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重庆市荣昌区规划和自然资源局关于2021年度法治政府建设情况的报告
大中小区委、区政府：
2021年，区规划自然资源局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记视察重庆重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，认真落实市委全面依法治市有关会议精神和区委全面依法治区工作部署，坚持运用法治思维和法治方式推进依法行政、深化改革、执法为民，不断提高法治政府建设水平。现将2021年度法治政府建设情况报告如下。
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）动态清理行政权力。按政务公开清单管理要求，我局清理出217项行政权力和10项公共服务事项。行政权力包括行政许可36项、行政处罚126项、行政征收9项、行政检查26项、行政确认4项、行政奖励6项、行政裁决 2项、行政强制3项、其他行政权力5项。行政权力和公共服务事项已按要求进行了报备和公开。推进部分行政权力及公共服务事项互联网申报，我局已在“渝快办”中开通36项行政权力及公共服务办理功能。为群众、企事业单位提供在线申报、办理、查询和评价服务等，政务服务水平明显提高。
（二）社会信用体系建设。熟练掌握信息归集流程和要求，规范公共信用信息管理，数据归集入库总量183条，承偌许可上报170件，主动查询行政相对人信用信息。我局使用信用荣昌上传了13件处罚案件，公示期到之后通过电话或者短信通知企业自行到信用中国申请信用维护，截至2012年12月底，共7家企业完成了信息维护（含正在修复）。通过线上“渝快办”“重庆市不动产”微信公众号平台自助查询和线下不动产登记服务大厅自助终端查询，加大了不动产信用信息归集力度。
（三）优化政务服务。一是依托“渝快办”平台，大力推行行政审批“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。行政相对人可通过“渝快办”平台，查询所办理事项的办事指南，了解办理事项所需资料，上传并提交有关材料电子档，经工作人员核对，符合要求的，收取纸质申请材料后，发给经办人办理；不符合要求的，工作人员一次性告知行政相对人需补正的内容。2021年共办理建设项目选址及用地预审37件，用地规划许可32件，工程规划许可94件，办理建设工程规划竣工核实162件。二是落实政务服务“好差评”制度。2021年度通过“好差评”管理体系总体评价26473条，评价“非常满意”26471条，占总评价99.99%，其余2条评价为“满意”，群众满意度较高。
（四）重大行政决策科学民主合法。一是建立法律顾问制度。对重大事项决策提供法律依据，落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。二是严格执行规委会审议制度。严控城乡规划编制、审批、修改等程序，确保城乡规划管理工作的规范性和严肃性。三是坚持以法律法规为准绳。通过专题会、局长办公会等形式，针对个案特殊性进行分析、研讨，广泛征求意见、建议。四是全面推行规范性文件合法化审核机制，加强合法性审查，制定行政规范性文件之前都会取得法律机构出具的合法性审查意见书。
（五）推进执法规范化建设。一是加强组织领导，打造一支政治过硬的执法队伍。成立了以局长为组长，班子成员为成员的执法规范化建设领导小组，出台了自然资源执法规范化建设的年度工作方案，形成了执法质量考评和案例指导机制，使自然资源执法案件实现全局统筹、规范准确。二是深化业务培训，打造一支业务精湛的执法队伍。强化日常培训，全面推行“老带新”模式，由资深执法队员进行一带一日常实战培训；加强执法业务培训，定期举行自然资源执法教育培训。常性组织开展典型案例和行政诉讼案件评析。三是狠抓执法监督，打造一支作风优良的执法队伍。强化证据意识，为执法大队购置现场执法记录仪、摄像机等设备，建立了执法活动和执法场所录音、录像机制，凡外出执法必须携带使用录音笔、照相机、现场执法记录仪，对执法过程及时、动态、全程监督。规范案件监督审核程序。
（六）加强重点领域执法。进一步加强自然资源执法监察动态巡查，深入排查和查处重点行业、重点领域、重点项目工程在建设过程中的各类违法违规现象，针对群众反映突出的问题及时制定方案，有针对性的采取措施，集中查处整治，及时依法处理，加强与公安、环保、农业农村委、镇街等部门的协作配合，确保执法监察工作有效开展。
（七）创新改进执法方式。一是深化落实全程监管要求。加强土地开发利用的全程动态监测监督，将前期整理、批后监管、合同履约、土地闲置等内容纳入动态巡查范畴，拓展动态巡查外延内涵，规范动态巡查程序方式。二是逐步提升柔性监管水平。转变执法监管理念，实现由侧重惩处的刚性监管方式向侧重导向的柔性监管方式转变，积极推行行政指导和说理式执法，通过下发执法监督建议书、提示书等方式，提醒、规劝、警示行政相对人遵守自然资源相关法律法规，自行整改纠正违法违规行为。
（八）加强行政复议和行政应诉工作。2021年我局收到行政复议7件，均严格按照有关规定办理，并尊重和执行生效的复议决定。为努力将行政争议化解在行政机关内部，我局积极与行政相对人沟通、解释，1名申请人放弃了上诉的决定，减少了申请人上诉产生的成本。行政诉讼案件15件，其中未经复议直接起诉13件，已结案11件，4件正在办理当中。
（九）多元化解矛盾纠纷。一是按照荣委平安办发〔2021〕12号文件要求，及时建立区域性矛盾纠纷调处平台。聘请了法律顾问，对群众需要咨询的涉法涉诉问题给予及时、准确解答。二是建立行业性重点领域纠纷调处平台。切实依托区重大矛盾纠纷人民调解委员会（荣昌便民纠纷解决中心）这个平台，对重点领域重大矛盾纠纷依法进行调处；联通自然资源部信访系统、重庆市信访信息系统、区“互联网+督查”平台等相关部门矛盾纠纷调处信息系统，实现矛盾纠纷信息无缝衔接，打造“互联网+调解”的线上矛盾纠纷信息管理平台。三是建立化解矛盾纠纷排查化解工作体系和运行机制。定期集中梳理排查影响社会稳定的矛盾纠纷和风险隐患；对地质灾害、建设用地复垦、规划与执法等领域和新冠肺炎疫情等引发的矛盾纠纷进行排查，并建立动态管理台账，做到底数清、动向明；对排查梳理出的安全稳定风险隐患，逐一落实包案领导和化解责任，迅速组织核查、妥善处置，及时消除风险，切实把安全稳定风险隐患化解在基层、解决在当地、消除在萌芽状态，防止问题上移；对串联组织煽动聚集上访、反复缠访闹访制造事端的重点人员，及时汇报，协调相关部门依法处理；健全完善矛盾纠纷社会稳定风险评估制度，按照“见事见人见地点”的原则对排查出的矛盾纠纷进行研判评估，落实稳控、疏导措施，防止矛盾纠纷转化升级外溢。
二、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）健全组织机构。成立了以局党组书记为组长，局分管负责人为副组长，各科室负责人为成员的“谁执法谁普法”工作领导小组，明确了工作职责，有序推进法治政府建设。
（二）深入学习贯彻习近平法治思想。一是2021年局党组组织党组中心组学习习近平法治思想，充分利用“周五集中学习日”、全局干部职工大会、机关各支部大会等开展集中学习宣传《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要论述和部署，切实发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础性作用。二是扎实抓好干部职工网络在线学法通过各种方式的学习培训，进一步增强了干部队伍的政治觉悟和遵纪守法意识，强化了干部职工的“四个意识”，着力提升党政机关工作人员法治思维和依法行政能力。
（三）多举措开展普法宣传。一是组织参与法治考试和知识竞答活动、“荣昌区市民法治素养提升活动—网上法治知识有奖竞答”活动和“民法典有奖知识竞答”活动。二是全体机关干部完成注册12348重庆法网，为群众提供覆盖全业务、全时空的高品质公共法律服务。三是在局4楼悬挂习近平法治思想宣传展板，通过LED屏滚动播放宪法宣传片，充分利用公共场所传递法治精神。四是利用“规划和自然资源学讲做”活动，组织全局干部职工学习《重庆市优化营商环境条例》《重庆市国土空间规划管理工作规程》《长江保护法》《民法典》等相关内容。五是结合“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘宣传日、“宪法宣传周”等宣传节点，加强普法力度，对《民法典》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国乡村振兴法促进法》等法律法规进行普法宣传。
（四）抓好落实各项改革工作。对照《2021年全区依法政府建设工作要点》，稳步推进各项工作。持续深化不动产登记改革，增强企业、个人的便利感和获得感；优化政务服务，提升“渝快办”效能；坚持执法为民，推进严格规范公正文明执法；强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷。为推动我区“十四五”时期经济社会高质量发展提供有力的法治保障。
三、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）依法行政学习宣传有待提高。对依法行政工作的基本精神需进一步认真学习领会，提高思想认识，强化部分干部职工对依法行政工作的重视。
（二）执法队伍实际在岗人员少。特别是基层规划和自然资源所人员短缺，有些镇街所人员达不到法定要求的两人及以上执法人员开展执法工作，日常巡查工作力量薄弱，发现违法建设困难或者滞后，卫片执法发现已成违法事实。
四、2022年推进法治政府建设的工作思路、目标举措
（一）坚持正确的法治道路。深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于全面从严治党的重要论述精神，坚持法治方向，进一步增强干部队伍的政治觉悟和遵纪守法意识，强化干部职工的“四个意识”，着力提升党政机关工作人员法治思维和依法行政能力。结合机关建设，抓好依法治理，不断加强机关内部依法行政管理，抓好干部职工的法制教育常态化，建立健全各项制度，以政务公开为载体，进一步加强和提升依法行政能力，营造单位良好的法治氛围。
（二）推动“八五”普法宣传。按照市委、区委的相关要求，做好本部门“八五”普法的目标和规划，积极落实每项任务，将“八五”普法落实落地。开展法制宣传月、学法用法知识竞赛等活动，组织21个镇街利用结合“4.15”全民国家安全教育日、“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”等时间节点开展集中宣传，在LED屏幕上滚动宣传法治信息，采取悬挂横幅标语、发放宣传单、贴海报、现场咨询等形式进行宣传普法内容，提升普法实效。
（三）加强执法力度。充分发挥乡镇（街道）及村社“前沿哨岗”作用，将执法关口前移、重心下移。充分应用大数据、智能化科技手段、日常监测图斑、无人机、国土调查云等手段，完善立体化的违法行为发现渠道和处置模式，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实保障自然资源管理秩序。
五、其他需要报告的情况
区规划自然资源局无其他需要报告的情况。
重庆市荣昌区规划和自然资源局
2022年1月25日
（联系人：杨红英，联系电话：46787126）
