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重庆市涪陵区规划和自然资源局2021年度法治政府建设情况的报告
大中小2021年，在市规划自然资源局和区委、区政府领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《涪陵区2021年法治政府建设工作要点》，严格贯彻落实全面依法治国工作会议精神，深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下。
一、强化组织领导，认真落实第一责任人职责
一是加强对法治政府建设工作的领导。成立了以局主要负责人为组长的法治政府建设领导小组，局主要负责人亲自研究部署法治政府建设工作，召开局党组会2次，办公会2次，认真听取我局法治政府建设工作情况汇报，安排部署法治政府建设迎检工作，研究解决法治建设有关问题5个，严格落实法治政府建设年度报告制度，全面整改落实依法治区办督察反馈问题，切实发挥了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人的职责，助推法治政府建设提质增效。
二是全面深入学习贯彻习近平法治思想。认真落实中心组学法制度，将学习宣传习近平法治思想纳入中心组年度学习计划，深入学习了中央全面依法治国工作会议精神、中国全面依法治国委员会会议精神、中共中央、国务院印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》等文件精神，带领全局领导班子深刻领会把握了习近平法治思想精神实质、核心要义、实践要求。
三是建立健全领导干部学法述法制度。严格落实第一责任人职责，将推进法治建设工作纳入第一责任人职责年终述职内容和领导班子述职述责内容。组织全局干部职工、行政执法人员培训共计5次，参训人员600余人次，全局干部职工法治意识、法治思维显著增强，依法行政能力素质进一步提高。
二、精心统筹安排，纵深推进法治政府建设
1．深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境
一是精简审批流程。将用地预审和规划选址合并办理，将供地和用地规划许可联合办理，取消了规划方案预审环节，实行建设工程规划许可与规划设计方案审查一并办理。二是实行联合测绘。建立工程建设竣工验收“多测合一”工作机制，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。三是完成“多规合一”的“一张蓝图”基础工作。完成土地利用规划、城乡规划、永久性基本农田保护区等7项专项规划的合并，基本达到“部分多规合一+单项告知承诺”方式进行“一张蓝图”项目规划落地论证工作。四是优化不动产登记。积极推行“一窗综办、即办即取”。全面清理登记业务收取要件、流程，缩短办结时限，实现了“1483”目标；加快推进抵押登记专网办理工作，实现登记中心无纸化办公，市民可通过“渝快办”、互联网、登记中心办事大厅自助终端机器进行查询，实现了让数据多跑路，群众少跑腿；持续推出延时服务、预约服务、上门服务、邮寄服务和绿色通道等特色服务，解决部分“老弱病残”等人群办事不便的问题。五是健全管理体系。对立项用地规划阶段和工程建设许可阶段实行统一接件、出件工作；优化“一张表单”，完善了“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”，对每个阶段实现统一“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”工作。
2．健全依法行政制度，做好规范性文件审查管理
一是落实规范性文件审查制度。按《重庆市行政规范性文件管理办法》，认真做好规范性文件合法性审查，所有规范性文件的起草都由局法规督察科把关，2021年开展规范性文件合法性审查4件。成立局公平竞争审查工作领导小组，建立公平竞争审查机制，对2018年5月以来本部门制发的规范性文件和政策措施进行了清理。我局下发规范性文件2份，审查招标文件10件，经审查，不存在地方保护、指定交易、市场壁垒等限制排除竞争政策措施。二是及时清理评估规范性文件。按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的要求，对依据已失效、废止或修改的规范性文件以及不适应社会发展需求而过时的规范性文件，坚决予以废止或修改。2021年，我局清理废止规范性文件6件。
3．健全决策机制，重大行政决策科学民主合法
一是严格执行《重庆市重大决策程序规定》和《重庆市涪陵区人民政府办公室关于印发涪陵区重大行政决策征求公众意见等七项制度的通知》，在修改土地利用总体规划、修改区片综合地价等自然资源重大行政决策，依照法定权限和程序进行决策，坚持重大行政决策专家咨询、公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。重大行政决策全部经合法性审查，不存在未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形。二是聘请常年法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政处罚案件、收回收购国有土地等行政决策的审核把关作用、参谋作用，有效防范法律风险。
4．严格规范公正文明执法，行政执法权责统一、权威高效
一是全面实行行政执法公示制度。我局23名执法人员均取得了执法资格证，建立了持证上岗制度，执法人员均做到了“两人执法”“亮证执法”，行政处罚决定网上公开；二是全面实行执法全过程记录制度，我局执法支队配备了22台执法记录仪，对调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行了全程记录。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。制定了《案审会议制度》，一般案审会由分管执法工作的领导召集并主持，法规督察科参会审核。对公众反映强烈、影响社会稳定的等7类事项纳入重大案审会，由局长召集并主持，法律顾问、执法支队、法规督察科等科室参会审核。2021年，召开案审会6次，会审行政处罚案件30件。四是定期参加案卷评审。积极参与市局自然资源行政执法案卷评查工作，按照执法文本、立卷归档是否规范，案卷中事实是否清楚、证据是否充足、自由裁量是否适当、程序是否正当进行检查，通过案卷评查推进了执法程序规范、文书规范，切实提高了执法人员的实务能力及办案水平。五是强化法治培训。加强全体干部职工的法治培训，今年组织全体干部职工参加了市局关于《长江保护法》《国土空间规划》《土地管理法实施条例》的专题讲座，有效提升干部职工法治素养。加强执法人员在岗培训，采取以会代训、编发手册等多种方式开展培训，2021年上半年共组织执法人员集中学习23次，分3批次6人次参加市局执法总队的业务执法培训，不断提高执法人员的综合素质。六是加强部门协作执法。按照各自职能职责，今年移交农业农村委违法图斑6宗，移交城市管理局3宗，移交林业局5宗。七是严格落实行政执法与刑事司法衔接机制，在行政执法中对涉嫌犯罪案件严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送公安机关。2021年至今，共移送公安机关涉嫌犯罪案件2宗。
5．强化监督制约，推进行政权力规范运行
一是认真开展行政复议和行政应诉工作。2021年一审行政诉讼案件中，经开庭审理29件，行政复议3件，行政败诉案件1件，无行政复议纠错案件，行政应诉工作水平大幅提升。严格落实局行政负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率较往年有所提升。依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书，认真研究和办理司法建议、检察建议，2021年共计办理司法建议、检察建议2件，并及时将办理结果函告法院、检察院。二是建立了群众投诉举报登记制度，设立了群众举报热线和执法监管平台，2021年共登记群众举报线索24条。三是全面推行政务公开。我局依据主动公开基本目录，对重大项目建设、土地报批供应、征地等信息，主动通过政府信息公开平台进行公开。2021年度，我局依申请公开信息16条，自觉接受了各方面监督。
6．有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定
一是认真做好行政纠纷调解。对群众反映强烈的征地安置补偿方面的矛盾纠纷认真做好政策解释，沟通疏解。2021年在司法局的主持下，参与做好行政纠纷调解案件1件。二是认真做好信访维稳化解工作。建立了信访工作制度，2021年，接到信访问题74件，经政策解释，大部分群众未再次上访，有效化解了信访矛盾。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制。主要利用4·22地球日、6·25土地日、乡镇场镇赶场日等重要时间节点，采取集中宣讲、发放资料、庭审旁听、LED播放等形式开展规划和自然资源法律法规宣传，尤其加强了农村乱占耕地建房政策宣传，发放宣传资料28000份以上。
三、存在的主要问题
建设法治建设工作虽然取得了一定成效，但与市局及区委、区政府提出的要求还有一定的差距。
一是行政执法队伍力量还有待加强。执法人员数量少、平均年龄大、素质参差不齐等问题与工作任务重、执法标准严的实际情况还不相匹配，这严重制约我局法治政府建设高质量发展。
二是领导干部法治培训针对性不强。对领导干部的法治理论培训多数情况限于法治理念和行政法律原则方面的培训，对领导干部的与业务相关的法律知识培训较少，法治培训针对性不强，学习运用到实际工作的成效不够明显。
三是重大行政决策制度有待进一进步提升完善。虽然建立了重大行政决策制度，但是在实际运用中，还存在具体细节方面不够明确的问题，造成执行过程中还有不规范的问题。
四、2022年主要工作思路和打算
2022年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、市区相关决策部署，全面深化法治政府建设。
一是进一步推进公正文明执法。配齐执法人员，充实执法队伍力量，组织岗位培训，经常举办有针对性的执法人员学习培训，采取上课、讲座等多种形式来加强业务知识和实用技能培训。
二是进一步加强领导干部学法。严格落实《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》，制定党组理论学习中心组集体学法年度计划，通过法院旁听、“科长大讲堂”，法律知识竞赛、开展业务培训讲座等形式深入推进领导干部学法制度，提升领导干部用法实效。
三是进一步规范重大行政决策行为。认真组织学习《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》《涪陵区重大行政决策征求公众意见等七项制度的通知》，印发我局重大行政决策目录清单，制定重大行政决策征求公众意见、专家论证意见程序流程图，进一步明确重大行政决策范围、流程，不断推动重大决策的民主化、科学化、法治化，防范化解各类风险。
四是进一步优化法治营商环境。我局将加强内部协作，主动宣介形象，持续做优服务，切实为企业和群众解难事、办实事，为全区经济社会高质量发展创造更加优良的营商环境。
五是进一步提升法治宣传效果。全面推进“八五”普法，紧抓“4.22世界地球日”，“6.25全国土地日”等重要宣传节点，用群众听得懂的语言、喜欢的形式，持续开展普法宣传，坚持“一个案例胜过一沓文件”的导向，持续推送典型案例，讲好“法治故事”，弘扬社会主义核心价值观和法治精神。拓宽宣传方式，通过以案说法等方式真正让平安法治思想“飞入寻常百姓家”。
重庆市涪陵区规划和自然资源局
2022年1月5日
