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重庆市荣昌区规划和自然资源局关于2019年度法治政府建设情况的报告
大中小区委依法治区办:
根据市委依法治市办《关于迎接中央依法治国办法治政府建设全面督察的通知》（渝委法办发〔2019〕7号）要求和区依法治区办《关于认真学习贯彻执行〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（荣委法办发〔2019〕1号）文件精神，我局高度重视，精心组织，周密部署，严格按照工作要求，结合本单位法治政府建设工作开展情况，认真开展了自查自评。现将有关情况报告如下：
一、依法行政和普法工作开展情况
（一）加强领导，健全组织机构。根据区委十三届五次全会《关于全面推进依法治区的意见》和中共荣昌区委办公室关于印发《进一步营造全面依法治区浓厚氛围的工作方案》的通知文件精神，按照区政府依法行政工作的要求，经局党组研究决定成立荣昌区规划自然资源局依法行政领导小组，由局长任组长，局党组成员任副组长，各科、室、队、所、中心负责人为小组成员，领导小组还专门下设办公室于执法监察科，具体负责监督落实依法行政工作。
（二）建立制度，制定实施方案。为有效开展法制建设工作，我局根据区依法治区委和市规划自然资源局要求按年度制定了《法制建设工作要点》、《依法行政工作要点》、《普法依法治理工作计划》等。同时建立并完善了依法行政领导小组办公室工作职责，进一步完善了行政应诉、行政听证和复议制度，内部会审、集体决策制度，违法案件查办制度、信访维稳制度、依法行政先进单位和个人的奖惩制度、行政执法过错责任追究制度等一系列制度，并将组织机构人员及工作职责等内容制成牌匾上墙。
（三）学习宣传十九大和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。通过二级班子集中廉政谈话、全局干部职工大会、机关各支部大会学习方式，深入学习宣传《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要论述和部署，切实发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础性作用。深入学习宣传习近平总书记对国土资源管理和生态文明建设等方面的重要指示精神，在法治宣传教育工作中牢固树立严格保护和合理利用自然资源的意识。将全面依法治国的重要论述原文进行系统学习，要求认真把握法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施，使全体干部职工全面了解和掌握依法治国的重大意义和整体要求，增强厉行法治的积极性和主动性，更好地发挥法治的引领和规范作用。
（四）全面学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，利用12.4宪法宣传日开展宪法宣传教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。全面实行国家工作人员宪法宣誓制度，使宪法精神内化为全系统依法行政的行为准则。深入学习宣传《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等行政基本法，强化学习和贯彻《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》和《信访条例》等，全面提升行政法律能力和水平，牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的意识。
（五）深入开展内部系统普法、提高干部职工法律素质 。按照《荣昌区关于构建“谁执法谁普法”普法格局的实施方案的通知》要求，我局制定了《荣昌区规划自然资源局关于“谁执法、谁普法”工作实施方案》，完善了普法制度及普法措施。一是采取集中学习与自学相结合、业务知识学习与法律法规学习相结合、积极参加上级举办的培训班的方式进行自然资源、城乡规划、地质灾害、权属确认、权属登记、行政执法等法律法规的学习、宣传。组织全体干部职工积极参加“千万市民学宪法”知识竞赛，参与人数达100%。二是建立法律顾问制度，对重大事项决策提供法律依据，落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。三是邀请法院依法行政专家和局法律顾问到我局组织召开行政法规、行政应诉、行政复议、审批等依法行政法制宣教工作，开展征地政策普法宣讲和培训3次，运用典型案例通过多种形式向社会公众开展普法等情况。
（六）学习宣传党内法规。结合“两学一做”和“不忘初心，牢记使命”学习宣传教育活动，通过全局干部职工大会集中学，局机关党委带头学，机关各支部周五集中学等方式教育引导全局全体党员干部认真学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，特别是要加强对党章的深入学习，做党章党纪党规和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者。
（七）扎实开展涉法应诉工作。行政应诉、复议政治敏感性强，极易引发矛盾，必须牢固树立全心全意为民服务的责任意识，使遵纪守法成为群众的自觉行动，尽量化解矛盾在萌芽状态。2017年以来我局新增行政纠纷案件266件，其中行政诉讼案件223件，具体行政行为胜诉率达100%；行政复议43件。各业务科所室通过承办具体行政诉讼和复议的案件在业务办理上查漏补缺，学习完善，并且通过庭前案件讨论和裁判后议案释法进一步提高了依法行政能力。
二、采取切实措施，营造良好法治化营商环境。
（一）完善体制机构。紧紧围绕民营企业遇到的难题，局党组专题进行了研究部署。局分管领导召开专题会议，对工作进行了细化和安排，要求各科室全面总结梳理法治化营商环境建设、保护民营企业发展工作推进情况，并对照专项督察要点及问题清单，全面开展整改落实工作，建立了工作台账，细化了整改措施，明确了整改时限，确保各项工作落实到位，进一步优化营商环境。切实开展清理和备案审查工作，清理完善了相关文件35个，进一步健全和规范行政执法制度14个。
（二）深化行政审批改革。大力推动简政放权，结合机构改革，推动落实网上并联审批服务，按照“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求，推动原规划和国土审批流程整合，结合原国土镇街所等延伸机构，推动行政审批事项整合，尽量减少办件环节。结合“放管服”改革，深化改革事项31 项，建立行政审批事项目录清单，审批事项31个，优化审批流程23个，压缩时限10个工作日。并结合大数据，全面推进信息公开。畅通政企沟通渠道，深入企业化解难题 6个，构建了“亲”、“清”新型政商关系。
（三）开展工程建设项目审批制度专项改革。通过建立项目跟踪管理卡串联起建设工程项目审批的每个环节，跟踪管理卡涵盖项目总体概况、具体经办人员和审批人员。推行承诺告知制度和“一个窗口”提供综合服务，精简审批环节，用地预审从法定办理时限20个工作日缩短至4个工作日。
（四）公正文明执法。依法保护民营企业合法权益，切实服务企业发展。结合违法建筑查处，为支持企业发展，对企业临时厂房等，在不违反规划的条件和符合安全的条件下，采取备案处理，帮助企业解决实际难题。备案处理21起，支持企业21个。全面推进行政裁量权基准制度，切实推行“双随机、一公开”制度，切实加强“告知承诺+事中事后”监督，全面公开行政执法权责清单。
三、贯彻行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度。
（一）行政执法公示制度执行情况。按照“谁执法谁公示”的原则，通过政府门户网站、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会全面准确、主动公开本单位的执法事项、职责、权限、依据、程序、救济渠道及随机抽查事项清单等信息，并结合工作实际，进一步明确了有关事项的受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容，细化形成了服务指南和执法流程图。项目办理结果在重庆市网上行政审批平台进行了公开；控制性详细规划、土地出让公告及土地利用总体规划、修建性详细规划在荣昌区人民政府网站进行了公布告之；建设项目局部修改内容在现场和荣昌区人民政府网站进行了公布告之。
（二）执法全过程记录制度执行情况。进一步规范在具体执法过程中对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等，特别是对查封扣押财产、强制拆除、大额罚款等直接涉及行政相对人重大利害关系的现场执法活动和执法办案现场等全部过程进行记录，建立健全了《执法音像记录、归档、调阅管理制度》，明确了执法音像记录事项，研究制定了本系统执法行为用语指引，指导本系统执法人员规范文明开展音像记录。进一步规范了行政执法人员在开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时的现场执法行为。
（三）重大执法决定法制审核制度执行情况。制定并完善了重大执法决定法制审核流程及协调机制，明确了本系统重大执法决定事项标准、报送要求和审核的方式、时限、责任。对涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益、案件情况疑难复杂及适用一般程序的行政处罚的决定，通过召开局长办公会议、监察业务集体会审会议、专题会审会议及执法案卷评议等多种方式按执法案件的性质开展法制审核，从而杜绝了“既是运动员又是裁判员”的法制审核现状，同时也避免执法案件会审一言堂的情况。
四、扎实做好放管服工作
（一）开展行政权力事项动态清理工作。 按照《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于开展（自治区）行政权力清理规范工作的通知》（渝委办发〔2015〕 66号），我局对设定的行政权力事项进行了认真清理。结合“放管服”工作要求，对梳理后的行政权力事项实施动态管理，及时更新或删减相关权利清单，形成了“两单一表一图”（即行政权力清单、责任清单、行政权力登记表及其流程图），已按规定上报备案公开，并将权力清单动态管理落实到各责任科所室。
（二）积极开展“双随机一公开”工作。按照工作要求编制了随机抽查事项清单和建成检查对象名录库和执法检查人员名录库，完成了“两库一清单”的编制和报送公开工作，2019年1月-2019年10月，我局组织相关业务科室在全区开展了 5项随机抽查工作，占本部门监管行政检查事项总数的比例为 100 %，共检查企业23家，分别涉及矿产开发企业、用地企业等大中小企业。对检查中发现的个别企业存在整改落实不到位、违规违法行为、制度建立不规范等问题进行了集中交办查处，进一步有序规范了企业工作开展秩序，达到了查处一案教育一片的积极效果，营造了良好的企业发展氛围。
（三）大力推进规划自然资源政务公开。坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，不断扩大和丰富规划自然资源政务公开的对象、内容与形式。除法律法规规定不能予以公开的除外，实行许可、处罚双公开制度。加强电子政务的建设，通过荣昌区人民政府网站公众信息平台网向社会公开政务信息，逐步建立土地房屋登记公开查询系统，推进土地收购储备、土地交易、土地招拍挂的网络化操作，土地招拍挂网上报名，网上咨询、投诉等服务项目，为广大人民群众提供快捷、方便的服务。
五、存在的问题
通过全面开展依法行政工作，我局在依法履行职能职责方面取得了一定实效，但同时也存在问题，主要表现在：一是依法行政学习宣传有待提高，对依法行政工作的基本精神需进一步认真学习领会，提高思想认识，强化部分干部职工对依法行政工作的重视 ；二是监督工作还需加强，加快建立完善依法行政制度，制定对不依法履行职能职责的行为监督惩处机制；三是提高部分干部职工学法用法意识，需对依法行政工作加强自觉主动性，使自己真正融入到行政管理的各个环节和领域中去；四是政府信息公开透明度不高，对申请公开的事项难以把握，以及对“三需”的理解不同，表现在征地拆迁和土地复垦方面；五是法治意识还有待提高，行政机关在做出行政决定的时候存在重实体轻程序的导向；六是行政机关在作出具体行政行为的过程中，欠缺对有效证据的收集；七是对行政执法三项制度的执行情况还需进一步完善加强，同时加强对行政执法的业务指导和培训。
六、下一步工作
1、建立法律、法规定期学习和考核制度。为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，强化对《宪法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》和规划自然资源重点法律法规的学习，不定期组织集中培训活动，邀请党校的专家、法律顾问对全局人员进行政策、法规、职业道德、团队精神、经济形势等内容的集中培训，为依法行政提供了强有力地支持和思想保障。
2、加强宣传力度，健全监督机制。一是加大对依法行政工作的宣传力度，扩大宣传范围，创新宣传方式，着力使每一个行政人员树立依法行政意识，提升依法行政的工作水平；二是建立健全对依法行政工作的监督制约机制，确保依法行政工作得到有效监督，从而有力的推动依法行政工作。
3、建立依法行政奖惩制度。下一步我局将制定规划和自然资源依法行政考核体系，定期开展依法行政检查验收工作，并对在推进依法行政考核中取得成效的科室和个人给予表彰和奖励。对考核不合格的，给予相应的处罚。
4、推进依法行政责任制和评议考核制，完善过错责任追究制度。根据法律法规赋予规划和自然资源部门的职权，科学设定执法岗位，以职位为单元分解执法职责，细化执法标准，积极探索执法绩效评估机制。同时，坚持执法人员上岗培训制度，领取行政执法证后方可上岗。 进一步建立健全依法行政过错追究制度，追究执法过错责任，应当遵循实事求是，有错必纠、过错与处罚相适应，教育与惩处相结合的原则，促使全局行政工作依法依规。
5、转变职能，营造依法行政良好氛围。进一步清理简化行政审批制度，不断创新行政审批方式、优化行政审批流程，提高行政管理效能，积极推行政务公开制度，促使依法行政形成广泛的社会基础，保障全面推进依法行政工作。
2019年11月22日
