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重庆市沙坪坝区规划和自然资源局关于2025年法治政府建设情况的报告
大中小2025年，区规划自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，紧紧围绕规划自然资源工作实际，突出制度建设，强化能力支撑，为全区经济社会高质量发展提供坚实资源法治保障。现将有关情况报告如下。
一、推进法治政府建设主要举措和成效
（一）深学细悟笃行习近平法治思想。一是推动学习宣传贯彻抓实走深。制定年度理论学习中心组学习计划，围绕党的二十大及二十届三中、四中全会精神，习近平总书记最新重要讲话精神、习近平总书记关于规划自然资源工作的重要论述等核心内容，通过领导领学、专家辅学、个人自学“三学联动”模式，开展专题研讨5次，班子成员带头讲党课7次，形成调研报告6篇，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践推动工作。深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育工作，学习习近平生态文明思想、习近平法治思想、中央八项规定及其实施细则精神，举办专题读书班1期，下沉基层调研18次，接访下访61次，将学习成果转化为破解难题、推动发展的具体思路和务实举措，真正做到学以致用、用以促学。二是大力提升领导干部法治素养。深化“学法+考试+旁听”长效机制，实施干部履职能力提升培训，参加领导干部能力提升培训8人次，组织开展规资大讲堂培训8次、新进人员培训4次，支持继续教育2人，选派2名干部参加市局巡察工作，持续为干部学习充电赋能。三是统筹推进普法工作。切实落实“谁执法谁普法”责任制，牢固树立“人人都是法治宣传员”理念，把法治宣传教育融入自然资源管理全过程。充分利用“6 • 25”全国土地日、“8 • 29”全国测绘法宣传日、“12 • 4”国家宪法日等主题纪念日，集中组织规划自然资源法治宣传活动，让群众真正了解规划自然资源管理法律法规，自觉守法、依法维权。
（二）严格行政决策机制，提高决策水平。一是建立法律顾问制度。我局依规选聘律师事务所为常年法律顾问，负责提供相关法律咨询服务，参与起草、修改重大合同、内部管理制度以及有关纠纷调解活动，代理承办诉讼案件和非诉讼案件，为我局依法行政提供必要的法律保障。二是执行重大行政决策等法制审核。对全年签订的85份合同进行合法性审查。落实违法案件会审制度，全年组织案件会审17宗，依法、及时、公正处理自然资源违法行为。将规划方案审批、土地使用权出让、拟定土地利用年度计划等重大事项纳入集体决策事项范围，组织局土地管理会审会4次，审议议题80个。
（三）强化规范性文件监督管理。完善规范性文件管理机制，强化规范性文件监督管理，聚焦全生命周期质效提升。一是严控制发流程，完成年度计划内1项文件起草，100%落实公开征求意见与合法性审核。二是深化动态清理，牵头清理重庆市直辖以来我局出台的所有文件，清理率达100%，确保制度体系与上位法改革要求同步。三是加强双重（同时向区人大及区司法局）备案管理。
（四）深化“大综合一体化”行政执法改革。全面应用“执法+监督”平台，大力推行“双随机、一公开”监管，提高监管的公平性、规范性和有效性。在“大综合一体化”行政执法改革框架下，我局内部各业务领域监管工作取得量化实效：规划实施方面，全年核发工程规划许可73件，开展批后动态巡查90余次，通过技术手段发现并制止未按规划建设行为6起；土地资源管理方面，通过监测发现并整改耕地“非农化”“非粮化”问题19个，处置闲置土地2宗；矿产资源与生态修复方面，开展安全生产专项检查14次，督促落实矿山地质环境治理恢复基金制度覆盖全部在产矿山；执法监管效能显著提升，全年应用“双随机、一公开”开展联合检查146次，办理行政处罚案件13件，罚没款62.324万元，且无一例复议被撤销或诉讼败诉案件，有效保障了资源安全与利用秩序。
（五）深入推进规范涉企行政执法专项行动。一是积极配合牵头部门开展乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等8个方面突出问题的集中整治工作。落实涉企检查事项清单制度，行政检查“扫码入企”，落实“企业码”“执法码”两码互核制度。严格遵照《重庆市规范涉企行政检查办法》相关规定，全年开展规划与自然资源及林业领域涉企行政检查146次，助力规范用地用林。二是严格落实规划自然资源领域行政处罚裁量权基准制度，组织全体执法人员开展裁量权基准专题培训，开展案卷评查4次，规范执法文书制作，确保同类案件处罚标准统一、公平公正；积极推进柔性执法，全年处理柔性执法从轻处罚案件 12 起，彰显执法温度。
（六）切实加强行政权力制约和监督。一是加强行政执法监督。探索“行政执法监督进社区、入网格”。探索完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，严格落实行政处罚和刑事处罚衔接协同保护机制。持续规范政务公开，细化公开标准，规范公开内容。二是提升行政复议诉讼监督实效。强化应复应诉，提高争议化解质量。高度重视行政复议、行政诉讼工作，将其作为检验自然资源依法行政规范化程度的重要手段和提升法治建设水平的重要途径。建立“科室联动+法律顾问支撑”的行政争议专题研讨机制，对行政复议、行政诉讼过程中出现的重点难点问题，及时组织相关科室及局法律顾问共同分析研判，精准处理争议焦点，有效化解行政矛盾。严格落实行政负责人出庭应诉制度，行政负责人出庭应诉率达到100%。2025年度，办结28件行政诉讼案件、9件行政复议案件。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况
我局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（一）坚持高位部署。将法治建设摆在全局工作突出位置，亲自研究部署法治重点工作，将依法行政、依规办事作为各类会议的首要议题和基本原则。
（二）坚持从严治党。始终把党的政治建设摆在首位，以身作则，严格执行中央八项规定及其实施细则，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。紧盯规划自然资源中心工作，落实“八张清单”问题管控机制。将党建工作与业务工作同研究、同推进、同考核。围绕助企服务、群众呼声、风险隐患等卡点难点堵点问题，积极向各清单牵头部门报送问题线索，其中3条被采纳。积极主动化解不动产登记难问题，协助“信访问题清单”主管部门在市级清单问题办理评价中获评第一。我局牵头整改47条问题中18条已办结，办结率分别为38%。正在整改的29条牵头问题均不存在超期上报措施、反馈进度、办结销号情况。
（三）坚持带头学法。将习近平法治思想、党的二十大精神贯彻落实到我局法治政府建设的全过程和各方面。严格落实党组中心组集体学法制度，把习近平法治思想和党章、党内法规、业务法律法规作为重要学习内容，局领导班子和中层干部率先垂范，带头学习，以实际行动带动全局遵法学法守法用法。2025年，组织党组会专题学习21次，中心组集中学习研讨12次，专题辅导报告1次，确保党的创新理论第一时间传达、第一时间学习、第一时间贯彻。
（四）坚持依法决策。严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受人大监督、政协监督。2025年，我局共承办区人大代表建议16件，其中，主办（含单办）9件、协办7件。16件人大建议已全部办结，满意率为100%。
（五）坚持维护司法权威。积极做好行政诉讼应诉和行政复议答复工作，支持法院依法受理和审理行政案件，自觉履行生效复议决定和判决、裁定。督促领导班子其他成员依法行政，杜绝干预司法活动、插手具体案件处理。
三、推进法治政府建设存在的不足及原因
对照法治建设的新要求，对照市区有关部署，我局在推进法治政府建设还存在一些不足和问题，主要有：
一是部分干部对依法行政和法治政府建设在认识深度上仍存在不足，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题的法治意识仍有待提升。
二是法治宣传教育的针对性和实效性还需进一步加强。法治宣传教育的形式和内容还不够丰富，法治宣传教育的效果还有待提升。
四、2026年推进法治政府建设的工作思路及目标举措
2026年，我局将以习近平法治思想为统领，将法治理念、法治思维和法治原则贯穿到规划自然资源管理全过程，全面推进沙坪坝区法治自然资源建设。
（一）强化法治宣传教育工作。将法治宣传教育纳入我局自然资源法治建设总体部署，与其它业务工作同谋划、同部署、同推进。加强各类法律法规和政策培训，切实增强领导干部的法治思维和法治素养。利用我局“规资大讲堂”，积极宣传自然资源系统在法治建设方面的好经验好做法，促进交流学习、总结推广。落实“谁执法谁普法”普法责任制，常态化开展习近平法治思想、宪法、民法典和自然资源法律法规的普法宣传工作。
（二）强化法治多元化解决机制供给。一是深化司法协同与共识形成。加强与各级法院、行政复议机关的常态化协作，围绕执法与司法实践中的共性问题开展联合研判和专题研讨，力求与案件审理机关达成共识。二是健全败诉预警与争议实质化解机制。充分发挥败诉预警和行政调解合力，针对败诉风险高、历史遗留问题多、牵涉面广、影响较大的案件，建立“一案一专班”，全力以赴主动纠错或矛盾化解，避免败诉结果。三是强化法律风险全流程防控。加大法律顾问服务深度与支撑力度，拓展律师在重大行政决策、行政审批、信访答复等关键环节的参与范围与支撑力度，明确要求律师对相关事项提出书面法律意见，提升依法履职与风险防范能力。
（三）强化法治建设，提供坚实的法治保障。围绕城市更新、产业升级、民生保障等重点工作，以法治手段规范规划资源配置、化解矛盾纠纷、优化营商环境，切实将法治优势转化为发展动能，为沙坪坝经济社会持续健康发展提供坚实的规划资源法治保障。
