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| [ 索引号 ] | /2024-00339 | [ 发文字号 ] | |
| [ 主题分类 ] | 民政、乡村振兴、救灾;其他 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 荣昌区规划自然资源局 | ||
| [ 成文日期 ] | 2024-05-22 | [ 发布日期 ] | 2024-05-22 |
重庆市荣昌区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部关于印发荣昌区2024年度地质灾害防治方案的通知
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各镇人民政府、各街道办事处,区政府各部门,有关单位：
现将《重庆市荣昌区2024年度地质灾害防治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市荣昌区抗震救灾和地质灾害防治救援指挥部
2024年4月10日
重庆市荣昌区2024年度地质灾害防治方案
今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是现代化新重庆建设从全面部署到纵深推进的重要一年。坚持除险固安工作导向，全面夯实平安荣昌建设基础，全力以赴防灾减灾，尽最大努力维护人民群众生命财产安全，使命光荣、责任重大。今年地质灾害防治工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，及时跟进学习习近平总书记关于防灾减灾救灾的最新论述和指示批示精神，全面贯彻落实市委六届二中、三中、四中全会部署，紧紧围绕党中央、国务院决策部署和市委、市政府、区委、区政府工作安排，坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，切实为新时代新征程新重庆开好局起好步营造良好的安全稳定环境。为全面深入做好2024年度地质灾害防治工作，最大限度保护人民生命和财产安全，根据国务院《地质灾害防治条例》、《重庆市地质灾害防治条例》及《重庆市2024年度地质灾害防治方案》等相关内容，结合我区实际，特制订本防治方案。
一、我区地质灾害基本情况
我区地处川中丘陵区和重庆平行岭谷区交界地带，平均海拔300～400米，区内地貌多为丘陵、平坝宽谷、低山地带，地势北高南低，由东北向西南倾斜，起伏变化不大。区内大部分地段出露侏罗系沙溪庙组和遂宁组紫红色泥岩、砂质泥岩夹薄至厚层细至中粒石英砂岩、长石石英砂岩。根据最新一轮自然灾害风险普查荣昌区1:50000 地质灾害风险详查与风险评估成果划定，我区地质灾害高易发区主要涉及昌元、安富、荣隆、清升、双河、观胜等镇街，面积35.06km2，占比3.26%；中易发区面积160.70km2，占比14.92%；低易发区面积683.44km2，占比为63.46%；非易发区面积197.80km2，占比为18.37%。截至2023年底我区实有地质灾害隐患点28处，其中滑坡14处，占隐患总数的50%，崩塌（危岩）14处，占总数的50%。
二、2024年地质灾害诱发因素预测分析
我区地质灾害主要诱因包括降雨、工程建设、采矿及地震四种因素，其中降雨诱发地质灾害是防治工作的重点。
（一）降雨诱发地质灾害。预计2024年总体气候趋势为气温偏高，高温日数偏多，高温强度偏重；汛期暴雨过程偏多，强度偏重；降水偏少，有轻度伏旱。预计2024年我区年平均气温18.8℃左右，比历年（17.9℃）偏高0.9℃左右。大于35℃以上的高温天气有30～40天，比历年（22.5天）偏多。汛期旱涝交替，有4～6次区域性暴雨天气过程，暴雨洪涝强度较历年略偏重。年降水量950毫米左右，比历年偏少1成左右。7月下旬开始，有20～30天轻度伏旱。总体上全年因降雨因素诱发地质灾害的影响和常年相比持平。
（二）工程建设诱发地质灾害。工程建设诱发的地质灾害主要以在边坡施工中不合理切坡、加载、地下硐室开挖为主。对于这类可能引发地质灾害的活动应以整个施工期为重点防范期，其重点防范区包括已有潜在不稳定高边坡及影响区、边坡施工区及影响区、地下硐室开挖区及影响区。工程建设主管部门要按责任分工加大对本行业领域工程建设活动的监管力度。各镇街要重点加强农村乡村公路建设、村民切坡建房等人为工程建设活动的管理，做到提前介入、科学选址、合理切坡、全面监管，尽量避免人为工程建设活动诱发地质灾害。
（三）采矿活动诱发地质灾害。采矿诱发地质灾害应以整个采矿期作为重点防范期。露天矿山要以开采矿山作业现场及其可能危及地区为重点防范区，地下采矿要以矿区及其影响区为重点防范区。工业经济、安全生产主管部门要加强工业企业生产经营活动，重点对私挖滥采矿产资源、矿库堆放不合理、矿区范围地质隐患等可能诱发地质灾害的行为加强监管。
（四）地震诱发地质灾害。我区位于新华夏系构造带四川沉降带中部，分属川中褶皱带和川东褶皱带，区内构造以褶皱为主，断裂不发育，主要为4级以下小震活跃，偶有4—5级地震发生，地震诱发地质灾害的可能性较大。重点防治区域包括昌元、昌州、荣隆、安富、广顺、双河、清升、清江、河包等镇街，各镇街及相关部门应加强对地震可能诱发次生地质灾害的防范工作。
综合以上分析研判，结合我区地质灾害形成条件及全年降雨预测情况分析，预计2024年全区地质灾害发生频率总体接近常年，其中重点防治区铜鼓、观胜、远觉、安富、清升等镇街地质灾害发生频率较常年偏高，一般防治区地质灾害发生频率接近常年。
三、重点防治区及重点防范期
（一）重点防治区。2024年我区地质灾害防治工作按照区域划分为重点防治区和一般防治区两种类型。重点防治区包括二个亚区，一是位于荣昌区北侧观胜镇集镇一带，二是位于广顺街道—荣昌城区一带省道108北西侧一带，构造上位于螺观山背斜南东翼，区内人类工程活动频繁，岩土体对人类工程活动敏感。重点防治区面积12.30km2,占比1.14%，该区域共有地质灾害隐患2处，占比7.1%。次重点防治区共划分为13个亚区，包含远觉镇至观胜镇一带的河谷斜坡地带，中部仁义镇东侧、南侧红梅村一带、荣昌区城区北侧螺观山一带、荣昌区南侧清升镇西部、荣昌区南侧双河街道东侧、安富街道至广顺街道的城镇区域等。次重点防治区面积237.68km2, 占比22.07%。该区域现有地质灾害隐患18处，占比64.3%。该区域崩塌（危岩）为主要的地质灾害，其次为滑坡，规模均为小型，危害对象主要为分散农户，受威胁对象约200余人，安全威胁较大的主要有安富街道彭家湾危岩带、荣隆镇凉风垭滑坡群等。
一般防治区是指除地质灾害重点防治区、次重点防治区以外的区域，共划分为5个亚区包括峰高、昌元、昌州、古昌、广顺、盘龙、河包等大部分地区，一般防治区面积827.02km2,占比76.79%。该区域现有地质灾害隐患8处，占比28.6%。该区域滑坡为主要的地质灾害，其次为崩滑，规模均为小型，危害对象为分散农户，受威胁对象约100余人。危害较严重的为昌州街道王家坪滑坡、昌元街道螺罐山滑坡群等。
（二）重点防范期。根据2024年气象趋势分析及地质灾害发展趋势预测，2024年5～9月全区发生局部强降雨可能性较大，为地质灾害防治重点防范期。同时应注意春季及初秋连阴雨时段和短时强降雨天气过程可能诱发的地质灾害。
四、2024年地质灾害防治任务
2024年，我区地质灾害防治工作将继续坚持预防为主，防治结合的方针，以“控重大灾害，防群死群伤”为目标，压实防灾责任，加快科技赋能，狠抓隐患识别和排查巡查，强化监测预警和调度指挥，深化综合整治和专项行动，加强培训演练和技术支撑，进一步完善“四重网格化”管理体系，进一步提高智能化防治技术应用，夯实地质灾害防治基础工作，最大限度保障人民群众生命财产安全。
（一）进一步完善地质灾害防治工作体系。
1.不断增强做好地灾防治工作的政治自觉。各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作系列重要论述，及时跟进学习贯彻习近平总书记关于地质灾害防治工作重要批示指示精神，充分认识做好地质灾害防治工作的极端重要性。强化底线思维、极限思维，不折不扣贯彻落实市委、市政府、区委、区政府关于地质灾害防治工作的部署安排，坚决克服“五种错误倾向”，强化党建统领，用好“八张问题清单”等工作机制，及时深入开展复盘总结，细化工作举措，大力补短板、强弱项、堵漏洞，抓实抓好地质灾害防治工作。
2.深化块统条抓共同防范地质灾害风险。坚持多跨协同闭环管控，深化“点线面”一体化防控机制落实，进一步优化完善全区危岩地灾防治工作体制机制，强化牵头部门统筹协调作用发挥，压紧压实镇街属地责任和行业部门属事责任，不断夯实健全“党委政府领导、规划自然资源牵头、地勘技术支撑、部门协作、基层组织、全民参与”的共同防治责任机制，形成强大合力。
（二）进一步强化地灾防治基础工作。
1.强化地质灾害风险源头管控。强化国土空间规划引领，指导项目科学选址，严格在极高、高风险区和高易发区开发建设项目。强化“双随机一公开”，积极督促行业部门，指导项目业主和建设单位，开展建设用地地质灾害危险性评估，严格落实地质灾害防治“三同时”制度，做好在建工程、农村建房切坡等安全隐患排查及整治。强化城市地质安全管控，加强城市地质安全风险识别和监测预警，及时妥善处置城市地质安全风险。
2.充分发挥“四重网格员”管理体系作用。强化汛期地质灾害驻守工作，优化提升驻守地质工程师工作待遇，选派地质驻守工程师汛期全天候驻守，提供专业技术支撑。充分发挥“四重网格员”、地防员基层管控作用，加密巡查排查，对汛期地质灾害灾险情严防死守。紧密跟踪雨情水情，常态化组织市、区级专家支撑重点降雨区域的应急会商、应急抢险、临灾避险，及时避险转移受威胁群众并做好回流管控。
3.进一步细化地灾隐患防范措施。严格落实群测群防员、片区负责人职责，督促辖区内群测群防员定期开展巡查排查工作，严防死守现有28处地质灾害隐患点，积极做好新生突发地质灾害隐患点的管理和巡查工作。要做好地灾防治各项基础工作，建立健全组织机构、制定年度防治方案、制定年度应急预案，储备应急救援物资，完善各隐患点的“八落实”措施。加强地灾隐患点的日常监测预警巡查工作，力争防范于未然。
（三）进一步强化汛期“三查”工作。汛期是全年地质灾害防治的重要时段，各镇街、各相关部门要根据辖区内实际情况，切实抓好汛期各阶段地质灾害防治工作。汛前各镇街要认真做好全面排查，对已有隐患点的规模、变形情况、威胁对象、“四重”网格员等基本资料进行全面核实。核查确定的新增地质灾害隐患，优化落实完善防治措施。要加大汛中巡查力度，坚持雨前排查、雨中巡查、雨后核查全覆盖；要结合地质灾害气象风险预警情况，加强地灾隐患综合遥感识别发现的疑似隐患点和已有隐患点变形区域以及农村房屋前后边坡、农村公路边坡、学校、场镇、居民集中区等重点区域巡查，分析研判隐患点变形发展趋势，及时有效处置灾险情。汛后要及时复查核实隐患点，查找薄弱环节，更新完善数据资料，完善销号程序，实行动态管理。对综合遥感识别和“三查”过程中发现新增地质灾害隐患的，要纳入监测预警体系，落实“四重”网格员做好监测预警工作，全面落实年度地质灾害防治目标任务。
（四）进一步强化应急救援体系建设。各镇街、各相关行业主管部门要加强地质灾害应急救援队伍和应急保障体系建设，确保灾情发生后能立即启动相应级别应急预案的组织、指挥抢险救灾工作。要坚持人防和技防并重，不断提高地质灾害群测群防专业化水平与监测预警精准度，尽可能提前预警，切实有效避免人员伤亡、减少经济损失。加强地质灾害气象风险预警会商，常态化开展多层次多部门会商研判，重要降雨时段加密会商，实时推送发布地质灾害气象风险预警图，对重要气象专报，要组织开展部门和专家会商，下发地质灾害防御响应通知，确定防范重点区域和时段，将预警信息及时发送至“四重”网格员和受威胁群众实现全覆盖。加强避险撤离组织工作，以乡镇为单元制定强降雨期间地质灾害避险转移撤离预案，落实避险转移撤离何时转、转移谁、谁组织、转到哪、如何管“五大关键环节”。区应急管理局要加强综合应急救援队伍体系建设及应急救援的统筹协调。区规划和自然资源局要做好地质灾害应急抢险救援技术支持。地质灾害技术支撑单位在灾害发生后要迅速查明灾害类型、范围、规模及发展趋势，做好抢险救灾的技术指导工作。各镇街要做好辖区范围发生的小规模的地质灾害灾险情的应急处置工作。其他有关部门按照《荣昌区地质灾害应急预案》的职责分工，做好应急抢险救灾相关工作。
（五）深化汛期小流域风险预警及国债项目建设。
1.强化小流域地质灾害风险预警和管控。全力推进小流域地质灾害风险预警系统建设，建立科学高效的小流域地质灾害风险预警和管控体系，迭代升级现有地质灾害风险预警模型，融合斜坡单元与小流域单元预警模式。组织力量开展完成全区70个小流域地质灾害风险隐患单元的现场调查核实，建设完成以镇街、村社、斜坡单元、小流域为单元的不同层次地质灾害气象风险预警。健全小流域灾害避险转移撤离制度，当小流域灾害预警等级为橙色、红色预警时，自动向区域内的居民群众发送预警短信，提醒立即撤离。
2.全力抓好国债项目落地见效。地质灾害综合防治体系国债建设项目时间紧、任务重、要求高，对我区涉及的4个避险搬迁、3个工程排危除险及地灾风险预警系统建设等任务，各相关镇街要高度重视全力推进，按照牵头部门制定的地质灾害国债项目实施方案，项目化、事项化、清单化打表推进，强化国债项目管理，配合施工单位全力推进国债项目排危除险项目实施，全力保障国债项目避险搬迁按期高质量完成。
（六）进一步提升基层防灾减灾意识及能力。细化危岩地灾风险管控应用建设，进一步融合“三融五跨”数字资源，完善横向多跨协同、纵向一体贯通的危岩地灾防治数字化工作链条，同步推进应用与三级城市运行和治理中心、基层智治中心的全面贯通。强化典型地质灾害灾险情复盘，系统梳理正面经验和反面教训，开展警示教育和业务培训，提升基层地灾风险防范意识和能力。强化宣传培训，加大极端暴雨天气下地质灾害防治知识和技能培训力度，提升基层防灾责任人和专业干部应对处置能力。强化警示教育，大力推动地灾防治知识宣传进农村、进社区、进校园，多形式、多渠道、多层次开展防灾减灾知识宣传，重点加强对房前屋后边坡、沟口崖口房屋等潜在风险隐患进行宣传，提醒群众做好防范，增强群众防灾避险意识和自救互救能力。强化日常演练，以村、社为单位开展地灾避险实战演练，在4月底主汛期来临前组织完成辖区内各隐患点单点演练，让群众对临灾避险转移预警信号、撤离路线和避险安置点等做到心中有数，全面提高群众地质灾害防灾意识和防灾水平。
五、地质灾害防治措施
（一）加强组织领导，严格落实责任。各镇街、各部门要切实提高政治站位，深刻认识和准确把握地质灾害防治形势要求，认真履行好地质灾害防治组织、 巡查、处置等全过程管理职责，切实推动各项安排部署和目标任务落实到位。建立完善地质灾害防治工作“一把手”负责和“一岗双责”制，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，做到一级抓一级，层层抓落实，共同做好地质灾害防治工作。
（二）加大资金投入，强化工作保障。各镇街、各部门要将地质灾害防治经费列入本级财政预算，设立本级地质灾害防治专项资金，用于地质灾害防治各项工作，确保专项经费保障充分，推动各项地灾防治工作落到实处。
（三）健全管理制度，确保执行到位。各镇街、各部门要建立健全地质灾害防治工作制度，重点落实好地质灾害年度防治方案、地质灾害巡查制度、地质灾害监测制度、地质灾害报告制度、地质灾害值班制度等。要加强对地质灾害防治工作的监督检查，坚决杜绝因防治工作不到位而引发地质灾害的行为。
（四）强化值班值守，加强信息报送。要严格按照各级党政机关关于值班值守和信息报送的工作要求，进一步优化完善工作机制，实行汛期7×24小时值守。对于突发紧急情况，要第一时间报告工作情况。报送信息内容应重点突出、简明扼要，重点报告清楚事件发生时间地点、事件性质、人员伤亡、采取措施等情况，并及时跟踪报告进展情况。对于瞒报、漏报、迟报的，一律严肃处理。
（五）加强绩效考核，严格责任追究。市政府将地质灾害防治工作纳入防范化解重大风险考核范围，各镇街要将全年地质灾害防治工作任务细化分解逐项落实，确保年度目标考核顺利完成。严格责任追究，对在地质灾害防治过程中未按规定履行职责，造成重大人员伤亡和重大经济损失的有关责任单位和个人，将按照相关规定追究其行政责任和法律责任。
区规划和自然资源局值班电话：46787051
区应急局值班电话： 46551919
区政府应急值班电话： 46733101
附件1：重庆市荣昌区2024年地质灾害隐患点汇总表
附件2：重庆市荣昌区2024年地质灾害防治人员汇总表
