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重庆市合川区规划和自然资源局法治政府建设2022年度报告
大中小2022年，在重庆市规划和自然资源局、合川区委、区政府的坚强领导下，合川区规划和自然资源局深入学习贯彻党中央、重庆市关于法治政府建设的决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚持党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好地完成2022年度法治政府建设各项工作任务。现将合川区规划和自然资源局落实《2022年全区法治政府建设工作要点》及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关情况报告如下。
一、带头学法，切实发挥党组在推进局系统依法行政工作中的领导核心作用
（一）制定并落实学习计划，局党组带头学法，全局干部职工共同学法。
1. 制定印发《2022年度理论学习中心组学习计划》（合川规资党组发〔2022〕6号），将学习法律法规纳入学习重点内容，局党组及党政主要负责人以身作则，带头学法。
2. 结合局系统涵盖业务广、工作技术性强、工作人员多的实际情况，制定并印发《2022年干部职工教育培训计划》，将程序法、业务知识法律法规等纳入学习内容，常态化开展业务培训，全年累计举办业务大讲堂11期，由业务科室负责人当主讲人，对相关业务工作进行解剖式讲解，促进干部职工学法懂法、提升业务能力水平。
（二）定期通报依法行政工作推进情况，增强全局干部职工法治观念。
为提高干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，局党组及党政主要负责人亲自部署，严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用，定期在干部职工大会、局行政办公会上通报依法行政工作情况，并提出具体工作要求，督促领导班子成员和各科室、局属事业单位主要负责人依法办事，依法依章履行职能、开展工作，支持配合司法机关工作。2022年，局系统未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理情形，全局干部职工法治观念明显提升。
二、落实《2022年全区法治政府建设工作要点》工作情况及成效
（一）全面落实行政审批改革工作，提高服务质量。
2022年，局系统初审并受理行政审批事项共计333件，办结情况良好，各申请人对行政审批情况满意度较高，无投诉和举报事项发生。
1. 建立权力清单。对局系统涉及的行政许可、行政检查、公共服务等各类行政权力清单在网审平台进行发布和动态更新，2022年，共发布226项，其中行政许可35项、行政处罚125项、行政征收9项、行政检查26项、行政确认5项、行政奖励6项、行政裁决3项、行政强制1项、公共服务11项、其他行政权力5项。针对50个依申请办理类事项，通过完善流程、修改样表等措施，完成标准化建设。
2. 坚持一次性告知，推行“一站式”服务。在区行政服务大厅设置规划和自然资源综合窗口，将局系统涉及的所有行政审批事项全部纳入综合窗口实行“一窗式”办理，窗口同时提供政策咨询、帮助填写表册等服务，并在受理业务时提供业务受理单，一次性告知服务对象办结及取件时间。
3. 压缩审批时限。按照“项目最细、流程最优、时限最短”等原则，对行政许可事项进行全面压缩，压缩事项覆盖率100%，压缩时限80%，压缩流程50%以上。
4. 编制印发局系统权力清单及业务工作手册。根据“放管服”改革及优化营商环境相关工作要求，对权力清单的事项及其他业务工作进行逐一梳理，对办理要件、工作流程、办结时限等进行细化后编印成册供干部职工学习，促进干部职工工作效率及依法行政能力水平提升。
（二）有效整合相关事项，高效推进审批。
1. 实行联合验收。在建设项目竣工验收阶段，将规划核实、消防核验等涉及多个部门的验收事项由串联调整为并联，切实提高工作效率和报建的便捷性，为项目建设提供高效优质服务。2022年，共计办理联合竣工核实68个，核验建筑面积约164.3万平方米，按时办结率100%。
2. 会同区住建、城管、人防等部门统筹推进工程建设项目测绘事项整合，将工程建设项目审批全流程涉及的10个测绘事项整合为4个综合测绘事项。其中，对用地和规划环节涉及的测绘事项明确由政府统一委托实施，为“交地即交证”创造条件，每年预计减轻企业生产成本100余万元；竣工验收和登记环节涉及的测绘事项严格执行“多测合一”，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”，切实减轻群众和企业负担。2022年，共实施工程建设项目综合测绘事项51个。
3. 实行川渝通办。对不动产查询、登记，矿业权登记等相关事项实行“川渝通办”，对矿业权登记的类别进行细化，实现就近交件、形式审查、材料流转、属地办理、邮寄送达的跨区域办理服务模式。2022年，通过“川渝通办”办理不动产查询2000余件次。
（三）持续深化落实不动产登记改革工作。
1. 实现二手房交易一窗办理，即办即取。设立不动产交易综合窗口，企业和群众办理不动产登记、交易和税收三个部门的申请、完税、缴费、领取不动产权证书等事项，只需到一个窗口、办一次手续、交一次材料、与一名工作人员互动即可一次性完成，最长90分钟取件。2022年共办理二手房交易登记2000余件。
2. 实现融资抵押登记远程办理。将不动产抵押登记服务延伸至银行金融机构，实现抵押登记“不见面”审批。2022年，在合银行均实现银行端专网申报，参与金融机构近200家，申报抵押登记业务共计1.5万余件，专网申报率达95%以上。
3. 实现可查询或授权查询全市不动产登记信息。权利人可凭身份信息查询本人名下全市范围内不动产登记信息，也可通过“渝快办”PC端或“重庆市政府”APP等实现授权查询。其他人可通过不动产座落查询该不动产的自然状况、地籍图（宗地图）等不动产登记信息。同时，通过不动产权利人授权，任何被授权人均可查询不动产登记的相关信息。
4. 部分事项实行“承诺办”。对“军官证等与身份证信息一致，为同一申请人的证明”、“原工商营业执照、组织机构代码证与现统一社会信用代码证信息一致，为同一申请人的证明”、“亲属关系证明”，在不动产登记非公证继承情况下，被继承人死亡时其父母先亡，且被继承人死亡时已满（含）80周岁，申请人确实无法提供被继承人父母死亡证明的，可以书面承诺代替被继承人父母的死亡证明，对这四种情形推行告知承诺制。2022年，采用不动产登记证明事项告知承诺制办理业务10余件。
（四）通过“十公开”公开政务，严格规范行政行为。
一是公开局系统行政职能、行政管理方式、行政执法范围、职责范围和权限。二是公开行政审批事项及法律、政策依据。三是公开行政事业性收费项目及其收费标准、收费依据。四是公开征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价。五是公开办事对象应具备的资格、条件及应提交的资料。六是公开办事指南、办事时限、办事程序、社会服务承诺事项及服务标准、办事结果、为民办实事项目及执行落实情况。七是公开党组成员党风廉政责任制工作职责。八是公开土地和矿产使用权招拍挂情况。九是公开本局工作人员身份，实行挂牌亮证服务。十是公开工作纪律、责任追究内容及举报电话，设立举报箱。
（五）建立行政执法相关制度，确保公平公正执法。
2022年6月，区规划自然资源局、区检察院共同印发《关于建立规划自然资源领域行政执法与行政检察衔接配合机制的意见》（合川检会〔2022〕6号），通过相互配合，形成监管保护合力。同年9月，印发《合川区规划和自然资源行政处罚案件会审制度》（合川规资发〔2022〕81号），明确案审组组长为局主要负责人，副组长为分管法规的局领导、局纪检组长，固定成员为纪检组、法规督察科和执法支队相关负责人，其他局领导及科所站负责人为非固定成员，进一步规范局系统行政执法案件办理，有效避免行政执法不作为、慢作为、乱作为等情形发生。2022年，局执法支队共查处土地、违建、矿产违法案件11宗，其中，土地案件4件、违建6件、矿产案件1件，收取罚没款6.62万元。移交各相关职能部门违法线索133条，申请法院强制执行案件72件。
（六）建立依法行政相关制度，促进依法治区建设。
一是印发《关于“三书一函”整改落实相关工作的通知》（合川规资发〔2022〕87号），确保“三书一函”以案促治、以案促建整改工作落到实处，通过对“三书一函”的规范整改，堵塞监管漏洞，补齐短板弱项，严格规范行业管理，建立健全长效机制，不断推进规划自然资源领域工作取得实效。二是修订《行政复议诉讼案及司法检察建议书办理的工作制度》，促进工作规范，2022年，共办理行政诉讼28件，民事诉讼3件，行政复议2件，均按时完成答辩、答复等相关工作。三是聘请法律顾问，建立法律顾问工作制度，重大事项决策、疑难问题等均邀请法律顾问参加并提供专业的法律意见，确保行政行为的合法性。四是建立案例分析通报制度，行政诉讼不论胜诉败诉，只要是典型的、新类型的案件，均召集律师和业务科室对引发案件的原因、行政行为的规范性、合理性等做深入分析，总结经验教训。五是建立重要文书、合同送审制度，重要文书及合同均需通过合法性审查后方可发文或签订，2022年，依法审查送审件90余件。六是设立信访接待室，针对群众信访事项能答复的现场答复，不能现场答复的进行书面记录后转办业务科室，采取“科室负责人负责，分管领导把关”落实办理。2022年度，依法办理信访事项66件，按期回复率100%。
三、其他具体工作相关情况
（一）规范性文件备案情况：2022年度，局系统未印发党内规范性文件和行政规范性文件。
（二）诉讼相关情况：2022年度，局系统一审行政应诉案件经法院已开庭审理的10件，行政首长出庭应诉10件，出庭率为100%。2022年度，局系统审结并生效的行政案件无败诉。
（三）“三书一函”办理情况：2022年度，局系统未收到司法建议书、检察建议书和监察建议书，收到公安提示函1件，在法定期限内完成整改并函复公安机关。
四、下一步工作打算
（一）加强干部职工法治教育和全民普法宣传教育。一是继续开展干部职工法治培训，增强干部职工的法治意识。二是持续有针对性地开展业务培训，提升干部职工依法行政能力。三是广泛开展普法宣传活动，大力宣传规划自然资源法律法规，提升全民守法、用法意识，从根源上遏制违法占地、违法建筑滋生行为。
（二）加强信息共享。通过大数据共享做好公共服务工作，加强与其他部门的信息共享，实现让数据多跑路，服务对象少跑路、不跑路。
（三）推动信访矛盾纠纷化解。贯彻落实自然资源部印发的《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）精神，推动不动产登记历史遗留问题解决。加强普法宣传和政策解读，从源头上减少信访矛盾纠纷产生。
