应急预案_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	/2024-00364	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	防灾减灾
[ 发布机构 ]	沙坪坝区规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2024-04-26	[ 发布日期 ]	2024-06-04

重庆市沙坪坝区2024年度地质灾害防治方案

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为做好2024年地质灾害防治工作，最大限度降低地质灾害对人民群众生命财产安全的危害，根据国务院《地质灾害防治条例》《重庆市地质灾害防治条例》等有关规定，结合《沙坪坝区地质灾害防治“十四五”规划》和我区工作实际，制定本方案。

一、2023年地质灾害基本情况

（一）灾险情类型和处置情况。2023年全区共发生地质灾害灾险情84起，其中崩塌4起、滑坡17起、地面塌陷63起，紧急撤离群众45户151人，无人员伤亡。

（二）基本特征。一是类型均为小型，且以地面塌陷为主。全年发生地面塌陷63起，占灾险情总数75%。二是灾险情多发。2023年灾险情次数较2022年增加48起，是2022年灾险情的2.33倍。三是主要诱因为降雨、工程建设活动。

（三）现有隐患点基本情况。根据沙坪坝区地质灾害1:5万详查，沙坪坝区地质灾害高易发区面积约44.37平方公里，占比16.02%；中易发区面积约86.91平方公里，占比31.38%；低易发区面积约59.59平方公里，占比21.52%；非易发区面积约86.08平方公里，占比31.08%。通过2024年汛前排查，我区现有165处地灾隐患点总体情况良好。按类型分：其中滑坡117处、地面塌陷片区26处、泥石流2处、危岩崩塌20处。共威胁群众1383户5244人、房屋5726间359340平方米、财产24556万元。

二、2024年地质灾害发展趋势预测分析

据区气象局降雨趋势预测：2024年降水量1300毫米左右，较常年偏多1成，与2023年基本持平。汛期全区有8～10次区域性暴雨天气过程，我区偏东偏南部（老城区）为强降水较高风险区。其中3月～5月我区平均降水量270毫米左右，较常年同期（301.5毫米）偏多1成，较2023年同期（190.4毫米）偏多3-4成；6月～8月我区平均降水量600毫米左右，较常年同期（512.0毫米）偏多1~2成，较2023年同期（598.9毫米）基本持平；9月～11月我区平均降水量200毫米左右，较常年同期（270.4毫米）偏少2成，较2023年同期（414.7毫米）偏少近5成。

综合气象预测结论及我区地质灾害发生特点，预计今年我区地质灾害发生频率总体较常年和2023年都偏高，形势较为严峻。其中，3—5月，全区地质灾害发生频率较常年及2023年偏高；6—8月，全区地质灾害发生频率较常年及2023年偏高；9—12月，全区地质灾害发生频率接近常年，较2023年偏少。

根据三峡水库调度方案，库区1~4月为汛前消落期，5~9月为枯水运用期，10~12月为汛后蓄水期，受库水位蓄退水的影响，库区在汛前消落期及汛后蓄水期发生地质灾害的频率较高。

三、地质灾害重点防治区及重点防范期

（一）重点防治区

以我区孕灾地质环境、地质灾害发育规律和灾险情发生特点为基础，根据1∶5万和1∶1万地质灾害区域风险调查成果和小流域分布，结合我区地质灾害综合治理成效，综合考虑气象风险预测和区域社会经济发展，提出以下地质灾害重点防治区。

1．隧道工程影响区地质灾害重点防范区。歌乐山街道、中梁镇地面塌陷、地下水疏干重点防范区。

2．重要交通干线地质灾害重点防范区。107省道新桥－山洞段、梨新路、中土路、中回路、中井路、杨家沟沿山公路等盘山公路高切坡、潜在不稳定边坡重点防范区。

3．三峡库区嘉陵江沿线沙坪坝段地质灾害重点防范区。嘉陵江井口街道—磁器口—土湾街道沿江一带地段崩塌、塌岸重点防范区。

4．已关闭非煤矿山地质灾害重点防范区。中梁镇、歌乐山街道、山洞街道24处关闭未治理矿山高切坡、深水潭。

5．其他地段地质灾害重点防范区域。歌乐山、缙云山脉两侧沟谷斜坡地带以及油气管道沿线、危险化学品储存场所周边区域边坡、崩塌、泥石流以及山区农村房前屋后斜边坡区域，地质灾害风险较高等重点防范区。

6．重点行业防范区。主要包括在建科学城隧道、轨道交通15号线、轨道交通27号线、成渝中线、西渝高铁等隧道建设工程造成地下水疏干区域，极易引发地面塌陷等地质灾害。

（二）重点防范期

1．隧道施工期间以及隧道贯通后的1~3年为地面塌陷、地面裂缝、地下水疏干的重点防范期。

2．城区滑坡崩塌、地面塌陷重点防治区4~10月为重点防范期，其中可能发生强降雨的主汛期（6~8月）为重中之重。

3．根据2024年地质灾害发展趋势预测，长江三峡库区嘉陵江沿线全年均为重点防范期。

四、2024年地质灾害防治任务

各镇街和有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“人民至上、生命至上”和“防范胜于救灾”理念，把保护人民生命安全摆在首位，按照“以人为本、预防为主、分级分类、属地管理、统筹管理、突出重点、依法依规、科学减灾”的原则，以防为主、综合施策，深入实施地质灾害“点线面”一体化风险管控，全力做好地质灾害调查与巡排查、监测预警、综合治理、宣传培训与演练等工作，全面提升全区抵御防范地质灾害风险综合能力，最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，为实现社会稳定和长治久安总目标营造良好的安全环境。

（一）制定镇街和行业方案

各镇街以及有关部门要根据汛前排查结果，制定镇街和行业部门年度地质灾害防治方案，划定重点防护区段和重要地质灾害风险点，提出防范措施，落实防灾责任。对重要地质灾害风险点，各镇街和有关部门要制定切实可行、严密有序的监测、巡查、预报、预警工作方案，以及人员和重要财产避险转移的具体措施。

（二）地质灾害隐患排查和风险调查

一是各镇街和有关部门要克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态，时刻保持高度警惕，把隐患排查和核查作为全年地质灾害防治工作的重中之重来抓，按照职责分工做好本行政区域和本行业领域内地质灾害“汛前排查、汛中巡查和汛后核查”“雨前排查、雨中巡查和雨后核查”工作，准确掌握各隐患点变化情况、发展趋势、落实防控措施，确保灾（险）情能够及时发现、提早处置。重点加强地质灾害易发区学校、医院、养老院、村庄等人口密集区、旅游景区、交通干线、山区公路、山区农村房前屋后、重要设施、重大工程建设活动区以及临时作业场地等重点地段的全面排查、检查、进一步查清隐患规模、威胁范围、威胁对象等基本情况，落实防治责任单位、责任人和防治措施，优化完善单点防灾预案；二是我区建立了地质灾害“点线面”一体化风险管控、设置了村社（企业）地防员，要确保这两项制度落到实处、发挥实效，特别是行业部门，要根据项目变更情况，及时督促承担新建项目的企业设置地防员，并将减少或新增的地防员清单报送规划自然资源主管部门；三是分类建立地质灾害风险台账，及时更新完善数据库信息，实现动态管理，确保台账数据准确严谨、实时更新，建立地质灾害风险区划图和地质灾害防治区划图，形成“一库两区划”。

（三）强化专群结合，监测预警信息化

一是继续完善地质灾害监测预警“四重”网格化体制机制建设，严格落实地质灾害群测群防290名（其中群测群防员172人、地质灾害防治员86人、片区负责人22人、驻守地质工程师6人、区地环站4人）“四重”网格员职责，坚持群专结合、群干结合，严防死守排查出的165处地质灾害隐患点、高易发区及高风险区内地质灾害防治工作，做好新生地质灾害隐患点的群测群防站点建设和已有地质灾害群测群防监测站点的管理和维护工作。二是进一步完善118处专群结合智能化设备维护运行，完成地质灾害监测台站建设项目3处改建工作，继续配合做好歌乐山地区地面塌陷区域专业监测预警。三是依托应急指挥中心及驻守地质工程师开展地质灾害智能化监测预警信息系统建设，实现从数据采集、数据传输、数据分析、预警发布等全过程的信息化、智能化和标准化管理，真正使指挥平台功能最大化、效益最大化，为防灾减灾工作提供强有力的支撑。四是完成1：1万小流域精细化调查及19个小流域的场景建设，并投入使用。五是完成危岩地质灾害风险管控三级贯通，实现地灾灾险情市、区、镇街三级灾险情处置、调度的智能化、信息化。

（四）强化能力建设

一是安排人员稳定、技术过硬的3支地质队伍驻守各镇街，集中力量做好各镇街地质灾害防治支撑服务工作。二是严格落实市级重点调度和区级日常调度相结合的分级调度机制，加强雨前、雨中、雨后实时调度，精准高效将“四重”网格员和地质灾害防治专家调度到地质灾害风险区域和灾险情现场。三是加大《重庆市地质灾害防治条例》宣传力度，深入开展多形式、多途径的地质灾害识灾、防灾、避险自救等知识的宣传培训，对所有排查出的地质灾害隐患点在2024年5月1日之前至少开展1次避险演练，提高受威胁群众地质灾害防灾意识和防灾水平。

（五）开展综合防治，采取以治理和搬迁为主的方式消除地质灾害安全隐患

在区政府统一领导下，区规划自然资源局会同建设、交通、水利、气象等部门，紧密结合全区经济社会发展规划总体目标和要求，做好我区地质灾害防治规划。分轻重缓急，选择危险程度高、威胁人口多的地质灾害隐患点，作为搬迁避让或工程治理工作的重点。一是抓紧推进覃家岗街道新桥村金竹沟危岩带1处市级地灾治理项目。二是开展梁滩河流域内地灾隐患点、歌乐山街道山洞村三重堂滑坡、山洞白杨沟滑坡勘查设计等前期工作。三是积极开展地灾搬迁工作，根据国债下达的搬迁任务，完成41户112人地灾搬迁工作，减少群众受灾威胁。各镇街要严格按照下达的搬迁任务，制定工作方案，整合有关政策，在充分尊重群众意愿的基础上大力推进，确保今年任务圆满完成。

（六）加强三峡库区地质灾害防治工作

继续围绕“蓄降水地质灾害安全监测与防范、抓紧建立库区地质灾害防治长效机制”两大主题，集中力量继续做好三峡库区地质灾害防治工作。一是做好3处库区群测群防隐患点的管理。二是继续做好嘉陵江沿线（井口至土湾段）的地质灾害隐患排查巡查、监测预警和应急处置工作。

（七）加强建设项目地质灾害危险性评估执行和监管

区规划自然资源局要会同发展改革、建设、交通、水利等相关部门，督促建设单位严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，务必确保我区所有工程建设项目在动工实施前完成地质灾害危险性评估，进一步加强事中事后管理，严格落实建设单位地质灾害防治责任和防治措施，严防人为活动引发地质灾害。区规划自然资源局要加强地质灾害危险性评估防范措施落实情况的监督检查。

（八）强化地面塌陷防治工作

中梁镇和歌乐山街道要做好施工诱发地面塌陷群测群防、应急处置、受灾人员避让工作，配合隧道建设单位做好受灾人员补偿、安置和灾后重建工作，区规划自然资源局、区应急局、区住建委、区交通局等部门要加强防灾减灾工作指导，并按照职能职责督促隧道建设单位落实防灾主体责任。

五、地质灾害防治保障措施

（一）加强领导，严格落实地质灾害防治责任

各镇街和有关部门务必高度重视，切实提高政治站位，进一步强化党委政府的主体责任，全面落实地方属地管理责任，健全地质灾害防治工作“一把手”负责和“一岗双责”制度，进一步强化“党委政府领导、规划自然资源部门牵头、部门协作，基层组织、地勘支撑、全民参与”的地质灾害共同防治责任机制，各相关部门要在区委、区政府的统一领导下，进一步明确各相关部门防治责任和防治任务，形成地质灾害防治工作合力，做到时时有人管、处处有人抓、不留死角、不留漏洞，守土有责、守土负责、守土尽责。要扎实做好行政区域内地质灾害预防、监测、应急处置、搬迁避让、工程治理等工作；已查明的地质灾害点要做到责任单位、监测手段、宣传力度、防治措施“四到位”和警示牌、防灾预案、监测经费、监测人、监测记录、两卡（防灾明白卡和避险明白卡）、监测设施、撤离路线等群测群防工作“八落实”；要建立预警预报应急指挥系统，做到地质灾害隐患点早发现、早报告、早处置，及时消除隐患；要编制每个地质灾害隐患点的单点防灾应急预案，适时组织开展重要地质灾害隐患点的应急演练。

区规划自然资源局负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督。区应急局负责组织全区地质灾害应急救援和灾害调查评估工作。区发改委负责加快推进地质灾害治理项目立项、可研、概算等审批办理。区住建委负责组织开展在建房屋建筑与市政基础设施施工诱发的地质灾害的防治工作；积极主动配合协调处理科学城隧道、轨道15号线、轨道27号线等隧道工程诱发地质灾害的抢险救灾和后续治理工作。区城市管理局负责已建成移交并投入使用的城市道路及相应市政设施规划红线范围内的地质灾害防治工作。区交通局负责管辖公路沿线周边及协调铁路部门加强辖区内铁路沿线周边地质灾害防治工作，积极主动配合协调处成渝中线、西渝铁路等隧道工程诱发地质灾害的抢险救灾和后续治理工作。区文化旅游委负责指导做好旅游景区地质灾害防治工作。区农业农村委负责水利设施及周边的地质灾害防治工作。区经信委负责指导安全监管职责范围内工业企业生产活动地质灾害防治工作。区教委负责区属公办中小学幼儿园用地权属范围内的地质灾害防治工作。区气象局负责提供地质灾害处置期间的气象信息，同时进行灾害性天气趋势分析和预报，不定期发布全区山体滑坡等级预报。区财政局负责落实区级地灾专项资金并及时拨付，强化资金监管，严禁各级各部门擅自挪用地灾防治专项资金。

（二）加大资金投入，保障地质灾害防治工作顺利开展

对严重威胁群众生命财产安全的重大、特别重大地质灾害，要积极争取中央、市级地质灾害防治资金，对较重、一般的地质灾害，要多种渠道争取防治资金。要按照“谁治理、谁受益”的原则，探索运用市场机制吸引社会资金和社会力量参与地质灾害防治，逐步形成多渠道、多元化投入的良好机制，让全社会重视、关心和支持地质灾害防治工作，提升地质灾害防治水平，保护人民群众生命财产安全。

（三）加大监管力度，强化监督检查

一是区政府将地质灾害防治工作纳入防范化解重大风险考核范围，各属地镇街、行业主管部门要按照“定量化、项目化、事项化”原则，将全年地质灾害防治工作任务细化分解到每个季度，逐项落实。二是各部门要将地质灾害防治工作贯穿到项目规划、立项、设计、施工、验收等全过程，在地质灾害危险区内禁止从事与地质灾害防治无关的可能引发或加剧地质灾害的活动；在地质灾害易发区内进行工程建设，集镇规划和村庄规划、基础设施专项规划时，依照规划组织开展区域整体用地地质灾害危险性评估，合理确定项目选址、布局，切实避开危险区域。三是各行业主管部门要督促项目业主严格执行地质灾害危险性评估制度，对未按要求开展地质灾害危险性评估工作的重大建设项目，不予批准项目立项、不予批准规划、不预拨款；要督促项目建设单位严格落实地质灾害治理工程与主体工程设计、施工、验收“三同时”制度，强化对工程建设活动引发地质灾害的源头管控。四是规划自然资源部门要加强与发展改革、应急、建设、交通、教育、水利等相关部门联动，依法加强对建设工程地质灾害防治工作的检查，督促相关部门和项目业主切实采取防治措施，全力避免因人为扰动而引发的地质灾害造成人员伤亡事故发生；对地质灾害防治责任不明确、工作不到位、措施不落实，造成重大人员伤亡和财产损失的，要倒查责任，严肃处理。

（四）加大宣传培训，提高防灾能力

各街镇、区级有关部门要按照《地质灾害防治条例》要求，把地质灾害知识培训和应急演练制度化、常态化，按照地质灾害培训指南和地质灾害演练指南，开展培训和防灾演练。组织形式多样的宣传教育活动，开展“党员干部走基层、讲科普、防地灾”主题活动，普及地质灾害防治基础知识，提高公众的防灾避灾意识和应急自救能力。各镇街要针对群测群防员变动大、对地质灾害防治知识和工作要求不熟悉等实际情况，开展地质灾害防治法律法规、防灾知识等培训。

（五）强化保障，提升地质灾害应急处置能力

区应急局要做好地质灾害专项应急预案的编制，指导全区地质灾害应急工作开展。各镇街和区级行业主管部门按照属地管理、分级负责、政府主导、部门分工合作的原则，在地质灾害灾情险情发生后，按照职责和权限确定灾险情级别，调集应急队伍，准备救援物资，组织群众撤离，上报相关信息，制定应急处置的监测、勘查工作及资金计划，审定应急处置过渡性工程措施。应急勘查、监测和工程治理任务的承担单位，原则上由现场应急处置和抢险救援指挥部在应急救援队伍和驻守专业地质队中确定。加强水利、气象等部门的联动合作，完善气象预警会商协商制度，强化信息和资源共享，科学分析研判地质灾害风险，着力提高气象预警预报精准度，及时准确预警预报信息。

（六）加强绩效考核，推进综合防治体系建设

各镇街、区级相关部门要深入贯彻落实市、区两级政府的防灾部署，加快推进我区地质灾害综合防治体系建设。按照国家、市地质灾害综合防治体系建设绩效考核的要求，根据“责权统一、分级负责、上下联动”的原则，加强资金整合，多渠道筹措资金。地质灾害综合防治体系建设绩效是各级政府目标任务考核的重要内容和年度项目资金支持的依据，项目实施情况较差的镇街将被扣除相应考核分值，同时会减少项目安排。各镇街要做好项目和资金的监管工作，落实实施方案，细化资金预算，加强项目组织，强化实施进度，保障项目运行，规范资金使用。各镇街要推进全面绩效管理，完善绩效评估、考核和责任追究制度，充分保障综合防治体系建设的高效实施。

附件：1.区政府有关部门有关单位地质灾害防治工作值

班电话

2.各镇街地质灾害防治工作应急值班电话

3.2024年各镇街驻守单位及人员安排表

附件1

区政府有关部门有关单位地质灾害防治工作值班电话

序号	单位名称	值班电话	传真
1	区应急管理局	65465906	65401463
2	区规划自然资源局	65368752	65368781（白）65368752（夜）
3	区住建委	65312772	65409375
4	区发改委	65368184	65368281
5	区交通局	65310028	65315995
6	区城市管理局	65304696	65304696
7	区农业农村委	89857306	89857306
8	区经济信息委	65308515	65308595
9	区财政局	65368288	65368298
10	区教委	86055600	86055602
11	区公安局	63755112	63755126
12	区卫生健康委	65368146	65464406（白）65368146（夜）
13	区气象局	86234162	86234169
14	区文化旅游委	65425389	65425303
15	区生态环境局	65314510	65330958
16	区人武部	65465908	89230916
17	武警消防支队	65466029	63755119

附件2

各镇街地质灾害防治工作应急值班电话

序号	单位名称	值班电话	地灾人员	联系电话	分管领导	联系电话
1	覃家岗街道	65304066	陈华锋	18523066819	黄河	13983977596
2	渝碚路街道	65311768	肖江	15730335956	王永刚	17783063445
3	沙坪坝街道	86266123	孙小双	15086933513	郑雄龙	18996092758
4	小龙坎街道	65311418	朱斌	13883220626	冯小彪	13368366797
5	天星桥街道	65313415	王军	13452899465	万树元	18996366333
6	土湾街道	65001228	陈先鹏	13072313891	唐舸	13983935927
7	新桥街道	65203005	宋文渝	13648302456	徐仕艳	13708381947
8	双碑街道	65131962	覃愿	15922763229	胡陈毅	17784083993
9	石井坡街道	65135766	秦英哲	18983314145	黄春梅	13667627599
10	童家桥街道	61691114	张一弛	17783054323	王亚威	13594006292
11	磁器口街道	65010003 65011002 （夜）	李俊杰	13640510791	喻海军	13896888232
12	山洞街道	65534056	罗小波	17783879053	刘政伟	19908327399
13	陈家桥街道	65633197	蒋科	13594318520	袁朝兵	17782355030
14	丰文街道	65610017	毛椋	15923059300	罗新	15823865105
15	联芳街道	68602313	黄莹	18315188944	罗荣	18523841678
16	歌乐山街道	65508821	类君君	13594068449	王成有	13594476893
17	井口街道	65183947	王皓	13752816469	徐晔	15923076521
18	青木关镇	65600115	彭浪	13132317902	张觅	15923987111
19	凤凰镇	65600137	蒋茂伟	15523017161	何江	17783106565
20	回龙坝镇	65650178	刘俊	13290078140	罗征	13350382197
21	土主街道	65685155	谭子奎	13658326573	方伟	17623200987
22	中梁镇	65540915	杨海波	15123319410	吴长伦	13594140475

附件3

2024年各镇街驻守单位及人员安排表

技术单位	驻守街镇	驻守人员	联系电话	驻守专家	联系电话
南江地质队	山洞街道	陈浩松	15730267939	李庆华	13637966566
	歌乐山街道
	中梁镇	赵佩祥	15696143565
208地质队	回龙坝镇	韦开行	13032379752	王开华	15823283852
	凤凰镇
	土主街道
	丰文街道	周大立	18883131600
	青木关镇
	陈家桥街道
川东南地质队	井口街道	何明波	15123208085	谢应坤	17772397779
	双碑街道
	石井坡街道
	童家桥街道
	磁器口街道
	小龙坎街道	王鹏飞	13883842452
	土湾街道
	覃家岗街道
	沙坪坝街道
	天星桥街道
	联芳街道
	新桥街道
	渝碚路街道

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