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重庆市南岸区规划和自然资源局2023年法治政府建设工作情况报告
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2023年法治政府建设工作情况的报告
按照中共重庆市南岸区委全面依法治区委员会办公室《关于报送2023年度法治政府建设情况的通知》要求，对照《重庆市南岸区人民政府办公室关于印发2023年全区法治政府建设工作要点的通知》（南岸府办法〔2023〕40号）确定的目标任务，我局对2023年度法治政府建设工作进行了全面梳理。现将有关工作总结如下。
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）健全科学民主依法决策机制，强化重大决策规范化运行。
一是规范局党组会议，进一步转变机关作风。局党组印发了《关于进一步规范局党组会局长办公会会议有关事项的通知》（南岸规资党组发〔2023〕58号），对重大问题和重要事项的审议决策进行规范，议事决策坚持民主集中制，提高会议质量和效率，促进决策规范化、科学化。二是重视决策前的调查研究。局党组会议做出重大决策，必须经过调查研究、征求意见、充分酝酿等程序，讨论重大议题前，应当根据实际需要开展调查研究，提高议事质量。三是抓会议落实。坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，局党组会议决定的事项由主办科室会相关科室负责落实，由办公室负责督办。
（二）法治护航重大战略有序推进，营造一流法治化营商环境。
一是持续优化营商环境，我局印发了《贯彻落实优化营商环境工作实施方案的通知》（南岸规资发〔2023〕27号）、《关于全面落实推进成渝地区双城经济圈建设行动方案》（南岸规资发〔2023〕36号）等文件,结合区局实际，全面推进优化营商环境工作；二是全面推行政府权责清单制，公布307项行政许可事项，推行“多审合一、多证合一、多测合一”改革，完成行政许可760件，办理“多测合一”建设项目47个；三是推进重庆市自由贸易试验区“证照分离”改革事项网上运行，涉及区局“证照分离”改革事项仅一项即“采矿许可证”的办理；四是按要求清理区规资局市场许可准入负面清单7项，市场禁止准入负面清单10项；五是抓数字惠民，实现工程建设项目行政许可文书全部电子证照化，49项行政事项实现“全渝通办”，18项行政事项实现“跨省通办”；六是推进用地清单成果运用，完成广阳湾智创生态城组团B分区等18块地块的用地清单成果运用，进一步提高行政审批效率。
（三）健全监督制约体系，确保行政权力运行规范透明高效。
一是自觉接受各方监督。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，2023年主办人大代表建议5件，区政协提案9件，满意率100%；做好司法建议和检察建议办理工作，2023年我局共收到检察建议书3份，均已完成整改，其中1件检察院已出具结案文书，另2件检察院已实地验收。二是高度重视行政复议和应诉工作。2023年我局共处理复议、诉讼案件42件，无败诉和被纠正案件，其中我局作为被告的一审案件开庭审理14件，领导出庭14件，出庭应诉率100%。三是持续深化政务公开。按照“公开为常态、不公开为例外”原则，2023年，在市局公众信息网上发布公告25条，发布各类土地市场相关数据54条，发布地质灾害气象预警21期，全年共办理各类政府信息公开申请共89件。
（四）加强规范性文件管理和公平竞争审查，为核心工作保驾护航。
一是严格按照要求开展规范性文件清理工作。经清理，截止目前我局共代区政府起草3份规范性文件，这3份文件不存在与上位法相冲突、违反规范性文件制定程序且与客观实际不服的情形，无需修改和废止。二是严格按照征求意见、法制审查等法定程序要求，代区政府拟定了《重庆市南岸区人民政府关于公布集体土地征收安置房建安造价及住房货币安置标准有关事项的通知（送审稿）》，目前已完成全部前期程序，待区领导审批后颁布实施。三是积极开展公平竞争审查工作，完成系统填报，并按照《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（南岸市监发〔2023〕46号）要求开展文件清理工作。经清理，截止目前，我局未出台过规范性文件，也未制定过涉及经营主体经济活动的政策措施；同时我局代政府起草的3份规范性文件也不涉及市场主体经济活动。
（五）以综合行政执法改革为突破口，加快推进行政执法方式重塑变革。
一是协同做好综合执法改革。将地质灾害、基本农田保护、等领域高频率、高综合、易发现、易处置的执法事项纳入镇（街道）综合行政执法范围，并采取派驻、分片等方式，下沉指导试点镇街承接执法事项；二是将“三项制度”的落实作为依法行政的重要抓手，持续稳步推进，2023年共审核重大行政处罚案件12宗，主动公开行政处罚案件25宗；三是践行服务式执法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，2023年当事人自行整改案件9宗；四是以案件为抓手推动联合执法机制的建立，与纪检监察、检察机关共同监督机制正在形成，与农业农村城市管理、等部门的协同配合愈加顺畅。
（六）完善法治建设组织保障，夯实法治建设基础。
一是加强局公职律师管理，壮大局公职律师队伍。继去年我局公职律师实现零的突破后，号召全局相关工作人员学习法律法规知识，积极参加法律职业资格证考试，充实单位依法行政力量。二是严格执行法律顾问制度。我局聘请了重庆三大律师事务所担任我局的顾问单位，其派驻两位10年以上工作经验的律师负责我局法律服务事项，法律顾问除处理行政复议、应诉、审查合同等日常工作外，还参加全局重要工作会议，为单位重大决策、重大行政行为提供法律意见。三是成立局行政调解委员会。为进一步规范我局行政调解工作，构建多元联动的纠纷解决机制，及时有效化解规划和自然资源方面矛盾纠纷。我局在原征地调解委员会的基础上，成立了南岸区规划和自然资源局行政调解委员会。
二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是局党组印发了《2023年度理论学习中心组学习计划》（南岸规资党组发〔2023〕29号），将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议内容纳入局党组理论中心组学习内容，2023年集中学习四次。二是局党组把法治工作列入了全局重点工作内容，纳入2023年全局目标任务，制定考核细则，年底进行考核做到闭环落实；三是为高质量完成法治政府建设目标任务，贯彻《重庆市规划和自然资源局办公室关于印发〈2023年法治工作要点〉的通知》（渝规资办发〔2023〕40号）要求，局主要领导多次研究，制发了《2023年法治工作要点》（南岸规资发〔2023〕33号）；四是高度重视行政应诉工作，主要领导亲自抓行政机关负责人出庭应诉工作，落实局领导出庭应诉制度。
三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治意识需进一步加强。部分执法人员法律专业知识有待提高，专业培训需再加强，对法律法规的理解和运用存在偏差。法制审核力量有待加强，尚未完全发挥具备法律职业资格证工作人员的专业力量。工作人员对行政事项流程、办理程序、法律依据的熟练运用能力应不断提高，需进一步提高行政执法人员的执法能力和水平，不断提升行政执法质量。
（二）风险防范压力较大。2023年我局共收到检察建议书3份。今后检察院对行政机关的个案监督将成为常态，规划资源部门成为了检察院法律监督的重要领域，在检察院的监督下，法治意识、程序意识和证据意识需进一步增强，减少诉讼案败诉风险，积极预防在规划资源管理中的失职、渎职风险，主动排查每个工作环节的风险点，积极履职尽责，防范被诉风险。
四、2024年推进法治政府建设的工作思路目标举措
（一）继续深入学习习近平法治思想。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大系列精神，深入推进宪法宣传贯彻，确保法治建设正确的政治方向。根据职能职责继续健全法治建设制度，持续强化法治建设第一责任人职责，不断增强干部职工依法行政的能力和水平。
（二）加强普法队伍建设。提高干部队伍的政治思想素质、执纪观念和依法执政能力。加大法律法规宣传力度，传播法律知识，弘扬法治精神，形成学法懂法守法的良好氛围。同时，严格落实“谁执法、谁普法”的工作方针，注重实践中发挥“以案释法”、“以案说法”的实践作用。
（三）进一步完善重大执法决定法制审核制度。一方面对我局行政重大行政处罚决定法制审核工作机构进行调整，加入专职法律顾问共同参与法制审核工作；另一方面出台全局的重大执法决定法制审核工作规则，进一步明确法制审核的范畴，法制审核的内容和流程。
重庆市南岸区规划和自然资源局
2024年2月2日
