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重庆市合川区规划和自然资源局法治政府建设2021年度报告
大中小2021年，在重庆市规划和自然资源局、合川区委、区政府的坚强领导下，合川区规划和自然资源局党组深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻落实党中央和重庆市关于法治政府建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好的完成了各项工作任务。现将2021年贯彻落实法治政府建设相关情况报告如下。
一、坚持学法，切实发挥党组在推进局系统依法行政工作中的领导核心作用
（一）制定并落实学习计划，局党组及党政主要负责人坚持学法，带头学法，全局干部职工共同学法。
一是制定并印发了《中共重庆市合川区规划和自然资源局党组2021年度理论学习中心组学习计划》（合川规资党组发〔2021〕16号），将学习法律法规、学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入学习计划，局党组及党政主要负责人以身作则，带头学法，共计学习8次。二是结合局系统涵盖的业务广、技术性强、工作人员多的实际情况，制定并印发了《2021年干部职工教育培训计划》，将习近平法治思想、程序法、业务知识法律法规等纳入学习内容，进一步提升全局干部职工的综合素质、履职尽责能力和依法行政能力。
（二）定期通报依法行政工作推进情况，增强全局干部职工法治意识，提高依法行政水平和能力。
为提高领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，局党组及党政主要负责人亲自部署，定期在全局干部职工大会、局行政办公会上通报依法行政相关工作情况，并提出具体工作要求，严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用，支持配合市级、区级政府及司法机关工作，依法依章履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和下属科室、单位主要负责人依法办事，全局干部职工法治意识进一步增强，依法行政水平和能力显著提升。
二、工作开展情况及成效
（一）建立权力清单，优化审批流程，提供高效优质服务。
一是建立权力清单，实行清单之外无审批。对局系统涉及的行政审批、行政检查、公共服务等各类行政权力在网审平台进行发布并实时动态更新，清理行政权力共计213项。二是压缩审批时限。按照“项目最细、流程最优、时限最短”等原则，对行政许可事项进行全面压缩，压缩流程和时限50%以上。三是推行“一站式”服务，坚持一次性告知。在区行政服务中心设置规划和自然资源综合窗口，将局系统涉及的所有行政审批事项全部纳入综合窗口实行“一窗式办理”，同时提供政策咨询、帮助填写表册等服务，并在受理业务时提供业务受理单，一次性告知服务对象办结及取件时间。四是实行“多证合一”，合并建设项目规划选址和用地预审。将建设项目选址（原规划审批项目）、建设项目用地预审（原国土审批项目）合并，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见，统一核发《建设项目用地预审与选址意见书》。五是实行“多审合一”，合并建设用地规划许可和国有建设用地划拨审批。将建设用地规划许可（原规划审批项目）和国有建设用地划拨审批（原国土审批项目）合并，合并后将《建设用地规划许可证》与《国有建设用地划拨决定书》同步核发。六是实行“多测合一”，将工程建设项目竣工验收阶段涉及规划、土地、人防、消防等审批以及不动产登记的各项测绘业务整合，推进“联合测绘”。对同一标的物不再重复测绘，测绘成果不再重复审核。七是实行“联合验收”。在建设项目竣工验收阶段，将规划竣工核实、消防核验等涉及多个部门的验收事项由串联调整为并联，切实提高工作效率和报建的便捷性，为项目建设提供高效优质服务。
（二）深化不动产登记改革，持续优化营商环境。
一是持续推进二手房交易最长60分钟取证，并扩大综合窗口受理范围，将司法裁定过户一并纳入“一窗办理，即办即取”，同时全面启用电子签批屏，实现全程无纸化登记。二是扩大“不动产登记+金融服务”受理面。将建设用地使用权抵押纳入银行专网申报系统，合川建行、农商行、工商行等14家金融机构抵押及注销业务全部实现了银行专网申报。2021年，全区共计办理专网申报的不动产抵押登记1.56万件，银行端线上专网申报办结率达100%。三是严格落实不动产登记费减免政策。为53家小微企业累计减免登记费用3.24万元。四是自2021年6月起，全面推广电子不动产权证书（证明）的应用。五是自2021年8月起依法办理“除声明为公益目的成立的非营利法人”公益设施外（含教育、卫生、养老等和其他公益设施）的抵押权登记；依法办理符合条件的已抵押不动产转让登记。六是自2021年8月起全面推进“互联网+不动产登记”，实现全程无纸化申报，全面推行商品房预告登记，保护购房人合法权益。
（三）全面落实行政执法责任制，推进公正文明执法。
1. 全面落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。局系统行政执法人员严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份。出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。同时，及时将行政处罚案件录入“信用合川”系统进行公示。2021年，录入“信用合川”系统处罚案件信息62条。二是全面推行执法全过程记录制度。主要通过文字、图片等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录。根据行政执法文书格式文本，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。同时，根据局执法支队实际情况配备了执法记录仪、照相机等执法设备。三是全面推行重大执法决定法制审核制度。建立领域违法案件会审制度，就局系统立案的重大、疑难案件进行讨论、审议，并提出处理意见。2021年，局系统有执法人员19人，法制审核人员5人，法制审核人员占执法人员总数的26%。2021年，共查处规划自然资源领域违法案件116件，其中土地违法案件106件，涉及面积397.64亩，处罚款281.54万元；矿产违法案件2件，处罚没款8.86万元；规划违法案件8件，处罚款9.14万元。全面落实查处与整改相结合的工作方针，以消除违法状态为目标的工作宗旨。
2. 建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度。对所有来电来访等投诉举报事项进行调查核实，对属于本部门管辖的违法行为及时立案查处，对不属于本部门管辖的违法行为依法移送有管辖权的单位处理，对反映不属实的进行耐心细致解释，做到件件有着落，事事有回音。
三、推进法治建设的主要措施及成效
（一）强化政策宣传培训，提高群众政策知晓率。
一是对新法组织专题学习和研读，强化新法与旧法的有效衔接，如2021年9月1日开始实施的《土地管理法实施条例》，局系统在8月对其修订后的重要条款及相关内容向区委区政府作专题报告，并对镇街提出具体工作要求，同时抄送各部门、人民团体、重点企业等有关单位，扩大知晓范围。二是对法律法规加强宣传，通过制作问答形式的宣传手册，将法律条文“翻译”为通俗易懂的“白话文”，方便群众理解，并通过集中宣传活动和向基层广泛发放相结合的方式进行宣传，扩大宣传覆盖面，提高群众知晓率。三是在行政服务大厅窗口提供行政审批改革宣传相关资料，供办事群众阅读，并通过电视宣传片、报纸等方式多途径宣传改革措施及新的办理流程，方便企业、群众了解相关信息，避免多跑路、重复跑路。
（二）建立依法行政相关制度，促进依法治区建设。
一是严格落实局内部制定的相关工作制度，如《行政复议诉讼案及司法检察建议书办理的工作制度》，2021年，办理行政诉讼34件，民事诉讼2件，检察建议书1件，均按时完成答辩、答复等相关工作。二是常年聘请法律顾问，建立法律顾问工作制度，重大事项决策、疑难问题等均邀请法律顾问参加并提供专业的法律意见，确保行政行为的合法性。三是建立案例分析及通报制度，行政诉讼不论胜诉败诉，只要是典型的、新类型的案件，均召集律师和业务科室对引发案件的原因、行政行为的规范性、合理性等进行深入分析，总结经验教训。四是建立重要文书、合同送审制度，重要文书及合同均需送法规科进行合法性审查通过后发文或签订合同，2021年，审查送审件86件。五是建立信访工作制度，在局办公楼一楼设立信访接待室，针对群众的信访事项能答复的现场答复，不能现场答复的进行书面记录后转办到业务科室，采取“科室负责人负责，分管领导把关”的原则进行落实。2021年，依法办理信访事项64件，按期回复率100%。
（三）落实行政首长出庭应诉制度：2021年，局系统一审行政应诉案件经法院开庭审理的13件，行政负责人出庭应诉13件，负责人出庭应诉率为100%。
重庆市合川区规划和自然资源局
2022年1月6日
