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渝快办
关于区十九届人大第四次会议第037号建议办理情况的复函
大中小单大国代表：
您提出的《关于隧道施工引发中梁歌乐片区地面塌陷建立三级季会研判处置机制的建议》（第037号）收悉。经研究办理，现将办理情况函复如下。
一、基本情况
沙坪坝区中梁—歌乐山脉一线，属于喀斯特岩溶地貌区，水文地质条件复杂，岩溶发育强烈，地质环境十分脆弱。自成渝高速、渝遂高速歌乐山隧道施工以后，已在歌乐山区域引发多处地面塌陷、地下水疏干、房屋变形开裂等地质环境问题，自然资源主管部门高度关注中梁—歌乐山地面塌陷问题，多年来按照职能职责采取措施遏制地质环境继续恶化。
（一）调查评价。2012年实施了重庆市地质灾害高风险及重要集镇环境工程勘查项目，开展中梁山区域地质调查，进行建设适宜性分析及评价，为中梁山生态环境建设和保护提供了科学依据，为中梁山城镇规划、建设提供了技术支撑。2018年组织实施了重庆市中梁山地区地面塌陷调查评价项目，为中梁山地区塌陷防治和区域规划针对性地提供了基础资料和技术支撑。2020年实施了沙坪坝区1:5万地质灾害详细调查项目，以斜坡单元为基础孕灾单位逐坡开展风险调查。今年拟实施沙坪坝区1:1万小流域地质灾害精细化调查项目。
（二）人防技防。每年落实57名“四重”网格员对中梁—歌乐山脉一线查明隐患点开展巡查排查，开展地质灾害防治知识培训、应急演练等，全面提升防灾避险能力。2019年实施了重庆市地质灾害一级监测预警项目歌乐山地区岩溶地面塌陷项目，针对歌乐山片区地面塌陷高易发20平方公里，布设光栅式垂直位移监测、气压监测等专业监测150台（套），全方位监测区域地面塌陷情况。自2020年6月建成运行以来，累计发送预警信息72次，成功预报地面塌陷27起，有效避免了群众伤亡。
（三）综合防治。2012年以来，先后完成了歌乐山地区一期地面塌陷治理，歌乐山地区二期地面塌陷治理，歌乐—中梁地区地面塌陷回填治理第三、四期工程，中梁镇新发村10处地面塌陷等地质灾害治理工作。区政府出资1.2亿余元试点建设了地面塌陷安置房，安置中梁镇地面塌陷受灾群众55户140人。
（四）责任认定。按照《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市地质灾害责任认定暂行办法的通知》（渝办发〔2006〕74号）管理办法，委托专业队伍开展了因轨道15号线、土主隧道施工诱发地面塌陷的责任认定调查，发出责任认定通知书，要求项目业主及施工单位履行赔偿及恢复治理责任。目前，经听证后，责任方之一的重庆市二横线基础建设有限公司就责任认定向市政府提请行政复议。
二、存在问题
（一）责任难界定。隧道施工对山体地质水文扰动是动态过程，部分地陷可能在隧道完工数年后仍在发生，中梁山山脉属喀斯特地貌，受扰动后动态演变更复杂。中梁山山脉已建在建隧道多达14条，从1995年建成的成渝高速中梁山隧道开始，时间跨度已28年（部分工程项目早已撤场），且公路、铁路、轨道隧道断面尺寸不一，施工作业方式不定，区域地质水文情况和洞顶构筑物分布不同，导致明确责任难度大。
（二）监管乏力。涉及隧道施工的工程均为国家或市级重点项目，项目立项、方案审查、行政审批、资金监管等均由市级部门负责，区级部门对项目业主切实履行地灾防治主体责任缺乏有效约束力。
三、办理意见
为推动隧道施工诱发地面塌陷系列问题妥善处置，我局将积极向市规划自然资源局和区委、区政府汇报，并尽力协调区级相关部门、属地街镇建立市、区级季会研判处置制度。
此复函已经沈艳丽局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈区人大常委会人代工委和区政府办督查室。
