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重庆市九龙坡区规划和自然资源局关于2022年法治政府建设工作情况的报告
大中小为全面总结区局2022年法治建设工作，切实谋划好2023年工作，根据《中共重庆市九龙坡区委全面依法治区委员会办公室关于报送2022年度法治政府建设情况报告的通知》，现对区局2022年度法治建设情况报告如下：
一、主要举措及工作成效
（一）加强领导压实责任，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是严格落实法治建设责任人职责。区局主要负责人带头严格履行法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实市、区法治工作要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，对法治建设中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到法治工作与业务工作同部署、同落实、同推进。二是全面准确学习领会。落实党组中心组理论学法制度，局党组带头深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，充分利用重庆干部网络学院、“学习强国”APP抓好线上培训、线下教育，引导干部职工学深悟透。三是对标对表精准贯彻。认真贯彻中央、市区法治工作要点，结合实际，制定区局2022年度《法治工作要点》，重点围绕进一步完善依法行政、行政决策、行政执法、突发事件应对、矛盾纠纷预防调处等制度体系建设，明确年度各项重点法治工作，细化具体工作任务，确保每项工作见目标、见措施、见效果，为规划自然资源法治建设事业奠定基础。
（二）落实依法行政责任，保障科学民主决策。一是全面推行政务公开。按照《政府信息公开条例》和市区有关规定，印发《重庆市九龙坡区国土空间规划领域基层政务公开标准目录》《重庆市九龙坡区农村集体土地征收领域基层政务公开标准目录》并在政府门户网站公开，依法办理依申请政府信息公开50件，切实提高并保障公民知情权，提升规划自然资源部门的公信力。二是科学民主合法履行重大行政决策。稳步推进集体土地征收、规划指标调整等社会稳定风险评估，完成重大项目行政许可审批、闲置土地处置、历史遗留问题化解以及拟定规范性文件等公开征求意见等重大行政行政事项，从源头上预防和化解风险矛盾；落实法律顾问、公职律师共同参与重点涉法涉访问题、诉讼案件等涉法事务，进一步找准问题症结，防范法律风险，保障依法决策，确保重大行政决策科学民主合法履行。三是全面开展合法性、公平竞争审核。严格按照市区要求，对8件规范性文件落实年度备案、审核、公开工作；会同法律顾问、公职律师等专业人士对相关规范性文件、重大行政执法案件、重点涉法项目进行合法性、公平竞争审核并提出法治审核意见，年度共审核局各类文件213件，开展重大执法案件法治审核2次。
（三）以稳经济大盘为中心，全力在法治轨道上战疫情促复工。按照《重庆市规划和自然资源局关于加强规划和自然资源要素保障若干配套措施的通知》及市区相关要求，围绕“重大项目用地空间、行政审批容缺受理、产业用地提质增效”等重点方面，依法推进稳经济大盘、助企纾困工作；印发《关于印发稳住经济大盘加强规划和土地保障工作方案的通知》，成立工作专班、细化工作举措、建立任务清单、责任落实到人，有序推进分区规划编制、“三区三线”划定、中梁云峰调规、大平山艺术康养城综合调规等重点工作，有力保障渝昆高铁、成渝铁路、科学大道、秦安机电等重点项目推进。年度累计办理工程建设项目审批217件，取得集体土地征收和农转用批复4宗、482.92亩，供应土地65宗、4550亩，助力疫情期间全区经济运行稳步提升。
（四）持续深化“放管服”改革，多措并举依法优化营商环境。一是规范权责事项清单。梳理市区213项权力清单、11项公共服务事项，落实区局同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、市、县三级统一。二是领跑分阶段整合测绘测量事项。合并建设项目土地勘测定界和不动产测绘事项，实现“土地勘测定界、宗地测量、拨地测量”流程“从10到4”的精简整合，保障“一次委托、联合测绘、成果共享”，有效降低40％测绘成本、缩短50％以上办理时限。三是创新推进供地服务模式。推进“交地即交证”审批服务模式，实现多部门1个工作日“零时差”交地交证，年度已办理土地出让“交地即交证”业务12宗；开展工业项目标准地出让改革，推进项目区域评价结果共享，优化土地出让、规划、许可、验收等流程，促进土地节约集约利用。四是扎实推进社会投资项目“用地清单制”改革。在土地供应前完成评估和普查并报相关行业主管部门评审，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并纳入供地方案。目前西彭组团L19/02、L20-1/02地块已形成“清单”并纳入供地方案。五是实行涉企经营许可事项清单管理。对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类实施改革，其中，对办理林草种子生产经营许可核发所需证明材料“具有种子专业中专以上学历、初级以上职称或者同等水平的生产、检验、加工、储藏等技术人员材料和劳动合同”实行证明事项告知承诺制，目前已办结2件。
（五）完善诉源治理机制，构建一站式多元解决纠纷机制。一是落实行政机关负责人出庭应诉机制，依法办理涉法案件。印发《负责人出庭应诉工作方案》，加强行政机关负责人与人民群众联系，年度负责人出庭应诉率达90%；依法办理涉法涉诉案件67件，高效推动生态损害、行政处罚等重点案件履行；有效回复集体土地征收领域类司法建议1件。全面接受司法监督，保障群众合法权利。二是落实依法分类处理信访诉求要求。严格按照区局《依法分类处理信访诉求清单》《信访工作规则（试行）》要求，规范信访办理流程，引导群众通过法定途径反映诉求，依法维权。至今，已引导进入法定程序5件。三是切实履行行政调解职责。区局负责人带头推进履行行政调解职责，依法及时开展规划自然资源领域重点争议纠纷调处，推进规划行政确认、集体土地征收领域重点矛盾化解。目前，已成功化解涉诉纠纷3件，正在化解2件。四是加强预防性制度机制建设。建立健全一把手负总责、分管领导牵头负责、其他领导“一岗双责”、业务机构具体负责的领导体制和工作机制。印发《处置群体性非正常上访事件应急预案的通知》《领导干部接访下访工作方案》《信访维稳工作应急预案（试行）》，进一步梳理信访工作责任制度、群访非访处置流程，确保信访工作规范、有序开展。五是全面做好信访应急处置工作。坚持重要敏感时期“战时”工作机制，落实“日点名、日报告、日研判、日调度”工作机制，及时调处、化解苗头性、倾向性问题，压实工作责任，有效保障“两会”、党的二十大等特殊敏感时节安稳；系统研究解决集体土地征收、行政处罚、规划调整等领域涉法问题，落实“三级四方”矛盾纠纷联排联调联处机制，成立区级部门化解专班，年度接待群众共计56次，办结信访案件187件，办结率100%，有效推动信访矛盾清仓见底、治重化积。
（六）聚焦做好行政执法权责统一，推动严格规范公正文明执法。一是强化执法规范化建设。制定《九龙坡区局没收违法建筑处置办法》《九龙坡区局自然资源违法行为查处工作实施办法》《九龙坡区规划自然资源综合行政执法动态巡查实施办法（试行）》《关于贯彻落实全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》等制度，进一步厘清职能职责、规范执法程序、强化执法管理。二是加大重点领域执法力度。有效遏制新增农村乱占耕地建房问题，确保年度0新增；全面完成“四山”违法建筑综合整治，完成整治面积97.17万平方米、占地67.86万平方米，违法建筑拆除工作完成率达100%；打造农村“蓝棚顶”清理整治样板，整治121处、12560平方米；加强全区土源调度监管，全力完成历史遗留和关闭矿山治理13.2公顷等。三是建立内外联动、协同执法制度机制。与纪检、法院、公安、环保、农业农村、城市管理等部门通力协作，建立信息共享、联动执法机制；联合区检察院印发《关于建立规划自然资源行政执法与行政检察衔接工作机制的实施办法（试行）》，畅通衔接沟通渠道，形成优势互补、资源共享合力，有力提升自然资源保护力度；优化卫片执法工作模式，授权开放“一张图”端口，实现资源整合、数据共享，零时差向基层推送疑似违法图斑。
（七）强化法治教育宣传培训，创造浓厚法治氛围。一是对内培训。按照“谁执法、谁普法”普法责任制要求，制定年度法治对外宣传、对内培训计划，组织开展土地管理法、城市更新政策、政府信息公开条例、信访条例等各类涉法培训，提高全体干部职工依法行政能力；组织开展年度法治理论考试，确保考试通过率100%，同时，采取庭审旁听、以案释法等多种形式不断提升干部队伍的法治思维和法律素养。二是对外宣传。开展“世界地球日”“6.25土地日”“12.4宪法日”“野生陆生动物保护及湿地保护周”等集中宣传活动，累计发放宣传资料20000余份，一对一服务群众300余人次。围绕党内法规、规划自然资源相关法律法规组织开展5次法治培训，不断提高干部职工知法用法能力。
二、存在的问题及下步打算
2022年，区局法治建设虽然取得明显成效，但仍然存在一些差距，主要表现在：“放管服”改革和优化营商环境工作还需要进一步深入，改革实效性还未得到充分体现，部分干部职工的法治思维和法治能力还有待进一步提升等。
2023年，我们将进一步补短板、强弱项，不断增强法治建设的责任感和紧迫感，从以下几个方面着手改进：
（一）不断增强法治意识，践行为民服务中心思想。持续深入学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作等相关会议精神，紧密围绕市区各项决策部署和中心工作，引导全体干部职工不断提高政治站位和思想站位，牢记初心使命、牢固树立社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，践行以人民为中心的发展历年，形成团结奋进、开拓创新、实干争先的精神风貌和良好氛围。
（二）持续提升法治能力，增强干事创业本领。一是纵深推进规划自然资源领域法律法规政策学习培训，加强法治队伍建设。以打造一支政治强、作风硬、业务精的法治队伍为目标，以规划、自然资源、林业、行政处罚、政府信息公开条例等重点法律法规政策学习运用为抓手，采取集中宣讲、重点分析研究、以案释法、庭审旁听等方式，引导全局干部职工在工作实践中形成预期行为依法、遇到困难找法、分析问题用法、解决问题靠法的思维模式和行为方式，不断提高干部职工学法用法和解决问题的能力。二是充分发挥参谋作用，健全同司法机关、有关部门间协同联席机制，建立信息反馈、意见交换和快速反应机制，形成各类行政涉法事项与司法审判标准、检察意见的衔接和统一。
（三）充分发挥法治保障作用，护航经济建设高质量发展。一是深入推进法治规范化管理。全面开展法制审核工作，落实重大执法决定法治审核制度和重大行政决策法治审核程序，加大公平竞争审查力度，持续推进“三个清单”管理，营造公平公正大执法环境。二是继续深化“放管服”改革和优化营商环境工作走深走实。全面履行好保护资源、节约利用、用途管制和所有者权益的职能，进一步做好《优化营商环境条例》贯彻实施工作，推动建设项目快捷服务、交地交证、工程建设项目竣工验收多测合一等，助力打造稳定、公平、透明可预期的法治营商环境。三是加强法治项目清单式管理。按照“项目化管理、清单化实施、节点式推进”的原则，对重点建设项目进行全面跟踪服务，保障重点项目始终在法治轨道上平稳运行。
（四）全面营造学法氛围，促进全民学法。一是强化“谁执法谁普法”责任制，制定年度法治宣传教育培训计划，落实经费保障，突出规划审批、土地征收、耕地保护、行政执法等工作重点，确保年初有计划、年末有成效。二是引入“互联网+”思维，采取在人流集中的公共场所滚动播放法治宣传动态视频、政务平台网络直播、张贴宣传海报、印发宣传手册等多种方式营造全区动员、全民知晓、全民参与的法治氛围，推动打造法治文化阵地建设，创建更加规范有序、务实高效的规划自然资源法治环境。
重庆市九龙坡区规划和自然资源局
2023年1月18日
