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重庆市荣昌区规划和自然资源局关于2024年法治政府建设情况的报告
大中小中共重庆市荣昌区规划和自然资源局党组
关于2024年法治政府建设情况的报告
区委、区政府：
2024年区规划自然资源局在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的业务指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委六届历次全会、市委依法治市委、区委十五届历次全会各项工作部署，锚定“法治政府建设走在中西部前列”目标，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，结合全区工作要求及单位实际，有效推动法治政府建设全方位系统性重塑性变革，努力构建整体智治的现代法治政府，现将我局2024年法治政府建设情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）服务保障成渝地区双城经济圈建设
组织编制《重庆市荣昌区国土空间分区规划（2021-2035年）》，并按法定流程通过各级会议审议，开展规划公示、报审。2024年7月，已取得市政府批复。同时启动《荣昌区中心城区详细规划修编》，全力服务保障成渝地区双城经济圈建设。
（二）强化西部陆海新通道建设法治支撑
有序推进《荣昌区融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家重大战略研究》《成渝铁路预研预控规划》，开展区域交通分析研究，进一步为强化西部陆海通道建设提供法定依据。下一步将按照法定流程，推进审批工作。
（三）依法保障“三攻坚一盘活”改革突破
1. 国有土地资产盘活情况。2024年初区财政下达盘活国有土地资产任务为6.01亿元，我局锚定任务目标，会同区财政局、区住建委、新区管委会、高新区管委会等单位会商供应模式。深挖综合配套优良地块，加快地块周边路网配套设施建设，同步规划建设绿化公园和完善学校教育配套，适时开展线上线下招商推介，完善“交地交证”流程，出让盘活存量经营性国有土地，依法盘活存量土地294.6公顷，盘活国有土地资产16.55亿元，超额完成市级下达目标任务。
2. 国有资产盘活确权登记情况。2024年共完成盘活国有资产确权登记办证246处资产（其中17处资产原已取得权属证书，9处资产进行拆分），面积53.99万平方米，账面价值20.04亿元，完成率100%。
（四）构建系统完备的制度环境
一是实行权责清单制度。我局权责清单事项共计244项，依托重庆市政务服务网，将事项的办事指南、申请条件、提交资料、办理时限等对外公开。全面推行规划自然资源行政权力事项清单化管理，实现线上审核并动态调整行政许可事项清单、监管事项清单等，确保部门职能、权力、责任配置相一致，并制定行政许可事项实施规范，除行政裁决、处罚、强制、征收等非申请类事项不可通过网上办理，其余65项行政权力事项实现互联网申报，面向互联网公众、企事业单位提供在线申报、办理、查询和评价服务等，平台建设不断完善，宣传覆盖范围扩大，便民服务、政务服务水平明显提高。二是配合推进政务诚信建设。对已进行行政处罚的项目、违法主体、违法事实、处罚内容等在全国一体化在线政务服务平台和我市政务信息资源共享平台等渠道主动进行公开。2024年在信用重庆“双公示信息”中公示行政许可信息124条，行政处罚信息7条；2024年开展信用承诺信息的归集14条；运用联合奖惩查询机制，查询约12000条信息，触发并反馈581次。
（五）构建便民利企的政务环境
一是深入推进政务服务改革，将法治思维融入各项改革举措。在 “不动产登记 + 金融服务”、存量房转移 “一窗办理，即办即取”、不动产双预告 “带押过户” 一件事以及二手房交易与水电气联动过户 “一件事一次办” 等改革事项中，严格依法办事，保障各方当事人的合法权益。二是全力推动 “交地即交证” 服务常态化、规范化。通过优化审批流程，实现了建设项目土地供应、产权办理、用地规划许可等多环节的无缝衔接。三是积极践行以人民为中心的发展思想，开通不动产登记特色服务。围绕不同服务对象的需求，全面推行延时服务、预约服务、上门服务等一系列贴心举措，切实为不便前来中心办理登记业务的企业和群众解决了办证难题，提升了服务的温度和满意度。四是认真落实不动产登记领域历史遗留问题协调处理机制，纵深推进历史遗留问题化解工作。积极协调相关部门，解决不动产登记历史遗留问题，为企业发展卸下了沉重的包袱，有效提升了企业的满意度和获得感。
（六）构建严格规范的执法环境
以2024年例行督察为契机，举一反三，对全区挖湖造景、种植草皮、基本农田挖塘养鱼、种植经果林等典型问题再次开展拉网式排查，对排查出的问题督促有关镇街及时整改，杜绝累犯。采取“长牙齿”的硬措施落实耕地保护责任，针对卫片图斑、例行督察、“耕地一本账”等问题，加大整改力度。根据信息公开要求，对已进行行政处罚的项目、违法主体、违法事实、处罚内容等在全国一体化在线政务服务平台和我市政务信息资源共享平台等渠道主动进行公开，2024年共主动公开17件行政处罚案件。
（七）构建优质高效的法律服务环境
一是严格执行规委会审议制度。严控城乡规划编制、审批、修改等程序，确保城乡规划管理工作的规范性和严肃性，重视规划编制质量，要求重点项目业主单位必须聘请相关专家审查并出具技术审查报告。二是坚持以法律法规为准绳。通过专题会、局长办公会等形式，针对个案特殊性进行分析、研讨，广泛征求意见、建议。三是全面推行规范性文件合法化审核机制。加强合法性审查，制定行政规范性文件之前都会取得法律机构出具的合法性审查意见书。
（八）加强行政规范性文件管理
一是按照区司法局、区发展改革委和区委依法治区办工作要求，对法律法规政策进行清理工作，经清理，我局未出台违反审查标准的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”的具体政策措施。二是进行规范性文件审查并出具法制审核意见，通过后送至区市场监管局进行公平竞争审查，出具审查结果，今年未出台规范性文件。三是组织专人对现存有效的规范性文件进行登记，逐一对照文件标准，进行审查。
（九）统筹推进“大综合一体化”行政执法体制改革
规划自然资源综合行政执法改革后，按照市政府要求，配合区司法局移交了21项涉及规划执法职责的相关工作。按照机构编制调整要求和工作需要，行政执法权回归局机关管理，调整领导分工，由分管区土地储备整治中心的领导统一分管此项工作，自然资源保护科开展执法工作，为提高行政执法工作效率，实行专事专人专办，有序开展相关工作，确保执法工作不断档。
（十）强化行政复议化解行政争议主渠道作用
依法承担和指导行政复议、行政应诉、行政处罚听证等工作，2024年共组织参加行政应诉共12件，败诉1件，已驳回7件，原告撤回1件，未裁定3件；行政复议46件，撤销21件，驳回19件，原告撤回5件，未审结1件；政府信息公开102件。
（十一）加快构建大调解工作格局
2024年以来，我局根据市局、区政府有关工作要求，扎实推动行政调解规范化建设，成立了重庆市荣昌区规划和自然资源局行政调解委员会，由分管副局长任行政调解委员会主任，相关科室负责人为行政调解委员会副主任，对行政调解工作场所进行了规范化建设。分管领导组织召开了专题会议，要求各科室认真推动行政调解工作，该项工作有一定进展，组织办理了行政调解案件56件。
二、高度重视，强化组织保障
（一）落实第一责任人
党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设，健全组织机构。成立了以局党组书记、局长为双组长，局分管领导为副组长，各科室负责人为成员的“谁执法谁普法”工作领导小组，明确了工作职责，有序推进法治建设。
（二）学习贯彻习近平法治思想
一是强化学习教育。4月、11月局党组理论学习中心组分别召开专题会议学习了“习近平法治思想”、“党内法规和国家法律”，同时通过局党组会、周五集中学习会等学习习近平法治思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神等，将学习制度化、常态化，使全体干部职工全面了解和掌握依法治国的重大意义和整体要求，增强厉行法治的积极性和主动性，更好地发挥法治的引领和规范作用。二是积极贯彻落实。不折不扣落实区委、区政府关于法治建设的工作部署，运用法治思维和法治方式推进深化改革、推动发展。局党组成员在中心组学习会上结合工作实际就法治学习进行交流研讨，不断深化对法治工作的体会和认识。11月19日邀请区法院专家就法治政府建设和依法行政工作开展培训。三是开展知识竞赛和法治理论知识考试，广泛宣传规划和自然资源相关法律法规，加强对全体干部职工学法用法培训，提升依法履职的能力和水平，规范行政行为。
（三）加强普法宣传
结合“6.25全国土地日”、“8.29测绘日”、“12.4宪法宣传日”等宣传节点，加强普法力度，对《民法典》《乡村振兴促进法》《重庆市土地管理条例》《中华人民共和国矿产资源法》《信访工作条例》《耕地保护法》等法律法规进行普法宣传。打印并发放《信访工作条例》手册，利用宣传栏滚动播放优化营商环境、《民法典》、行政复议等相关照片和视频，供群众学习。
三、存在的问题和不足
（一）行政复议办理水平不高
2024年共组织参加行政复议46件，撤销21件，驳回19件。责任科室重视不够、认识不足、预防和化解行政争议能力不强，对《政府信息公开条例》相关规定不专不精，导致办理行政复议效果不好，纠错率高。
（二）信息公开渠道单一
当前我局信息公开的主要渠道是门户网站和报刊电视，尚未在微博、微信等新媒体上开通发布信息的渠道，公众获取信息的便捷性和对多种载体的利用方面还存在不足；与群众利益密切相关的重点领域信息的公开还不够充分，对重大行政决策解读和社会关注热点信息公开重视程度还不够高，对社会关切的回应工作还不够主动、不够及时。
（三）执法整体水平不高
基层规划自然资源所人员短缺，日常巡查工作力量薄弱，发现违法建设困难或者滞后，卫片执法发现已成违法事实。查处力度不够，督促整改推进缓慢。
四、2025年主要工作思路和打算
（一）加强队伍建设
我们将重视队伍建设，通过培训、引进人才等措施，提高队伍的专业素质和业务能力。同时，我们将加强队伍的纪律教育和作风建设，确保队伍的稳定和高效，定期举办法治培训，提高工作人员特别是领导干部的法治思维和依法行政能力，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的基本法治理念，恪守权责法定、公开公正、守法诚信等依法行政的基本要求，在法治轨道上全面推进各项工作。
（二）继续推进信息化建设
加大对互联网的利用，通过线上线下相结合的方式，充分运用地方融媒体，通过微信、QQ等软件发布视频、文案进行法治宣传，进一步营造良好的宣传氛围和创造丰富多样的宣传形式。将与群众利益息息相关的信息通过政府网站传递出去，加大公开力度，提高群众知晓度。
（三）加强执法力度
充分发挥乡镇（街道）及村社“前沿哨岗”作用，将执法关口前移、重心下移。充分运用大数据、智能化科技、日常监测图斑、无人机、国土调查云等手段，完善立体化的违法行为发现渠道和处置模式，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实保障自然资源管理秩序。
（四）深入研究法律法规
我们将持续深化对现行法律法规和政策的研究解读，确保我们的工作始终在法律框架内进行。同时，我们将积极推动和配合新的法律法规的制定和实施，以适应自然资源管理的新形势和新要求。
特此报告
中共重庆市荣昌区规划和自然资源局党组
2025年1月21日
（联系人：肖兴明；联系电话：13983258086）
