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涪陵规资函[2026]48号B 关于政协第六届重庆市涪陵区委员会第五次会议第047提案的答复函
大中小民盟涪陵区委会：
贵委提出的《关于把具备条件的商业用地调整为新型产业用地（M0）的提案》（第047号提案）收悉，非常感谢贵委对我区规划自然资源、土地要素保障工作的关心与支持。我局高度重视该集体提案办理工作，经与区经济信息委、区招商投资局、涪陵高新区、白涛工业园区等协办单位共同研究办理，现答复如下：
一、关于“开展全区存量商业用地系统性评估”的建议
目前已启动全域存量商业用地摸底排查工作，精准摸清地块底数、厘清盘活短板，为用地性质转换筑牢数据根基。
一是依托部门联动完成全域地块初筛。区经济信息委，相关部门、园区属地配合，对全区已出让、已规划存量商业用地开展了全面排查，重点梳理了地块区位条件、规划指标、闲置年限、产权归属等核心信息，筛选出用地清单。高新区商业用地共1338亩，其中，已建649亩，未建689亩；白涛工业园区商业用地共521亩，其中白涛片区共19亩已建，临港片区共446亩（244亩已建、202亩未建），清溪片区共56亩未建。
二是结合产业需求开展适配性研判。园区企业在研发设计、中试孵化、低空经济配套等领域需求逐步增加（如已建设的华峰中试基地），下一步重点甄别区位临近产业园区、周边产业配套完善、适合布局研发中试、科技孵化、工业服务类项目的商业地块，筛选出首批可优先转型试点地块，杜绝盲目用地调整。
三是梳理现存堵点摸清工作短板。结合摸排工作重点，梳理上级政策落地细则不明确、规划修改审批周期偏长、产业准入标准空白、全周期监管缺失等现实问题。
二、关于“建立用地性质转化评估与决策机制”的建议
健全联动机制，构建事前评审、闭环会商全流程用地转化机制，保障用地调整科学合规、贴合产业发展需求。
一是开展多部门联合评审。在用地规划调整中会同区经济信息委、区发展改革委、区生态环境局及相关园区等部门参与规划评审，对拟调整地块规划的产业适配性、可行性进行全面论证。同时也明确各部门职责分工，经济信息部门负责产业准入把关，招商投资部门负责项目需求匹配，自然资源部门负责规划合规性审核，园区负责属地地块落地保障，形成各司其职、联动发力的工作格局。
二是严格规范评审机制。制定标准化用地转化评审流程，所有拟转型调整地块均需经过产业适配性评估、规划合规性评估、生态安全评估等审核，从源头杜绝不符合产业定位、不符合规划要求的用地调整行为。
三是完善审批流程。规划调整方案均报请区政府审定，严格遵循规划管理、土地管理等法律法规，确保每一次用地性质调整均程序规范、依据充分、决策科学，守住国土空间规划底线。
三、关于“制定分类转化路径与支持政策”的建议
对标市级土地要素改革政策，借鉴上海、杭州等先进地区成熟经验，结合涪陵产业实际，出台配套专项政策。
一是制定差异化分类转化路径。按照供前规划未出让地块、供后已出让闲置地块、成片城市更新地块三类场景，采取专属转化路径：供前未出让商业用地，采取详细规划优化方式完成用地性质调整；供后已出让闲置商业用地，允许企业在规划功能合理、区域人口和住房规划有条件、不影响相关利益群体稳定等前提下，对存量商业办公用地进行用地功能性质合理转换、置换；成片产业社区、园区周边更新地块，推行单元化整体调整模式，实现连片空间统筹利用。
二是出台专项用地管理政策。2026年底前印发《涪陵区混合产业用地管理办法》及配套正负面清单，明确M0用地产业准入范围、功能兼容比例、分割转让限制、开发建设要求，严格划定产业红线，规定主导产业用途占比不低于51%，配套生活服务设施占比不超过15%，从制度层面防范用地变相房地产化。
三是优化审批提速配套政策。全面承接市级土地要素改革政策，对照市级操作细则优化区内审批流程，将供前用地转换办理时限压缩至5个工作日，供后用地转换办理时限压缩至15个工作日；对正面清单内符合要求的地块，推行清单备案制，并联开展规划审批、用地预审、施工许可预审，整体审批周期压缩60%以上，保障优质项目快速落地。
四、关于“强化全过程监管与弹性管理”的建议
筑牢管控防线，构建事前准入、事中监测、事后退出全周期监管体系，实现M0用地高效利用、规范管控。
一是落实履约刚性管控。区招商投资局牵头在M0用地出让、转型协议中，协助明确亩均投资、产出强度、税收、研发投入等招商履约指标，动态监测入驻项目履约。
二是建立动态弹性管理机制。结合全区产业迭代升级节奏，实行规划指标弹性管控，动态微调M0用地功能兼容比例、地块开发强度，经市级部门备案后即可实施。
三是搭建智慧监管与退出机制。依托全区智慧招商大数据平台，整合规划、招商、园区多方数据，建立M0项目招商台账；同步建立低效用地强制退出机制，对擅自改变土地用途、长期闲置的项目，依法采取限期整改、收回土地使用权等处置措施。
下一步，我局将持续吸纳贵委建议，紧盯各项工作节点，加快政策出台、机制落地、地块试点等工作，全力盘活存量低效商业用地，扩充科创产业发展空间，助力涪陵工业经济提质增效。
此答复函已经李念军局长审签。对以上答复有什么意见，请填写在答复函回执单上，以便进一步改进工作。
联系人：陈俊豪
联系电话：15923528107
重庆市涪陵区规划和自然资源局
2026年6月17日
