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重庆市荣昌区规划和自然资源局关于2023年推进法治建设情况的报告
大中小区委依法治区办：
2023年区规划自然资源局在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持运用法治思维和法治方式推进依法行政、深化改革、执法为民，不断提高法治政府建设水平，根据《区委全面依法治区委员会2023年工作要点》，现将我局2023年推进法治建设情况报告如下：
一、主要举措
（一）高度重视，强化组织保障
1.落实第一责任人。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设，健全组织机构。成立了以局党组书记为组长，局分管负责人为副组长，各科室负责人为成员的“谁执法谁普法”工作领导小组，明确了工作职责，有序推进法治建设。
2.学习贯彻习近平法治思想。一是以局党组理论学习中心组为龙头，坚持每年学习一次习近平法治思想，全面贯彻落实市局党组关于法治建设的工作部署，运用法治思维和法治方式推进深化改革、推动发展。二是开展知识竞赛和法治理论知识考试，广泛宣传规划和自然资源相关法律法规，加强对全体干部职工学法用法培训，提升依法履职的能力和水平，规范行政行为。三是通过局党组理论学习中心组和“周五集中学习日”专题学习市第六次党代会精神和党的二十大精神，将学习制度化、常态化，使全体干部职工全面了解和掌握依法治国的重大意义和整体要求，增强厉行法治的积极性和主动性，更好地发挥法治的引领和规范作用。
（二）加强普法宣传
结合“3.12”植树节、“6.25”全国土地日、“八五普法”、“124”宪法宣传日、“宪法宣传周”等宣传节点，加强普法力度，对《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国长江保护法》、《民法典》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规进行普法宣传。打印并发放《信访工作条例》手册，利用宣传栏滚动播放营商环境、《民法典》、行政复议等相关照片和视频，供全局干部职工学习。
（三）依法全面履行部门行政职能
1.落实权力清单、责任清单、负面清单制度，实行动态化管理。实行权责清单制度，我局共有268项行政权力和10项公共服务事项，标准化工作流程、办事指南和示范文本等通过“渝快办”向社会公开。政务服务事项实行目录管理，落实权责清单动态调整办法，对清单实行动态管理，对权力清单、责任清单、负面清单每年进行梳理。
2.配合推进政务诚信建设。有效运用信用平台联合奖惩查询机制，落实红黑名单制度。充分运用国家企业信用信息公示系统和信用中国（重庆）网站查询数据信息，按时完成承诺信息月报，截至2023年11月在信用重庆平台归集行政许可事项207件，行政处罚事项0件；联合奖惩查询5000余次，触发和反馈次数各279次。
4.推进政务服务标准化、规范化、便利化。一是工程建设项目报建实行“一个窗口模式”，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”的审批模式，2023年由综合窗口受理并办结建设项目用地预审与选址意见书37个，建设用地规划许可证18个，划拨决定书10个，建设工程规划许可证84个。二是用好“好差评”制度，网办事项受理和办结后，群众可通过大厅“好差评”评价机或短信对办事效率、服务态度等进行评价，“好差评”管理体系总体评价46546条，评价“非常满意”46546条，占总评价100%，群众满意度较高。
5.推进“川渝通办”。我局共19个事项实现川渝通办并纳入渝快办系统，川渝两地自然资源主管部门联合印发了《“川渝通办”矿业权登记服务指南》，为实现川渝两地异地代收、全程网办、线上线下同标准办理打下了坚实的基础。
6.抓好落实各项改革工作。一是持续推进交地交证改革，将土地测绘、权籍调查事项前置，实现“企业仅需提交申请和按出让合同缴清土地缴款，即可取得不动产权证和建设用地规划许可证”的目标，以“交地交证”流程办理的项目共8个，建筑面积43.73万平方米。二是深化不动产登记“一窗办理、即办即取”改革，在不动产登记服务大厅安装电子签批屏，提高审签效率，办理时限压缩至30分钟内；开通业务申报专网，实现开发企业登记事项“无纸化”申办；开通纸质不动产登记证书（证明）国内邮寄服务，进一步提高服务水平。
（四）推进行政决策科学民主合法
一是建立法律顾问制度。对重大事项决策提供法律依据，落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度。二是严格执行规委会审议制度。严控城乡规划编制、审批、修改等程序，确保城乡规划管理工作的规范性和严肃性，重视规划编制质量，要求重点项目业主单位必须聘请相关专家审查并出具技术审查报告。三是坚持以法律法规为准绳。通过专题会、局长办公会等形式，针对个案特殊性进行分析、研讨，广泛征求意见、建议。四是全面推行规范性文件合法化审核机制，加强合法性审查，制定行政规范性文件之前都会取得法律机构出具的合法性审查意见书。
（五）健全行政执法工作体系
1.推进执法规范化建设。一是深化业务培训，打造一支业务精湛的执法队伍。强化日常培训，全面推行“老带新”模式，由资深执法队员进行一带一日常实战培训；加强执法业务培训，定期举行自然资源执法教育培训。常性组织开展典型案例和行政诉讼案件评析。二是狠抓执法监督，打造一支作风优良的执法队伍。强化证据意识，为执法大队购置现场执法记录仪、摄像机等设备，建立了执法活动和执法场所录音、录像机制，凡外出执法必须携带使用录音笔、照相机、现场执法记录仪，对执法过程及时、动态、全程监督。规范案件监督审核程序。
2.加强重点领域执法。进一步加强自然资源执法监察动态巡查，深入排查和查处重点行业、重点领域、重点项目工程在建设过程中的各类违法违规现象，针对群众反映突出的问题及时制定方案，有针对性的采取措施，集中查处整治，及时依法处理，加强与公安、环保、农业农村委、镇街等部门的协作配合，确保执法监察工作有效开展。
3.创新改进执法方式。一是深化落实全程监管要求。加强土地开发利用的全程动态监测监督，将前期整理、批后监管、合同履约、土地闲置等内容纳入动态巡查范畴，拓展动态巡查外延内涵，规范动态巡查程序方式。二是逐步提升柔性监管水平。转变执法监管理念，实现由侧重惩处的刚性监管方式向侧重导向的柔性监管方式转变，积极推行行政指导和说理式执法，通过下发执法监督建议书、提示书等方式，提醒、规劝、警示行政相对人遵守自然资源相关法律法规，自行整改纠正违法违规行为。
（六）加强行政复议和行政应诉工作。2023年我局收到行政复议1件，均严格按照有关规定办理，并尊重和执行生效的复议决定。行政诉讼案件9件，其中未经复议直接起诉9件，驳回2件，7件正在办理当中，政府信息公开48件，已按要求公开。
（七）多元化解矛盾纠纷。一是全面、深入、彻底对重点领域矛盾隐患开展“拉网式、滚动式、全覆盖、无死角”排查；二是对已排查出的矛盾问题，逐一落实“五个一”工作措施，按照“三到位一处理”要求，确保矛盾问题化解。确实不能化解的，落实好稳控措施。三是安排部署集中开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动工作，对规划资源领域引发的矛盾纠纷进行全面深入摸排，排查出重大信访问题7件，落实领导包案和责任人，按照“三到位一处理”进行处理，确保实现四严防目标和社会稳定。今年以来，我局共受理信访案件147件，已处理案件147件，处理率100﹪，总体来说，我局信访领域稳定形势总体平稳。2023年2月，张荣同志被自然资源部评为“全国自然资源信访工作业绩突出个人”，受到通报表扬。
二、存在的问题和不足
（一）公示内容的准确性、规范性和全面性需进一步加强。预防和化解行政争议的意识有待进一步增强，政府信息公开工作有待进一步落实，工作人员法治思维和依法行政能力还有待提高。
（二）信息公开渠道单一，内容贴近性低。当前我局信息公开的主要渠道是门户网站和报刊电视，尚未在微博、微信等新媒体上开通发布信息的渠道，公众获取信息的便捷性和对多种载体的利用方面还存在不足；与群众利益密切相关的重点领域信息的公开还不够充分，对重大行政决策解读和社会关注热点信息公开重视程度还不够高，对社会关切的回应工作还不够主动、不够及时。
（三）执法队伍实际在岗人员少。特别是基层规划和自然资源所人员短缺，日常巡查工作力量薄弱，发现违法建设困难或者滞后，卫片执法发现已成违法事实。
三、2024年主要工作思路和打算
（一）加强理论知识学习。举办法治培训，让工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力明显提高，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的基本法治理念，恪守权责法定、公开公正、守法诚信等依法行政的基本要求，在法治轨道上全面推进各项工作。不定期开展公开情况自查，查缺补漏，健全有关机制，规范政府信息公开，提高政府的公信力。
（二）不断丰富信息公开内容、公开形式和公开载体。加大对互联网的利用，通过线上线下相结合的方式，充分运用地方融媒体，通过微信、QQ等软件发布视频、文案进行法治宣传，进一步营造良好的宣传氛围和创造丰富多样的宣传形式。将与群众利益息息相关的信息通过政府网站传递出去，加大公开力度，提高群众知晓度。
（三）加强执法力度。充分发挥乡镇（街道）及村社“前沿哨岗”作用，将执法关口前移、重心下移。充分应用大数据、智能化科技手段、日常监测图斑、无人机、国土调查云等手段，完善立体化的违法行为发现渠道和处置模式，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实保障自然资源管理秩序。
四、工作建议
学习宣传习近平总书记关于耕地保护的思想。结合区委理论中心组学习，组织全区党员干部深入学习习近平总书记关于耕地保护的系列重要指示精神，通过领导干部讲党课、开展专题讲座等加强辅导讲学，结合学习开展专题调研，解决问题，推动工作。依托区、镇、村、社四重网格化体系和新时代文明实践基地、小院讲堂等现有平台，加大耕地保护政策宣传，要让“像保护大熊猫一样保护耕地”的理念飞入寻常百姓家，使人民群众对耕地保护的认识得到有效提升。
重庆市荣昌区规划和自然资源局
2023年11月13日
（联系人：肖兴明，联系电话：13983258086）
