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重庆市南川区规划和自然资源局关于区十八届人大八次会议第20260200号建议的答复函
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重庆市南川区规划和自然资源局
关于区十八届人大八次会议第20260200号
建议的答复函
金云波代表：
您提出的《关于统筹耕地保护与农户住房保障建房难题的建议》（第20260200号）收悉。经研究办理，关于探索精准施策，在坚守红线前提下优化村庄建设空间布局事项已经采纳。现将办理情况答复如下。
一、关于开展科学评估，允许局部优化调整事项
您建议由自然资源部门牵头，对全区各行政村范围内永久基本农田的实际分布进行精细化核查与评估。在确保全区永久基本农田总量不减少、质量有提升的前提下，允许对村庄周边存在的少量零星、分散、地形坡度较大或质量等级不高的基本农田地块进行科学论证与优化调整。将调整出的空间，在村庄规划中明确为“农村居民点建设用地”，专项用于保障本村农户的宅基地需求，实现“一个村庄解决一点”，从源头上提供合规的建房空间。该建议我局已采纳。一是2025年，按照市委、市政府部署，我区开展了统筹协调耕林空间改革试点工作，为切实摸清全区底数，分别对退耕还林还草与现状耕地重叠情况、现状耕地农业结构调整情况、国土变更调查标注恢复属性地类、无法稳定利用耕地情况进行了细化调查，其中对零星分散、耕作不便及25度以上坡耕地等无法稳定利用的耕地依规调出永久基本农田，同时主动对接各乡镇（街道）和相关部门，全面收集项目建设、农户建房拟占用永久基本农田等相关数据，在永久基本农田优化布局与国土空间分区规划动态维护中纳入调出范围，切实保障企业和农户的用地需求。二是在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，为村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态给予用地保障。特别是对地质安全、地势平坦的区域，在村庄规划中规划布局为农村宅基地，专项用于保障本村农户的宅基地需求，实现“一个村庄解决一点”，从源头上提供合规的建房空间。
二、关于坚持规划引领与占补平衡事项
您建议所有调整必须以编制或修订“多规合一”的实用性村庄规划为前提，确保新的宅基地选址布局集中、安全、宜居。调整出的基本农田，必须在村域或乡镇范围内，通过开垦其他优质耕地或实施土地整治项目进行等质等量补充，并严格验收，确保耕地保护红线寸步不让。同时，配套完善宅基地审批、监管流程，确保新政落地公开、公平、公正。该建议我局已采纳，并将按照建议意见抓好贯彻落实。一是坚持先规划、后许可、再建设。强化耕地与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线等底线红线管控要求，按需编制村庄规划，相对集中整体布局农村宅基地。针对未编制村庄规划的，可依据区县或乡镇国土空间规划的乡村规划管理规则，核发乡村建设规划许可。二是严守耕地保护底线。对拟调出的永久基本农田，严格落实补划以及耕地占补平衡制度，在村域或乡镇范围内，通过开垦优质耕地、实施土地整治项目等方式足额落实等质等量补充，从严开展补充耕地验收核查，守牢耕地保护红线，杜绝耕地流失，切实为全区经济社会高质量发展筑牢土地资源保障。
此答复函已经黄美均局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。
重庆市南川区规划和自然资源局
2026年3月31日
（联系人：周翔骥；联系电话：02371421053）
（此件公开发布）
