前三季度综合监测监管下发图斑违法占耕整改75亩。

6.严格行政权力清单管理。动态调整行政权力事项清单，2024年保留行政权力294项（行政许可91项），公共服务事项11项。按照区政务办要求修改负面清单及范围，更新办事目录并在门户网站公开，创建公示事项目录“二维码”，推进依申请类政务服务事项纳入政务服务事项范围和集中进驻管理，实现最大程度方便群众“进一扇门，办所有事”。

7.认真落实法治宣传教育。坚持普执结合，推动普法服务规划自然资源管理实践，制定《2024年普法计划》《2024年干部职工教育培训计划》。组织线下各项业务培训11次，基层所开展耕地保护宣讲13次，组织开展防灾减灾演练4次，线上各项法治学习考试合格率100%。法治宣传教育围绕群众关注的规划自然资源领域热点、难点问题，利用各个宣传节点，组织法治“七进”活动，开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《重庆市地名管理条例》、优化营商环境等宣传。发放宣传资料1.5万余份、宣传物品4500余件，接待群众咨询80余次、滚动播放LED宣传视频、张贴标语90余幅、制作展板60张。通过一系列宣传活动，提升广大群众依法利用保护自然资源意识，营造法治氛围。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

2024年，我局党政主要负责人围绕全面依法治区目标，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》规定，把法治建设融入到规划自然资源管理全过程，亲自研究部署，专题研究法治建设工作，积极参与法治政府示范区创建活动，带领局班子成员带头学法，积极参加法治考试，进一步提升了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的领导能力。党政主要负责人参与区政府述法评议活动，组织召开了法治建设工作推进会、普法工作部署会等10次，开展现场警示教育，召开“以案四说”专题警示教育大会2次，组织法治培训1次，带头组织学习习近平法治思想，《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《重庆市地名管理条例》，党组会专题研究4次，制发了《2024年法治建设工作要点》，明确了法治建设目标任务。带队开展各项工作检查21次。

三、存在的问题及2025年工作安排

（一）存在的问题

我局法治建设工作取得一定的成绩，但还存在一定问题。一是宣传质效、针对性还不够，宣传形式不够丰富，缺乏感染力和吸引力。二是征地拆迁信访件化解困难，需进一步与区住建委协调研判化解征地拆迁事宜。三是街镇、村社对非法开采矿产资源责任压实还有待加强。四是行政许可重审批，轻监管，批后监管力度有待加强，个别项目未按照工程规划许可内容建设，导致后期处置难度较大。五是依据2024年国土变更调查下发数据分析，全区耕地“非粮化”图斑6500亩，其中有2344亩因各种原因无法原址整改或整改后可能再次撂荒，耕地存量“非粮化”管控困难。

（二）2025年推进法治建设工作思路

1.坚持党建统领展现新担当。坚持把政治建设放在首位，自觉做“两个确立”的坚定拥护者、“两个维护”的忠实践行者，扎实推动区委、区政府、市规划自然资源局决策部署落地落实。

2.明确工作责任。认真履行区法治建设工作要点，结合实际精心谋划我局法治建设工作。落实责任分工，细化具体任务，确保每一项工作任务都见目标、见措施、见责任人、见效果，有序推进法治建设各项工作。

3.加大执法力度。继续推进动态巡查机制，严厉查处违法占地行为，进一步加强与纪检、公安、法院、检察院的联系与配合，形成打击违法犯罪行为的整体合力，努力把违法用地行为消灭在萌芽状态。

4.全面提升不动产登记数据质量。优化林权登记办理流程和创新便民利民服务举措，持续化解和处置城镇国有土地上不动产“登记难”问题。

5.系统提升地质灾害防治能力。以数字化赋能地灾风险治理和小流域地质灾害风险预警管控为抓手，不断提升地灾防治水平和能力，确保地灾防治工作连续20年实现“零伤亡”。

6.大力开展普法依法治理工作。深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面落实区委、区政府和市规划自然资源局工作部署，进一步开展理论业务学习培训，不断提升规划自然资源管理的法治水平。

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