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涪陵规资函[2026]45号B 关于政协第六届重庆市涪陵区委员会第五次会议第305提案的答复函
大中小龙明军委员、吴袁杰委员：
你们提出的《关于解决创建武陵山国家级旅游度假区用地要素需求的提案》（第305号提案）收悉，经与区文化旅游委、区农业农村委、武陵山镇等协办单位共同研究办理，现答复如下。
一、认真领会提案内容，积极推动提案办理
衷心感谢你们对我区旅游产业项目用地要素保障工作的高度关注及提出的宝贵建议。你们的建议立足实际、分析透彻，精准切中武陵山片区旅游发展土地要素保障的关键环节，对我区推动乡村规划用地政策及土地要素市场化配置综合改革具有重要的参考价值。2026年4月9日，我局安保华副局长组织召开见面沟通会，通过与你们面对面交流沟通，进一步明确武陵山片区文旅高质量发展项目清单优先序，精准分析具体项目用地问题，共同商讨解决措施。
二、已开展工作及成效
（一）动态维护，强化空间要素保障
根据市规划自然资源局有关文件精神及统一部署，2026年1月以来，结合国土空间分区规划2024年度规划实施体检评估结论，综合规划实施情况和新形势新需求，衔接落实各级“十五五”规划、部门或行业“十五五”规划、国土空间专项规划成果，充分收集、客观研判乡镇城乡融合、民生改善空间需求，严守空间安全底线，我局牵头组织开展了三条控制线正向优化及《重庆市涪陵区国土空间分区规划（2021—2035年）》2026年度动态维护（以下简称动态维护）工作。同时，紧扣乡村振兴、文旅产业发展和镇功能提质需求，充分考虑区文化旅游委、大木镇、武陵山镇等对武陵山片区文旅产业发展的空间诉求，按照点状布局、存量增量统筹的原则，统筹规划布局文旅产业发展、民生公共服务配套设施等项目用地。
（二）健全机制，提升要素综合保障能力
我局陆续出台《主动介入前期工作规范高效做好建设项目空间和资源要素保障工作的实施方案》和《“一码管地”全链条闭环运行工作实施方案》等文件，提升建设项目规范高效推进水平，进一步加强土地要素保障。
（三）深化改革，促进项目落地见效
近年来，我局贯彻落实并积极推进国家、市级《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》《重庆市乡村振兴规划用地政策指南（2025年）》《强化用地保障支持产业发展的意见》等系列土地要素改革政策。一是通过农村集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与社会资本共同举办企业发展农村产业融合项目，促使中药材产业示范园产业转型升级项目在大顺镇新兴村顺利落实。二是探索储备土地1.5级土地利用。支持停车场、运动场、公共安全、环境保护、文物保护、科技创新、文化创意产业、生产生活服务等项目在储备土地上进行1.5级开发。目前，正在推进大木镇相思潭漂流旅游项目停车场配套设施通过1.5级短期利用方式解决旅游旺季停车难、配套不足等问题。三是开展集体经营性建设用地入市准备工作。按照市级统一部署，现已全面摸清农村集体经营性建设用地底数和条件成熟三年内可入市规模，建立数据库，其中条件成熟三年内可入市9宗，面积约100亩，其中，大木镇宣王村红河谷采摘园接待中心项目符合入市条件。
（四）更新地价，保障供应价格公允合理
2025年8月，启动了全区城镇建设用地及集体建设用地基准地地价更新工作，目前已形成以2025年1月为基准时点的城镇建设用地基准地价更新初步成果，商服用地基准地价预计在本轮基础上略有下调。本轮国有和集体建设用地基准地价更新后，更切合当前经济形势和房地产市场行情。
三、存在的问题
结合你们的提案建议，当前武陵山片区旅游项目新增用地要素保障工作仍存在一些短板和不足。一是空间约束强。武陵山片区优质文旅资源多位于生态管控区，生态保护红线、永久基本农田刚性约束强，山地地块碎片化严重，连片选址难度大。二是改革政策落地成效有待深化。集体经营性建设用地入市总体还需审慎稳妥推进，我区尚未全面推进。入市范围锁定在存量土地，严禁2025年以后新增建设用地入市，入市管理办法还在征求意见阶段，增值收益调节金分配制度等一系列政策暂未出台。三是存量资源盘活效能不足。根据最新国土变更调查数据分析，武陵山片区（含大木镇和武陵山镇）现状集体建设用地约为900亩，已供至国有平台公司暂未开发的国有建设用地约为684亩，批而未供国有建设用地765亩。但是片区内集体建设用地较为零碎分散，无法集中利用。因国土空间规划及土地用途等限制因素，部分已供国有建设用地盘活利用难度较大。
四、下一步工作打算
下一步，我们将充分吸纳你们的宝贵建议，聚焦问题短板、深化改革创新，持续优化旅游项目用地要素保障体系，精准破解用地难题，全力推动武陵山国家级旅游度假区高质量发展。
（一）加强规划引领和项目前期工作
按照《重庆市涪陵区国土空间专项规划管理实施细则（试行）》相关规定，指导行业主管部门科学编制专项规划，确保专项规划与国土空间分区规划、详细规划相衔接，迭代优化规划用地布局。同时，按照“项目跟着规划走、要素跟着项目走”的要求，积极参与大木—武陵山片区重点项目前期工作，依据国土空间规划协同开展科学选址，主动对接相关单位重点项目空间需求。
（二）大力盘活存量资源，促进项目落地见效
按照区文化旅游委2025年底编制的《涪陵武陵山旅游度假区总体规划（2025—2035）》，面积为22.45平方公里，主要以盘活利用为主，新规划用地项目有4个。据统计，大木—武陵山片区存量城镇建设用地规划用途以居住和商业服务为主，可满足近期文旅开发用地需求，武陵山镇用地主要集中在湿地公园周边与自然保护区范围内，大木镇主要集中在林下花园附近。我局对旅游用地需求逐一分析其用地现状，按照项目缓急层级，用地难度等因素，对项目进行优先排序，优先保障符合国土空间规划，基本达到用地条件的作大路口民俗及商业综合体、岩上花园康养基地、迎新白鹤医养综合体、七鹿坪高端民宿及戏雪项目用地需求。
（三）深化改革，提升土地要素保障能力
一是积极争取入市政策支持。自2025年7月29日起全市都可有序开展农村集体经营性建设用地入市改革准备工作，在征求企业入市意向后，积极将蔺市街道红酒小镇索道项目列入2026年土地要素改革项目进行推动实施。通过实施该项目，健全入市交易、收益分配、产权登记全流程制度，加大政策宣传力度，规范村集体、社会资本合作开发模式，激发乡村文旅用地活力。二是用好用活乡村规划用地政策。按照市规划自然资源局编制的《重庆市乡村振兴规划用地政策指南（2025年）》，乡村公共基础设施和公益事业建设项目用地采取简化流程、优化审批程序完善用地手续；乡村产业用地可采取入股（联营）、集体经营性建设用地入市等方式，保障集体建设用地项目落地实施；部分零星分散单体占地面积不超过200平方米的亭、公厕、污水处理、垃圾储运、供电、供气、通讯等设施，在不涉及占用耕地和永久基本农田、不占用生态保护红线的情况下，可按原用途管理，不办理建设用地审批手续。三是打好政策组合拳。针对森林旅游康养所需配置资源种类多、权利类型丰富的特点，通过“跨资源门类、跨权利类型”的组合供应方式，以“国有建设用地+国有农用地”、“国有建设用地+集体农用地”、“集体经营性建设用地+国有农用地”等为重点，一次性赋予市场主体多项资源权益，提升资产配置效率，降低交易成本，实现“存量要素组合用、综合效益最大化”，满足森林旅游康养建设需求。
此答复函已经李念军局长审签。对以上答复有什么意见，请填写在答复函回执单上，以便进一步改进工作。
联系人：任小兰
联系电话：15213682028
重庆市涪陵区规划和自然资源局
2026年6月5日
