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中共重庆市綦江区规划和自然资源局党组重庆市綦江区规划和自然资源局关于2022年度法治政府建设工作情况的报告
大中小2022年，是“十四五”规划的第二年，我局坚持以党的十九大、二十大精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治政府建设的各项工作，全面贯彻落实习近平总书记在中央依法治国工作会议上的重要讲话精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、坚持“两地”、“两高”目标，发挥”三个作用“和推进成渝地区双层经济圈建设等重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《重庆市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》、中共重庆市綦江区委、重庆市綦江区人民政府《关于印发重庆市綦江区法治政府建设实施方案（2021—2025 年）的通知》（綦江委发〔2022〕9 号）、重庆市綦江区人民政府办公室《关于印发2022年全区法治政府建设工作要点的通知》（綦江府办发〔2022〕23 号）文件要求，扎实推进依法行政和法治政府建设，各项工作取得显著成效。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强领导，落实责任。成立法治政府建设和依法行政工作领导小组，由局主要领导任组长，局班子成员任副组长，科室站所负责人为成员，层层落实责任，全面加强法治政府建设，全力推进依法行政的各项工作。
（二）深入学习贯彻党的十九大、二十大精神和习近平总书记在中央依法治国工作会议上的重要讲话精神。我局组织全局干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神，深入学习习近平法治思想和在中央依法治国工作会议上的重要讲话精神，全力推进规划和自然资源系统法治建设。认真学习《宪法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《矿产资源法》、《民法典》等一系列法律法规及习近平总书记《关于生态文明思想的重要论述》。今年以来，局党组中心组先后组织集中学法4次，开展党员集中学法12次。组织全局干部职工集中学法2场；举办乡村振兴法制宣传4场；服务民营企业法制宣传2场；以案释法宣传案例1例；宪法集中学习2场，法治理论学习取得显著成效。
（三）认真落实区委、区政府的各项重点改革任务。牵头落实《完善国土空间规划的指导意见》，配合完成长江经济带綦江段国土空间规划编制，按市局规定开展全区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性双评价；全面落实《关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》，建立綦江国土空间规划体系总体框架，明确綦江区国土空间规划编制内容，强化国土空间规划的实施监管；落实《重庆市建立以国家公园为主题的自然保护地体系的工作方案》等4项重点改革任务。
1．全面推进审批改革试点，努力构建便捷审批模式。以让企业群众办事“最多跑一次”为目标，强化“一站式”服务，积极推行“综合窗口受理、并联集成审批、一个窗口出件”工作模式，优化提升服务体验。实现“一个窗口”综合服务、“一张表单”整合材料，综合窗口统一收件、发件、咨询目标。进一步提升“愉快办”政务服务能力，减少办事群众跑动次数，提高全程网办率。2022年开年至今，立项用地规划许可阶段办理建设项目用地预审与选址意见书33件，国有建设用地使用权出让17件，建设用地规划许可33件；工程建设规划许可阶段办理建设工程规划许可44件，核发建设工程规划条件核实合格证19件；办理矿业权登记13件，矿山地质环境保护与治理恢复方案审批7件，临时用地审批32件。
2．提升审批效率，落实社会投资小型低风险建设项目审批服务改革。进一步压缩社会投资小型低风险建设项目审批时限，将立项用地规划许可阶段和工程规划许可阶段的办理时限由10天压缩至2天，大幅度提升了该类建设项目审批时效。2022上半年，按优化后的审批流程为綦江区赶水镇草蔸萝卜泡菜加工厂、汽车零部件建材五金生产销售、鸡鸭屠宰车间、通用汽油机油箱生产线建设等4个项目办理了工程规划许可证。同时，将不动产首次登记办理时限压缩减至3个工作日以内，转移、变更、注销、查封、解除查封、异议、解除异议业务时限缩短至立等可取，专网抵押登记业务时限调整为0.5个工作日内，商品房预告登记、抵押预告登记时限缩短为2个工作日办结，实现网上无纸化申报和“不见面审批”。同时清理涉企收费政策，减轻企业个人负担。
3．加强营商环境创新试点宣传，营造良好舆论氛围。一是积极组织窗口人员学习《重庆市规划和自然资源局关于进一步做好营商环境创新试点工作的通知》（渝规资〔2022〕225号）、《綦江区2022年营商环境创新试点宣传工作方案》（綦营商办发〔2022〕3号）文件精神，明确创新试点任务和具体改革举措；二是强化日常宣传和服务，解决办事群众各项疑问，在窗口及局大厅宣传栏滚动播放宣传短片和海报，窗口人员通过一对一讲解方式，详细解答办理工程建设领域立项用地规划许可阶段和工程建设规划许可阶段相关业务所需资料、办理流程及时限，积极指导企业群众使用“渝快办”申请办理相关业务，不断增加群众获得感及满意度；三是收集典型案例，总结经验做法，积极开展信息收集和报送工作，目前已向市局行政审批处报送相关信息共两篇。
4．推进电子证照场景化应用，实现更大程度“减证便民”。根据《营商环境创新试点数据共享应用场景清单》要求，按时完成我局50个事项的材料更新工作，对材料目录中身份证和营业执照的电子证照名称、来源渠道、材料形式等内容进行了修改完善，达到电子证照替代申请人提供纸质材料的目的。
一是做好“一窗受理、即办即取”，将办理存量房转移登记时登记部门、税务部门各自业务流程集成到综合窗口，实现“一个环节、一窗办结”。企业群众只进1个窗口、提交1套材料、与1名工作人员互动，即可完成全部流程。今年共办理存量房转移综合业务3595件。二是在不动产登记中推行证明事项告知承诺制，目前已实现四种证明事项实行告知承诺制，持续简化证明材料，让企业群众少跑路。今年共办理告知承诺类登记业务265件。三是优化破产企业土地、房产处置程序，持续优化企业破产过程中信息共享、财产处置等事项办理。目前共办理破产管理人查询不动产登记信息2次。四是将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记，提升非公证继承便利度。今年7月初正式启动该项工作，目前办理相关登记3件。五是开展不动产远程司法查控工作，目前共办理法院远程查控业务106件。六是推行存量房转移登记“税费同缴”，将契税、印花税等税款与不动产登记费等非税收入款项合并为“前台一次缴纳、后台自动清分”，企业群众只需扫一次码或刷一次卡，即可缴清所有税费。七是推出“律师在线查询”，便利律师查询不动产登记信息，优化律师查询不动产登记信息流程，实行律师身份、法律文书在线核验。目前我区共7家律师事务所办理入网申请，办理律师在线查询不动产登记信息业务共5件。
5．理顺工作职责，完成政务服务事项实施清单编制工作。在全面深化改革过程中，进一步完善行政权力清单、责任清单，理顺工作职责和工作范围。一是积极开展行政权力和公共服务事项实施清单编制工作，按时按要求完成了239个事项的办理流程及服务指南的录入工作，并适时对实施清单进行完善。二是按市局要求完成矿业权政务服务“跨省通办”共12个事项的领取及发布工作，协助市局信息中心完成矿业权登记在国土空间信息平台与“愉快办”的对接，确保该业务的畅通流转。
（四）完善依法行政制度体系。
1．以强化考核为抓手，建立一把手亲自抓、分管领导具体抓的依法行政和法治政府建设工作机制，确保各项工作任务有效落实。
2．建立规范性文件审查报备制度，做好规范性文件审查制定和清理工作。严格规范性文件的制定程序，文件草案均公开向社会征求意见，充分听取人大代表、政协委员、相关单位和广大民众的意见。同时加强规范性文件的清理工作，对历年规划性文件进行了全面清理，并提出了相应的处置意见。共清理规范性文件9件，继续执行4件；拟废止1件；修改4件。
3．加强对行政执法队伍的业务培训，坚持持证上岗，全局持有《重庆市行政执法证》工作人员107人。组织全局干部职工积极参加法制理论学习和考试，积极参加《民法典》、《行政处罚法》等法律知识培训。
4．坚持行政处罚听证制度和重大案件会审制度，聘请常年法律顾问2名，为依法行政和行政决策当好参谋，确保行政决策的合法性。坚持行政执法三项制度（行政执法的的公示制度，行政执法全过程的记录制度，重大执法决定的法制审核制度），坚持每月召开案审会，对行政处罚重大、复杂、凝难案件进行集体会审。为体现行政处罚公平公正和文明执法，我局均严格按照行政处罚程序要求依法执法、公正执法和文明执法，组织行政处罚听证13件次，征地拆迁听证2件次，重大案件还特别邀请司法局领导、法律顾问、法院法官等进行集体会审，确保行政执法的公平和公正，确保法律效果和社会效果相统一。
（五）实现行政决策科学化、民主化、法治化。
1．坚持科学民主和依法决策程序。一是坚持重大行政事项科学决策、民主决策、依法决策；二是明确凡属于重大事项、重点工程、大额资金使用等事项，均由局长办公会集体研究决策；三是进一步规范机关资金使用和合同签订行为；四是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，重大事项严格执行公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，做到科学、民主和依法决策。
2．完善法律顾问制度。按照依法行政的相关要求，我局聘请常年法律顾问2名，在行政处罚、规范性文件制定、重大决策等方面征询法律顾问的意见，充分发挥法律顾问在推进依法行政、建立法治政府中的作用。全年邀请法律顾问、法院法官共同研究行政复议、诉讼案件16件（次），法律顾问代表我局出庭应诉8件（次），参与重大决策4件次。
（六）深化行政执法改革，严格规范公正文明执法。
一是进一步加强对《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《重庆市城乡规划条例》、《行政处罚法》、《重庆市行政执法监督条例》等法律法规的学习。
二是深化行政执法改革，进一步厘清行政执法权限，建立行政执法协作机制，积极推进部门协作，多渠道收集群众和企业反映的执法问题，加强依法行政的各项工作。
三是加强自身建设，筑牢思想防线。坚持以制度管人、以制度管事，先后制定《廉政风险防控工作方案》、《安全生产工作职责清单》等，切实强化廉政建设，筑牢思想防线，此外印发《局综合行政执法案件会商制度》，进一步理顺执法与业务审批科室间的会商联络机制，强化信息共享。
四是全面依法行政、做到有案必查。一是完成1837个卫片执法图斑核查工作，判定违法342宗，均逐宗制定整改方案，现已整改115宗，其中95宗面积626.74亩已复耕复绿到位。二是以自然资源领域专项整治工作为契机，出动巡查人员549人次，对关闭及出让矿山、生态修复矿山、工程“矿山”重点巡查，对发现的10宗无证开采行为依法严肃查处。三是稳步推进农村乱占耕地建房问题清查整治工作。持续深化“早发现、早处置”工作机制，夯实“镇—村—社”三级网格化巡查制度，收集各街镇《遏制新增农村乱占耕地建房问题日报表》5000余份，重点查办了移通学院违法占地问题，现已通过复耕方式整改到位。四是持续开展2019年前自然资源督察反馈问题整改工作。上半年已整改到位4宗，对以完善用地审批手续方式整改的项目均纳入“三区三线”划定工作统筹考虑。
（七）加强行政复议和诉讼工作，依法有效化解社会矛盾纠纷。
1．行政复议。今年1-12月，我局共办理行政复议案件12件，其中：以我局为被申请人的10件；以区政府为被申请人而由我局办理的2件。涉及行政处罚4件、土地利用2件、征地拆迁3件、信访答复3件。其中：维持7件，其余还在审查中。
2．行政诉讼。今年1-12月，我局共办理行政诉讼案件39件。其中：我局为单独被告18件；作为原告起诉2件；共同被告4件；我局为第三人参加诉讼6件；以市（区）政府为被告而由我局办理的行政诉讼案件9件。涉及集体土地征收5件；行政处罚8件；不动产登记12件；土地出让1件；土地复垦7件；临时用地2件；我局为原告起诉2件（借款合同纠纷）。目前已审结21件，其中：驳回13件；撤诉6件；撤销2件。其余正在审理之中。
3．行政履职：办理征地拆迁行政履职案件3件。
4．行政处理：办理土地权属争议处理1件。
5．信息公开：办理信息公开25件。
6．积极排查矛盾隐患，有效化解社会矛盾。今年1-12月，我局信访总量共计256件，接待来访200余人，其中来信160件（含信访办交办和各级转办25件；公开信箱27件；群工系统9件；网上信访转送47件；网络舆情12件；人民来信40件），占信访总量的62%，来访96件，占信访总量的38%。
在信访总量中，涉及征地拆迁68件，占信访总量的27%；不动产登记73件，占信访总量的29%；土地整治6件，占信访总量的2%；规划管理4件，占信访总量的2%；用途管制8件，占信访总量3%；土地利用7件，占信访总量的3%；信息公开25件，占信访总量的10%；土地执法39件，占信访总量的15%；举报投诉23件，占信访总量的9%；其他3件，占信访总量的1%。。
（八）加强人大代表建议和政协委员提案的办理。
认真承办区三届人大一次会议和区政协三届一次会议交办的区人大代表、政协委员建议、提案共93件（主办11件，协办82件），其中区人大代表建议58件（主办10件，协办48件）；区政协委员提案35件（主办1件，协办34件），均按时全部完成。在建议提案主办件中，已采纳4件；计划办理2件，留作工作参考5件，代表委员满意率100%。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法制宣传教育不够深入。虽然每年都通过不同的形式加强法制宣传和教育，但仍有部份群众存在法制观念淡漠，法治意识不强的情况；在部份干部职工中也存在依法行政能力不足、执法行为不规范的现象，法制政府建设，依法行政还没有真正做到入脑入心。
（二）少数干部职工思想认识不到位。少数干部职工没有站在四个全面战略布局的高度来推动法治政府建设，对全面依法治国和法治政府建设的认识还不到位，重视程度还不够。
（三）执法水平有待进一步提高。由于机构改革后执法机构重新整合，人员编制没有完全到位、工作衔接不顺畅等客观原因，导致执法队伍编制少，少数执法人员法制观念不强、法制理论水平不高，执法程序不规范，执法标准不严格，在全面推进依法行政行政和法治政府建设工作中存在一定问题。产生上述问题的原因主要在于法制宣传不够深入，部份群众法制意识不强，法制观念淡漠，执法人员法制理论水平不高，系统学习和培训还有待于加强。
三、下一步的工作设想
（一）紧紧围绕市局和区委、区政府法治政府建设工作要点，切实推进我局依法行政工作水平，加强规划和自然资源的管理，持续改善营商环境，深入推进“放管服”改革 。有序拓展不动产抵押登记专网申报合作对象，鼓励更多符合条件的金融机构运用不动产抵押登记远程申报系统，线上办结率计划突破70%。
（二）继续加强对干部职工，特别是行政执法人员的法制理论培训，不断创新培训形式，增强培训实效，提升我局干部职工依法行政的能力和水平。
（三）继续加强行政复议和行政诉讼工作，充分发挥法律顾问在行政决策、行政复议、行政诉讼及化解群众矛盾中的作用，坚持行政负责人出庭应诉制度，不断加强和规范行政行为，深入推进依法行政，助推法治政府建设。
特此报告
中共重庆市綦江区规划和自然资源局党组 重庆市綦江区规划和自然资源局
2022年12月15日
