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重庆市九龙坡区规划和自然资源局关于2024年法治政府建设工作情况的报告
大中小为全面总结2024年法治建设工作，切实谋划好2025年工作，根据《中共重庆市九龙坡区委全面依法治区委员会办公室关于报送2024年度法治政府建设情况报告的通知》，现对区局2024年法治建设情况报告如下：
一、主要举措及成效
（一）加强领导压实责任，切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是党政主要负责人严格落实法治建设责任人职责。区局党政主要负责人带头切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实市、区法治工作要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，对法治建设中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到法治工作与业务工作同部署、同落实、同推进。二是全面准确学习领会。严格落实党组中心组理论学法制度，局党组带头深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，将抓“关键少数”和管“绝大多数”联合起来，使全局上下自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，充分利用重庆干部网络学院、“学习强国”APP抓好线上培训、线下教育，引导干部职工学深悟透。三是对标对表精准贯彻。认真贯彻中央、市区法治工作要点，结合工作实际，围绕进一步完善依法行政、合理决策、行政执法、突发事件应对、矛盾纠纷预防调处等制度体系建设，明确年度各项重点法治工作，细化具体任务，确保每项工作见目标、见措施、见效果，为规划自然资源法治建设事业奠定基础。
（二）落实依法行政责任，保障科学民主决策。一是稳步开展重大行政决策法治审查。严格落实集体土地征收、规划指标调整等重大事项社会稳定风险评估及审查工作，年度共评估审查5件次；完成重点项目行政许可、闲置土地处置、“三攻坚一盘活”、历史遗留问题化解等重点决策法治把关32件次，从源头上预防和化解风险；落实法律顾问、公职律师共同参与重点事项、重要问题、重点涉法案件会审机制，高效防范涉法风险，保障依法决策。二是全面开展合法性和公平竞争审查。全面清理局属规范性文件，完成区局牵头拟定的7件规范性文件年度有效性备案、公开工作；为确保区级政策与最新市级政策一致，废止原耕地保护类规范性文件1件；修订集体土地征收补偿安置类规范性文件1件。会同法律顾问、公职律师等专业人士对相关规范性文件、重大行政执法案件、重点涉法项目开展合法性和公平竞争审查，年度共开展合法性审查324件，审核重大执法案件6件，审查市场主体类公平竞争事项52件，有力维护法治经济秩序。三是全面推行政务公开。按照《政府信息公开条例》和市区有关规定，印发《重庆市九龙坡区国土空间规划领域基层政务公开标准目录》《重庆市九龙坡区农村集体土地征收领域基层政务公开标准目录》并在政府门户网站公开，依法办理依申请政府信息公开37件，切实提高并保障公民知情权、参与权，提升规划自然资源部门公信力。
（三）服务重点中心工作，为高质量发展提供有力法治保障。一是聚焦法治规划统筹引领。聚焦加快建设山清水秀之地，贯彻实施长江保护法，在法治轨道上强化自然资源管理、生态环境保护，落实深化国土空间规划，划定我区永久基本农田10平方千米，生态保护红线18平方千米，城镇开发边界118平方千米，全面锚固高质量发展空间底线，为筑牢长江上游生态空间屏障献力。二是助力重大项目建设。会同发展改革、交通运输等部门开展空间协同论证，用活用足规划和自然资源用地、建设法律法规，做好环保、耕地保护等底线管控，有力保障科学大道、西南铝特种环件生产线等15个重大项目建设。三是开展闲置地块审查专项利用行动。为全面推进土地利用工作，根据相关法律法规，分类梳理征而未供土地、供而未建土地、街巷空闲地等，明确规划利用方向并实施推进。四是全面保障低效用地再开发试点工作。全面梳理重点法律法规，打通低效用地盘活利用通道，探索低效零星用地盘活路径，积极开展规划调整、土地评估、协议出让、合同修订和地价款补缴等工作，制定《低效用地调查认定标准与技术指南》，实现低效用地盘活利用2宗入选自然资源部典型案例。五是积极化解不动产办证难题。深入推进法治审查和不动产工作相结合，在全市率先研究防空洞办证路径，梳理防空洞群91处，13万平方米，对首批22处进行确权。梳理西彭镇18个农民新村确权遗留问题，有效破解西彭镇存续十余年的无证困境。
（四）持续深化“放管服”改革，多措并举优化营商环境。一是持续规范行政权力清单，严格落实市场准入负面清单。落实动态管理制度，按照市级最新标准，梳理区局30项行政许可事项（其中规划自然资源类17项、林业类13项），落实同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、市、县三级统一；每季度开展市场准入负面清单排查，截止目前未发生一起违背市场准入负面清单案例。二是进一步提升政务服务效能。开展政务服务事项减时间、减跑动、减环节工作，依申请类行政审批事项承诺办理时间平均缩减69%，平均跑动次数为0.06次，“网上办”占比100%；推进电子证照互认共享，已覆盖9个事项，签章率达100%；以“一事一评”、“一次一评”为原则，引导群众及企业对政务服务进行“好差评”，累计收到好评438个，满意率100%。；有序推进“川渝通办”、“一件事一次办”，共梳理事项14个。三是完善法治监管机制。落实以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基础，以重点监管、信用监管为补充的新型监管机制，提高市级监管支撑度，保障法治营商环境合法有序。四是开展提升市场环境专项行动。逐项开展新项目区域评估成果运用，严格执行公共信用信息目录并及时、全量归集信用信息，将土地勘测定界和不动产测绘合并为一次测绘，测绘成本下降40%。
（五）完善诉源治理机制，构建一站式多元解决纠纷机制。一是落实行政机关负责人出庭应诉机制。落实《负责人出庭应诉工作方案》，持续增强行政机关负责人与人民群众联系，年度负责人出庭应诉率达100%；依法办理涉法涉诉案件37件，高效推动生态损害、行政处罚、行政履职等重点案件履行；全面接受司法监督，保障群众合法权利。二是落实依法分类处理信访诉求要求。严格按照区局《依法分类处理信访诉求清单》《信访工作规则（试行）》要求，规范信访办理流程，引导群众通过法定途径反映诉求，依法维权，目前，已引导进入法定程序38件。三是切实履行行政调解职责。充分发挥调解第一道防线作用，依法执行行政调解工作制度，依法及时开展规划自然资源领域重点争议纠纷调处，推进规划核实、集体土地征收领域重点矛盾化解。目前，已成功化解涉诉纠纷3件，正在化解1件。四是加强预防性制度机制建设。严格落实一把手负总责、分管领导牵头负责、其他领导“一岗双责”、业务机构具体负责的领导机制，严格落实《处置群体性非正常上访事件应急预案的通知》《领导干部接访下访工作方案》《信访维稳工作应急预案（试行）》等文件规定，进一步理清信访工作责任制度、群访非访处置流程，确保信访工作规范、有序开展。五是全面做好信访应急处置工作。坚持执行重要敏感时期“战时”工作机制，落实“日点名、日报告、日研判、日调度”工作机制，及时调处、化解苗头性、倾向性问题，有效保障“两会”、国庆等特殊敏感时节安稳；系统研究解决集体土地征收、行政处罚、规划调整等领域涉法问题，落实“三级四方”矛盾纠纷联排联调联处机制，年度接待群众共计94次，办结信访案件104件，办结率100%，有效推动信访矛盾清仓见底、治重化积。
（六）聚焦做好行政执法权责统一，推动严格规范公正文明执法。一是持续强化执法规范化建设。严格执行《自然资源违法行为立案查处规程》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《九龙坡区规划自然资源综合行政执法动态巡查实施办法（试行）》等规定，进一步厘清职能职责、规范执法程序、强化执法管理。二是依法高效执法。依法按期推动市级综合监测监管、森林督察等违法图斑核查、判定工作；对日常巡查、卫片执法、检查建议、信访举报等各类违法线索落实清单化管理，抓好整改并落实专人跟踪管理，建立“发现问题—整改落实—反馈总结”工作闭环。三是建立内外联动、协同执法制度机制。落实各区级部门间信息共享、联动执法工作机制，深入推进《关于建立规划自然资源行政执法与行政检察衔接工作机制的实施办法（试行）》，畅通衔接沟通渠道，形成优势互补、资源共享合力，有力提升自然资源保护力度。持续优化卫片执法工作模式，运用互联网方式，零时差向基层推送疑似违法图斑，强化一体监管。
（七）强化法治教育宣传培训，创造浓厚法治氛围。一是开展对内培训。制定年度法治宣传培训计划，按期开展重庆市土地管理条例、行政复议法、政府信息公开条例、信访条例等各类法治培训，提高干部职工依法行政能力；开展年度法治理论考试，考试通过率100%；采取庭审旁听、以案释法等多种形式不断提升干部队伍的法治思维和法律素养。二是强化对外宣传。深化宪法学习宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕宪法、党内法规、规划自然资源相关法律法规开展“世界地球日”“6.25土地日”“12.4宪法日”“野生陆生动物保护及湿地保护周”等各类集中宣传活动5次，累计发放宣传资料20000余份，一对一服务群众400余人次，不断提升人民群众法治素养，营造学法用法浓厚氛围。
二、存在的问题及下步打算
2024年，区局法治建设工作虽然取得明显成效，但仍然存在一些差距，主要表现在：“放管服”改革和优化营商环境工作还需要进一步深入，改革实效性还未得到充分体现，部分干部职工的法治思维和法治能力还有待进一步提升等。
2025年，我们将进一步补短板、强弱项，不断增强法治建设的责任感和紧迫感，从以下几个方面着手改进：
（一）不断增强法治意识，践行为民服务中心思想。持续深入学习习近平法治思想，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，紧密围绕市区各项决策部署和中心工作，引导全体干部职工不断提高政治站位和思想站位，牢记初心使命、社会主义法治理念，自觉尊法学法守法用法，践行以人民为中心的发展，形成团结奋进、开拓创新、实干争先的精神风貌和良好氛围。
（二）持续提升法治能力，增强干事创业本领。一是持续推进法律法规政策学习培训，加强法治队伍建设。以打造一支政治强、作风硬、业务精的法治队伍为目标，以规划、自然资源、林业、行政处罚、政府信息公开条例等重点法律法规政策学习运用为抓手，采取集中宣讲、重点分析、以案释法、庭审旁听等方式，引导干部职工在实践中形成预期行为依法、遇到困难找法、分析问题用法、解决问题靠法的思维模式和行为方式，不断提高队伍思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平。二是充分发挥法治参谋作用，加强同司法机关、有关部门间协同联动，建立信息反馈、意见交换和快速反应机制，形成各类行政涉法事项与司法审判标准、检察意见的衔接和统一。三是完善调解、信访、复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，整合法治力量，高效开展诉源治理，充分发挥非诉纠纷解决机制作用，坚决化解好各类矛盾。
（三）充分发挥法治保障作用，护航经济建设高质量发展。一是深入推进法治规范化管理。全面开展法制审核工作，落实重大执法决定法治审核制度和重大行政决策法治审核程序，加大公平竞争审查力度，持续推进“三个清单”管理，营造公平公正大执法环境。二是继续深化“放管服”改革和优化营商环境工作走深走实。全面履行好保护资源、节约利用、用途管制和所有者权益的职能，进一步做好《优化营商环境条例》贯彻实施工作，推动建设项目快捷服务、交地交证、工程建设项目竣工验收多测合一等，助力打造稳定、公平、透明可预期的法治营商环境。三是加强项目清单式管理。按照“项目化管理、清单化实施、节点式推进”的原则，对重点建设项目进行全面跟踪服务，保障重点项目始终在法治轨道上平稳运行。
（四）全面营造学法氛围，深入推进全民守法。一是强化“谁执法谁普法”责任制，制定年度法治宣传教育培训计划，落实经费保障，突出规划审批、土地征收、耕地保护、行政执法等工作重点，确保年初有计划、年末有成效。二是引入“互联网+”思维，创新法治宣传方式，提高法治教育的针对性、实效性，营造全区动员、全民知晓、全民参与的法治氛围，推动打造法治文化阵地建设，创建更加规范有序、务实高效的规划自然资源法治环境。
