法治政府建设年度报告_重庆市南川区规划和自然资源局

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重庆市南川区规划和自然资源局关于不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予行政强制“四张清单”全量梳理

日期：2026-01-28

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一、不予行政处罚清单（核心：轻微且及时改正、无危害后果，契合涉企检查“减扰”要求）

序号	违法行为	处罚依据	适用条件	具体情形	裁量标准
1	擅自设置/移动/涂改/损毁历史文化保护标志牌	国务院令第687号第45条、重庆市保护条例第63条	1.法定免责情形；2.轻微且无危害后果；3.涉企检查中首次发现且主动整改	1.不满14周岁或无行为能力人实施；2.责令改正前主动恢复原状，无危害后果；3.企业有证据证明无主观过错；4.涉企日常检查中首次违法，限期内改正且后果轻微	仅批评教育+书面整改，不予罚款；涉企检查结果纳入信用记录，不影响后续合规检查频次
2	破坏/擅自改变基本农田保护区标志	国务院令第588号第32条	1.主动补救无损失；2.涉企检查中首次发现	1.责令恢复前主动复原，无危害后果；2.企业首次违法，配合检查且限期内改正	责令恢复原状，不予罚款；涉企联合检查中同步完成整改核查，无需重复入企
3	在历史建筑上刻划、涂污	国务院令第687号第42条	1.无永久性损坏；2.即时改正	1.责令改正前主动清除，无永久性损坏；2.企业员工实施后单位即时补救，无危害后果	仅责令补救，不予50元罚款；涉企检查中以书面警示替代现场处罚
4	未按规定报送矿山地质环境保护年度报告	《矿山地质环境保护规定》第30条	1.首次违法；2.限期补报完毕；3.非现场检查可核实	企业首次未报送，在涉企检查通知送达后15日内补报合格，无危害后果	不予罚款，书面警示；后续通过在线核查替代现场检查
5	违规使用卫星导航定位基准信息	《卫星导航定位基准站建设备案管理办法》第18条	1.首次违法；2.限期改正；3.无数据安全风险	企业首次违规，在涉企专项检查中即时整改，无危害后果	通报批评，不予罚款；纳入涉企检查“白名单”后续简化核查流程

二、从轻行政处罚清单（核心：主动消除危害、配合涉企检查，降低企业合规成本）

序号	违法行为	处罚依据	适用条件	具体情形	裁量标准
1	擅自设置/移动/涂改/损毁历史文化保护标志牌	国务院令第687号第45条、重庆市保护条例第63条	1.主动消除影响；2.配合涉企检查；3.无重大损失	1.企业逾期15日内改正，主动消除影响；2.配合涉企联合检查，提供完整整改资料；3. 14-18周岁员工实施，企业主动担责整改	单位罚1万元（法定下限），个人罚1000元（法定下限）；涉企检查中合并出具处罚与整改通知，避免重复入企
2	破坏/擅自改变基本农田保护区标志	国务院令第588号第32条	1.主动恢复；2.生活困难或涉案轻微	1.企业主动恢复标志且无损失；2.小微企业因经营困难导致，配合涉企检查且即时整改	罚款200元以下（法定0-1000元区间）；通过涉企检查“一表通查”同步核实整改情况
3	未开展地质灾害危险性评估	《地质灾害防治条例》第41条	1.主动补做合格；2.无危害后果；3.涉企检查中主动报告	企业未开展评估，在涉企检查中主动供述，补做评估合格且无危害后果	罚款10万元（法定下限），不责令停工；后续通过在线监测替代现场检查
4	违法占地（符合规划）	《土地管理法》第77条、实施条例第57条	1.主动退还土地；2.配合涉企线索核查；3.符合规划要求	企业违法占地但符合土地利用规划，主动退还土地，配合涉企线索核查且有立功表现	按建设工程造价5%罚款（法定下限）；涉企检查中同步指导补办手续，减少合规阻碍
5	非法转让土地（情节较轻）	《土地管理法》第74条	1.主动消除危害；2.涉企检查中如实陈述	企业非法转让土地，涉案金额较小，主动消除全部危害后果，配合涉企专项检查	没收违法所得，罚款按法定下限的50%执行；纳入涉企合规监管，简化后续检查流程

二、减轻行政处罚清单（核心：重大立功、受胁迫违法，最大限度降低企业经营影响）

序号	违法行为	处罚依据	适用条件	具体情形	裁量标准
1	擅自设置/移动/涂改/损毁历史文化保护标志牌	国务院令第687号第45条、重庆市保护条例第63条	1.重大立功；2.受严重胁迫；3.无违法收益	1.企业配合涉企检查揭发重大违法线索（重大立功）；2.受他人胁迫实施，无违法收益且主动消除全部影响	免除罚款，仅警告+书面整改；涉企检查中认定为合规整改典型，优化后续检查频次
2	破坏/擅自改变基本农田保护区标志	国务院令第588号第32条	1.全部恢复无损失；2.特殊困难且主动改正	1.企业全部恢复标志且无任何损失；2.小微企业因残疾/重大疾病导致经营困难，主动整改	免除罚款，仅责令恢复；涉企检查中给予合规指导，避免二次违法
3	未按规定报送矿山地质环境监测资料	《矿山地质环境保护规定》第31条	1.重大立功；2.特殊困难；3.主动补报	1.企业因重大立功（如举报非法采矿）；2.因残疾/重大疾病生活困难，主动补报监测资料	免除2-5万元罚款，仅书面整改；涉企检查中通过非现场核查监测数据，无需现场核验
4	擅自改变建设工程规划许可内容	《城乡规划法》第64条	1.限期改正符合规划；2.无公共安全影响；3.涉企检查中主动整改	企业擅自改变规划内容，在涉企检查中主动整改且符合规划要求，无公共安全影响	按建设工程造价3%罚款（法定下限以下）；涉企检查中同步办理规划变更手续，减少审批流程
5	未履行矿山地质环境治理义务	《矿山地质环境保护规定》第32条	1.主动治理达标；2.重大立功；3.无危害后果	企业未履行治理义务，主动开展治理且验收合格，配合涉企检查有重大立功表现	免除罚款，仅责令完善治理档案；涉企检查中纳入“绿色清单”，实施信用激励

四、不予行政强制清单（核心：非强制手段可达到监管目的，契合涉企检查“柔性监管”要求）

序号	拟实施强制事项	强制依据	不予强制条件	具体情形	替代措施
1	查封违法设置的历史文化保护标志牌	《行政强制法》第2条、《历史文化名城名镇名村保护条例》	1.首次违法；2.即时整改意愿强；3.非强制可纠正；4.涉企检查中可跟踪	企业首次违法，在涉企现场检查中承诺即时整改，无危害后果，非强制手段可达到监管目的	书面警告+限期整改+涉企检查跟踪核查；通过“企业码”实时上传整改照片，无需查封
2	扣押损毁基本农田标志的工具	《行政强制法》第2条、《基本农田保护条例》	1.主动停止行为；2.配合涉企检查；3.无持续危害	企业主动停止损毁行为，配合涉企联合检查，书面承诺恢复原状，无持续危害	批评教育+责令恢复+书面承诺；涉企检查中同步记录承诺内容，后续在线核验恢复情况
3	查封历史建筑刻划涂污工具	《行政强制法》第2条、《历史文化名城名镇名村保护条例》	1.主动清除；2.无永久性损坏；3.首次违法	企业主动清除刻划涂污痕迹，无永久性损坏，为涉企检查中首次发现，非强制可纠正	现场监督整改+警告；涉企检查中完成整改验收，无需查封工具
4	查封违法占地施工设备	《行政强制法》第22条、《土地管理法》	1.情节显著轻微；2.书面承诺限期整改；3.涉企检查可督办	企业违法占地情节显著轻微，无危害后果，书面承诺限期整改，涉企检查可跟踪督办	说服教育+跟踪督办；通过涉企检查“综合查一次”同步核实整改进度，无需查封设备
5	强制拆除违法建筑（符合规划）	《行政强制法》第44条、《城乡规划法》	1.拆除影响安全；2.整改后符合规划；3.涉企检查中确认合规	企业违法建筑拆除将影响相邻建筑安全，整改后符合规划要求，涉企专项检查中核实合规性	罚款+限期补办手续，不予拆除；涉企检查中指导完善手续，后续通过在线核查监管

核心执法与涉企检查衔接规则

适用优先级：法定免责→不予处罚→从轻→减轻，同一行为不得重复适用；涉企检查中发现违法，优先采用非现场方式核实整改情况
涉企检查要求：适用本清单的涉企检查，必须执行“执法码+企业码”扫码核验、全过程记录，30日内多部门检查必须合并开展
禁止情形：企业故意违法、2年内3次同类违法、造成重大危害的，不得适用减免；涉企检查中发现此类情形，依法从严处罚并增加检查频次
证据留存：适用减免罚/不予强制的，须留存企业整改记录、陈述材料、现场照片、涉企检查记录等，归档备查
动态调整：清单随法律法规修订及涉企执法实践，由南川区规划和自然资源局同步更新，与《重庆市规范涉企行政检查办法》保持衔接

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